Вывод земели из состава лесного фонда

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Вывод земели из состава лесного фонда». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.

Огромная территория страны занята землями лесного фонда. В 2006 году в РФ принят Лесной кодекс, призванный регулировать взаимоотношения собственника всех земель лесного фонда в лице государства и физических, юридических лиц, выступающих в качестве арендаторов или пользователей иного правового статуса.

Детально все вопросы, касающиеся земель лесного фонда России, рассмотрены в лесном законодательстве.

Знайте, что к землям лесного фонда относятся следующие территории:

• Участки земельного массива с растущими лесными растениями;
• Участки земли, выделенные для высадки лесных растений взамен вырубленным;
• Территория лесного фонда, где лесные растения пострадали от пожаров, вырубки. На таких территориях проводят восстановление лесного массива путем высадки молодняка;
• Нелесные земли, которые применяются для охраны лесного фонда или используются для осуществления деятельности по управлению и контролю над территорией лесного фонда. Сюда относятся дороги, просеки, противопожарные рвы, болота.

Понятие земель лесного фонда

Поймите, что далеко не всегда получается перевести земли лесного фонда в другие категории земель. Для положительного результата требуется получить особый документ от Правительства РФ, в котором указывается возможность осуществления перевода из лесного фонда в другую категорию конкретного участка лесного массива.

Инициировать процесс смены категории земли могут следующие лица:

• Юридические;
• Физические;
• Администрация поселения, которая на основании генерального плана застройки претендует на расширении территории поселения.

Первоначально подаются следующие бумаги в Правительство РФ:

• Обращение к Правительству России о переводе земель лесного фонда в другую категорию в отношении конкретного участка лесного массива;
• Копию удостоверения личности для физического лица, выписку из ЕГРЮ для юридического лица;
• Справка о владельцах права распоряжаться данным участком из ЕГРП;
• Кадастровый план участка лесного фонда, составленного в соответствии с данными лесоустройства на территории, список сооружений и возведенных конструкций на участке;
• Акта выбора участка лесного фонда;
• Документ, содержащий письменное решение специального федерального органа по лесоустройству в отношении вышеназванного акта;
• Расчет потерь лесного хозяйства в случае перевода земли из лесного фонда в иной;
• Детальный проект возводимого сооружения, которое должно быть размещено на территории, переводимой из лесного фонда в другую категорию землепользования. Данный проект должен быть согласован уполномоченными представителями органов по градостроению и архитектуре;
• Документ, полученный от исполнительной власти, о том, что по итогам геодезических работ и разведки ископаемых ресурсов, полезных и ценных пород не найдено в пределах данного участка;
• Если есть данные о наличии ресурсов на участке, то необходимо получить разрешение на их промышленную разведку и разработку;
• Разрешительный документ из органов государственной экспертизы по экологии и состоянию окружающей среды на перевод земли из лесного фонда. В документе должно быть обоснован факт отсутствия последствий для окружающей среды после вырубки лесного массива;
• Составленный Правительством РФ проект постановления о переводе земель лесного фонда в иную категорию;
• Дополнительная документация, которая требуется в данном случае в отношении конкретной категории земли, в которую осуществляется перевод земель лесного фонда.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством.

Необходимо отметить, что Лесной кодекс РФ не содержит понятия лесного фонда и указания на состав земель лесного фонда.

Основное понятие Лесного кодекса — леса. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с Инструкцией по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утв. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15 декабря 1994 г. N 265 «Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России», все земли лесного фонда делятся на две основные категории: лесные и нелесные.

К нелесным относятся земли, не предназначенные, а также непригодные для выращивания древостоев или кустарников без предварительных мелиораций или рекультивационных работ. Все остальные земли относятся к лесным, т.е. пригодным и предназначенным для лесовыращивания.

Лесные земли разделяются на следующие категории:

покрытые лесом;

несомкнувшиеся лесные культуры;

лесные плантации и питомники;

естественные редины;

не покрытые лесом.

К покрытым лесом лесным землям относятся:

земли, занятые молодняками древесных пород с полнотой 0,4 и выше, древостоями других групп возраста с полнотой 0,3 и выше;

вырубки, гари и другие естественно возобновляющиеся участки лесных земель, на которых количество и состояние экземпляров естественного возобновления или сохраненного при рубке леса подроста соответствует нормативному или превышает его для перевода в покрытые лесом земли;

участки, занятые кустарниками, на которых в силу естественно-географических условий не могут произрастать древесные породы или на которых специально организуются кустарниковые хозяйства. Для отнесения таких участков к покрытым лесом землям пользуются региональными нормами степени покрытия участка кустарниковой растительностью.

К питомникам и плантациям относятся земли, отведенные для выращивания лесопосадочного материала, маточные лесосеменные и плантации, предназначенные для получения черенков для лесокультурных или озеленительных работ, плантации новогодних елей, прутяных и высокотаннидных ив и других технических культур.

Плантации лесных пород, предназначенные для ускоренного выращивания древостоев с целью получения целевых сортиментов или древесной массы для химической переработки, учитываются как лесные культуры с отнесением их по таксационным показателям и состоянию к покрытым лесом землям или к несомкнувшимся лесным культурам.

К естественным рединам относятся древостои с полнотой 0,1 — 0,2, произрастающие в экстремальных физико-географических условиях, где формирование древостоев с большей полнотой невозможно.

К непокрытым лесом лесным землям относятся участки лесных земель, на которых в момент их таксации древесно-кустарниковая растительность отсутствует, которые по общему показателю полноты, сомкнутости или по количеству экземпляров древесных растений не позволяют отнести эти участки к покрытым лесом землям.

Также выделяются следующие категории не покрытых лесом земель:

гари — участки, на которых древесная растительность погибла в результате пожара;

участки погибших насаждений — древостои, усохшие на корню или полностью прекратившие вегетацию в результате массового повреждения их энтомо- или фитовредителями, стихийного воздействия (ветровала, бурелома, снеголома), выбросов в атмосферу вредных веществ промышленными предприятиями и других природных или антропогенных воздействий;

вырубки — участки, на которых древостой полностью вырублен в порядке главного пользования лесом или в результате сплошных санитарных рубок, а естественное возобновление либо отсутствует, либо количество и состояние его не соответствует нормативу перевода участка в покрытые лесом земли. К этой же категории относятся лесосеки, отведенные и переданные по лесорубочным билетам в сплошную рубку на год проведения полевых лесоустроительных работ;

прогалины и пустыри. К прогалинам относятся мелкие невозобновившиеся участки, возникшие в результате очагового вывала или вырубки древостоя вследствие каких-либо отрицательных воздействий локального характера. К пустырям относят значительные по площади старые вырубки, гари и другие участки с уничтоженной лесной растительностью, не возобновившиеся в течение прошедшего ревизионного периода.

Значительные по площади гари и погибшие насаждения могут разделяться на отдельные выделы по отсутствию или наличию на них мертвого или сырорастущего леса, по величине запаса и товарности пригодного для промышленной заготовки древесины, а также по разнице в типах лесорастительных условий, определяющих характер и успешность лесовосстановления на них.

Участки с наличием деревьев в возрасте молодняка или отдельных куртин их с общей полнотой или сомкнутостью 0,3 и менее относят к той категории не покрытой лесом земли, на которой они возникли, или соответственно к гари или погибшему насаждению, если они представляют собой остатки погибшего или сгоревшего молодняка.

Все земли лесного фонда, а также иные земли, на которых расположены леса, делятся на лесные участки.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством.

Необходимо отметить, что Лесной кодекс РФ не содержит понятия лесного фонда и указания на состав земель лесного фонда.

Основное понятие Лесного кодекса — леса. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с Инструкцией по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утв. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 15 декабря 1994 г. N 265 «Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России» <1>, все земли лесного фонда делятся на две основные категории: лесные и нелесные.

Статья 101 ЗК РФ. Земли лесного фонда (действующая редакция)

Земля — один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей — ведения сельского хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим природным объектам (недрам, лесам и т.д.).

По площади земель Россия выступает явным лидером, обладая самым обширным в мире земельным фондом в 1709,8 млн. га. Земли используются для разнообразных целей. Более половины всех земель приходится на лесные площади, которые составляют 1046,3 млн. га, или 62% земель РФ, и лишь 8,9%, или 190,3 млн. га используется под пашню. Такая разница объясняется главным образом природно-климатическими условиями страны, ее географическим положением. В силу этих же причин неравномерно осваиваются земли. Основная нагрузка приходится на земли европейской части России, где сконцентрировано промышленное производство, развивается сельское хозяйство и наиболее интенсивно расселяются люди.

• Арбитражный процессуальный кодекс РФ

• Бюджетный кодекс РФ

• Водный кодекс Российской Федерации РФ

• Воздушный кодекс Российской Федерации РФ

• Градостроительный кодекс Российской Федерации РФ

• ГК РФ

• Гражданский кодекс часть 1

• Гражданский кодекс часть 2

• Гражданский кодекс часть 3

• Гражданский кодекс часть 4

• Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации РФ

• Жилищный кодекс Российской Федерации РФ

• Земельный кодекс РФ

• Кодекс административного судопроизводства РФ

• Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации РФ

• Кодекс об административных правонарушениях РФ

• Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации РФ

• Лесной кодекс Российской Федерации РФ

• НК РФ

• Налоговый кодекс часть 1

• Налоговый кодекс часть 2

• Семейный кодекс Российской Федерации РФ

• Таможенный кодекс Таможенного союза РФ

• Трудовой кодекс РФ

• Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации РФ

• Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации РФ

• Уголовный кодекс РФ

• ФЗ об исполнительном производстве

• Закон о коллекторах

• Закон о национальной гвардии

• О правилах дорожного движения

• О защите конкуренции

• О лицензировании

• О прокуратуре

• Об ООО

• О несостоятельности (банкротстве)

• О персональных данных

• О контрактной системе

• О воинской обязанности и военной службе

• О банках и банковской деятельности

• О государственном оборонном заказе

• Закон о полиции

• Закон о страховых пенсиях

• Закон о пожарной безопасности

• Закон об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств

• Закон об образовании в Российской Федерации

• Закон о государственной гражданской службе Российской Федерации

• Закон о защите прав потребителей

• Закон о противодействии коррупции

• Закон о рекламе

• Закон об охране окружающей среды

• Закон о бухгалтерском учете

  • Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020)

    (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020)

  • Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)

    (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019)

  • Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)

    (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019)

  Все документы >>>

  • Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.07.2020)

    «О государственной регистрации недвижимости»

  • Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 31.07.2020)

    «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»

  • Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 31.07.2020)

    «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

  Все документы >>>

  • Приказ Управления делами Президента РФ от 13.11.2019 N 442

    «Об утверждении Положения о национальном парке «Крымский» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2019 N 56871)

  • Указ Президента РФ от 25.02.2003 N 250 (ред. от 31.12.2017)

    «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации»

  • Указ Президента РФ от 09.01.2011 N 26 (ред. от 11.04.2016)

    «Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками»

  Все документы >>>

  • Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2020 N 1992-р

    «О реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики об условиях предоставления объектов недвижимого имущества в г. Москве и г. Юрмале от 30 января 2012 г.»

  • Распоряжение Правительства РФ от 17.01.2019 N 20-р (ред. от 02.07.2020)

    «Об утверждении плана «Трансформация делового климата» и признании утратившими силу актов Правительства РФ»

  • Распоряжение Правительства РФ от 17.01.2020 N 19-р

    (ред. от 02.07.2020) «О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 17.01.2019 N 20-р»

  Все документы >>>

  1. Васильева М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом Лесном кодексе Российской Федерации / М.И. Васильева // Журнал российского права. 2007. N 1. С. 75 — 86.
  2. Волков Г.А. Принципы земельного права: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук / Г.А. Волков. М., 2005. 51 с.
  3. Крассов О.И. Право собственности на леса / О.И. Крассов // Экологическое право. 2006. N 2. С. 12 — 16.
  • Введение
  • 1. Кадастровые работы на землях лесного фонда в России. История и перспективы
  • 1.1. История развития кадастровых работ в России
  • 1.2. Нормативно-правовая основа проведения кадастровых работ на землях лесного фонда России. Цели и задачи проведения кадастровых работ на землях лесного фонда России
  • 1.3. Порядок проведения кадастровых работ на землях лесного фонда России
  • 2. Природно-экономические условия Костромского района
  • 2.1.Природно-экономическая характеристика Костромского района
  • 2.2. Земельный фонд Костромского района и его использование
  • 3. Совершенствование действий по дальнейшему развитию кадастровых работ на землях лесного фонда Костромского района
  • 3.1. Анализ применения результатов кадастровых работ на землях лесного фонда в Костромском районе
  • 3.2. Проблемы и недостатки выполнения кадастровых работ на землях лесного фонда в Костромском районе
  • 3.3 Предлагаемые меры и разрабатываемые мероприятия по дальнейшему устранению проблем и недостатков
  • 4. Экономическая эффективность кадастровых работ на землях лесного фонда Костромского района
  • 4.1. Виды и порядок расчет эффекта и эффективности
  • 4.2. Экономическая эффективность кадастровых работ на землях лесного фонда Костромского района
  • Заключение
  • Список использованной литературы

  Кадастровые работы – это комплекс работ по сбору и анализу документов и данных, по обследованию земельного участка, в результате которых специалистами формируются документы для государственного кадастрового учета. В результате проведения государственного кадастрового учета объекту недвижимости, в отношении которого были проведены кадастровые работы, присваиваются различные уникальные характеристики и выдаются соответствующие документы (кадастровый паспорт земельного участка, кадастровая выписка о земельном участке и т.д.).

  Кадастровые работы представляют собой целый комплекс мероприятий, проведение которых требует наличия геодезических приборов, определенных лицензий, сертификатов и разрешений. Цикл кадастровых работ требует обращения в целый ряд организаций для проведения разного вида изысканий и обработки информации. Поэтому имеет смысл обратиться в единый центр, где все работы проводятся в комплексе, чтобы в итоге получить желаемый кадастровый паспорт и иметь возможность совершать различные сделки с землей, не затратив при этом массу времени и сил.

  Кадастровые работы включают в себя такие виды работ, как:

  — установление всех собственников и землепользователей данного земельного участка и участков, смежных с земельным участком заказчика;

  — разработка и последующее согласование схемы расположения земельного участка в органах местного самоуправления;

  — проведение контурной (кадастровой) съемки территории;

  — описание контуров строений, имеющихся на участке;

  — правовое обоснование образования и формирования земельного участка;

  — в случае отсутствия оформленных границ земельного участка проводится процедура уточнения координат земельного участка;

  — вынос в натуру границы землеотвода;

  — межевание и создание межевого плана.

  После выполнения кадастровых работ участку присваивается индивидуальный кадастровый номер и выдается кадастровый паспорт.

  Важнейшей целью проведения кадастровых работ является создание основы для последующего предоставления земель под различные виды пользования, что позволит упорядочить и сократить дальнейшие затраты на предоставление и тем самым максимально и в короткие сроки вовлечь лесные участки в экономические отношения.

  Объектом настоящего исследования являются земли лесного фонда Костромского района.

  За предмет рассмотрения выпускной квалификационной работы принимается выполнение кадастровых работ по землям лесного фонда на территории района.

  Целью написания данной выпускной квалификационной работы является изучение процессов ведения кадастровых работ на землях лесного фонда, на конкретной территории, выявление их особенностей и анализ данного вида деятельности.

  В соответствии с целью исследования были поставлены следующие задачи:

  — изучение сущности кадастровых работ, история становления, исследование состава лесного фонда Костромского района;

  — анализ применения результатов кадастровых работ и их перспективы в Костромском районе;

  — изучение установления границ земель лесного фонда, идентификации земельных участков лесного фонда, как объектов недвижимости.

  Выбранная для исследования тема прежде разрабатывалась следующими специалистами, изучающими вопросы землеустройства и ведения государственного кадастра недвижимости: В.В. Артеменко, С.А. Гܶаܶльчܶеܶнܶкܶо, А.А. Варламовым, С.Н. Волковым, В.А. Калюжным, В.С. Кисловым, А.Ю. Константиновым, Н.В. Комовым, В.А. Самолетовым, В.Я. Цветковым и др.

  В представленном материале выпускной квалификационной работы исследован порядок выполнения кадастровых работ на землях лесного фонда в Костромском районе, а также определены пути и тенденции дальнейшего совершенствования организации кадастровых работ.

  Кадастр, его структура, функции и история, кадастровая практика власти, цели кадастра — вот вопросы, которые анализируются в данной выпускной квалификационной работы.

  Основные задачи любого кадастра — это регистрация, оценка, налогообложение и разграничение недвижимой собственности. Формальные задачи земельного и лесного кадастра России — это регистрация земельных и лесных владений, их денежная оценка, налогообложение, проведение на местности и фиксация в документах границ земельных и лесных имений. Важной задачей, которую решал кадастр в России, было управление землями и лесами, непосредственно принадлежавшими государству. Однако, как это всегда бывает, формальные цели кадастра совершенно не исчерпывали его роли в системе государственной власти.

  Кадастр в России XVIII-XX вв. являлся инструментом инвентаризации и мобилизации природных ресурсов государства и для повседневных дел, и для крупных, стратегических задач и проектов. Эта задача была настолько значительна, что зачастую входила в противоречие с другими «классическими» функциями кадастра. Примером может служить хотя бы политика Петра I, запрещавшего частным владельцам использовать собственный лес. В советский период инвентаризация и мобилизация природных ресурсов для государственных нужд была главной задачей при исследовании природных ресурсов по крайней мере до 70 — начала 80 годов. Этот аспект кадастра характеризует значительную или гипертрофированную роль государства в жизни нашей страны и людей. Изучение истории кадастра, как инструмента государственной политики, дает новый материал для изучения многих исторических тем, важных для понимания роли государства в истории России и в жизни разных слоев и групп людей.

  Изучение истории законодательства о собственности на земельные и лесные ресурсы не всегда дает исчерпывающий ответ. Формальные юридические нормы идут вразрез с общепринятой практикой земле- и лесопользования, обусловленной устойчивыми обычаями со стороны крестьян и не менее устойчивой неписанной традицией со стороны верховной власти.

  Кадастровая практика, за исключением земского периода, представляла собой административно-хозяйственную деятельность финансово-экономических ведомств, далекую от идеологических и политических страстей.

  В истории строительства и реформирования кадастровых институтов в очищенной от политики и идеологии форме проявляются идеи и представления о роли государства, его полномочиях, о том, насколько глубоко государство вправе вмешиваться в жизнь подданных, о взаимоотношениях государства с местным самоуправлением. История организации и реформирования кадастра отвечает на вопрос о соотношении теории и опыта, плана и эмпирики в формировании важнейших государственных институтов России — вопрос, немаловажный и сегодня.

  Весьма существенный вопрос, который напрямую вытекает из анализа кадастровых практик — это вопрос о праве на управление и распоряжение природными ресурсами.

  Кадастровая практика отражает набор представлений, характерных для верховной власти, о соотношении прав государства, крестьянской общины и каждого подданного в отдельности в отношении природных ресурсов. В одни периоды государство выступает как верховный собственник земель и лесов, а крестьянские общины и помещики — как условные земле- и лесопользователи, права которых можно ограничить в одностороннем порядке. В другие периоды центральная власть признает за подданными всю полноту прав, связанных с владением той или иной недвижимостью. Если стремиться извлечь из прошлого уроки истории, то они заключаются в том, что ни одна форма собственности сама по себе не является ни спасительной, ни губительной для страны и ее граждан. Более важен вопрос о практической реализации той или иной нормы, дающей людям возможность свободно распоряжаться собой и своим имуществом, не опасаясь произвола государства, крупного бизнеса и преступности.

  В настоящее время, когда происходит аграрная реформа, вновь изменяется система управления государственным лесным фондом, происходит болезненный процесс перехода от общегосударственной собственности на земли, леса и природные ресурсы к многообразию форм собственности. В этих условиях кадастр из малозначительного института, простого средства регистрации, каким он был в советский период, делается ведущим инструментом управления земельным и лесным фондом, недрами.

  Основные этапы кадастровых работ по исследуемой категории земель:

  Подготовительные работы(сбор информации о земельном лесном участке). На этом этапе собирается большой массив документов, в том числе:

  выписки из кадастра объектов недвижимости;

  кадастровый план соответствующей территории;

  каталоги (списки) координат пунктов опорной межевой сети (ОМС);

  сведения, содержащиеся в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности;

  картографические материалы;

  материалы дистанционного зондирования и материалы инвентаризации земель;

  сведения о правообладателях смежных земельных участков и инженерных коммуникаций (линий электропередач, газопроводов, водопроводов и т.п.).

  Полевые работы(определение участка на местности):

  изучение и определение фактической ситуации в месте нахождения земельного участка;

  составление предварительной схемы расположения земельного участка;

  уведомление лиц, права которых могут быть затронуты при проведении кадастровых работ;

  согласование местоположения границ земельного участка с заинтересованными лицами;

  определение местоположения границ земельного участка с использованием инструментальных или картометрических методов – непосредственно геодезическая съемка границ земельного участка;

  определение местоположения границ объектов недвижимости, находящихся на земельном участке.

  Камеральные работы(подготовка необходимых документов):

  вычисление площади земельного участка целиком и его отдельных частей, ограниченных в использовании (охранными зонами ЛЭП, газопровода, водоохранными зонами, сервитутами и т.п.);

  отражение границ частей земельного участка, ограниченных в использовании или обремененных сервитутами в межевом плане;

  изготовление межевого плана земельного участка.

  Процедуру по образованию (или уточнению границ) земельного участка можно разделить на несколько основных этапов:

  Проведение кадастровых работ:

  горизонтальная тахеометрическая съемка земельного участка;

  формирование межевого плана.

  Осуществление государственного кадастрового учета (осуществляется Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии):

  получение кадастрового паспорта земельного участка.

  Костромской район является пригородной зоной города Костромы, так как расположен вокруг областного центра в юго-западной части области и граничит на западе с Любимским, Даниловским и Некрасовским районами Ярославской области, на севере — с Буйским, на востоке — Сусанинским, Судиславским, Красносельским, на юге-с Нерехтским районами Костромской области. Расстояние до г. Москвы составляет 365 км. Общая площадь района 203238 га, т. е. более 2000 кв. км, что составляет примерно тридцатую часть Костромской области.

  Структура земельного фонда Российской Федерации

  В результате кадастровых работ индивидуальный предприниматель, указанный в статье 32 Федерального закона, или юридическое лицо, указанное в статье 33 Федерального закона, передает заказчику таких кадастровых работ следующие документы˸

  1) межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка);

  2) технический план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства, об учете его изменений или учете его части);

  3) акт обследования (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о снятии с учета здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства).

  В 2015 году проведена работа по постановке на государственный кадастровый учет 7 лесных участков, которые в 2016 году будут выставлены на аукцион для предоставления в пользование в целях ведения сельского хозяйства и рекреации.

  По состоянию на 01.01.2016 в Костромском районе кадастровый учет проведен в отношении лесных участков общей площадью 166,6 тыс. га. Арендаторами (в том числе линейщиками) за счет собственных средств на кадастровый учет поставлено 9 лесных участка общей площадью 226,24 га.

  За 2015 год рассмотрено и согласовано 76 схем расположения земельных участков для дальнейшего проведения кадастровых работ и осуществления кадастрового учета. Проведен государственный учет 137 лесных участков, для последующего их представления в пользование.

  Работа по проведению кадастровых работ на землях лесного фонда Костромского района в 2016 году продолжается. Уже сформирован перечень из 20 лесных участков и подготовлены материалы для проведения работ по межеванию лесных участков и постановке их на государственный кадастровый учет.

  Учитывая, что вступивший в силу с 1 марта 2015 года Федеральный закон от 23. 06.2014 №171 — ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», который разрешает предоставление лесных(земельных) участков под различные виды пользования только после осуществления государственного кадастрового учета, стало уделяться внимание на проведение анализа сведений об объемах предоставлении лесных участков, запланированных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений на 2015, а также данных о наличии инвестиционных проектов на территории лесничеств – объектов работ.

  Выбор лесничеств основан на критерии, установленных поручением Президента Российской Федерации о вовлечении в оборот лесных участков, а также протоколом совещания у Министров природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.02.2013 № 01-15/9-пр –защита прав собственности Российской Федерации на земли лесного фонда; реализация инвестиционных проектов в области освоения лесов; комплексное экономическое развитие территории в соответствии с федеральными и региональными целевыми программами, реализация которых предусматривает использование земель лесного фонда в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства; реализация задач определенных государственной программой Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства на 2013-2020 годы», в части увеличения объемов заготовки древесины, а также увеличение объемов рекреационного и иных видов использования лесов.

  Кроме того, необходимо отметить, что с вступлением в силу 171 Федерального закона, рассматривается вопрос о внесении сведений как ранее учтенных (лесных) земельных участков в Единый государственный реестр прав, для дальнейшего осуществления реализаций инвестиционных проектов и предоставления лесных (земельных) участков под различные виды пользования.

  Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от 10 до 49 лет, а в отдельных случаях (например, для использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр или разработки месторождении полезных ископаемых) – на срок от 1 года до 49 лет.

  Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом. Арендатор, надлежащим образом исполняющий договор аренда лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключении договора аренды на новый срок.

  Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участия без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

  Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанав��иваются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

  Большинство водных объектов и территорий находятся в собственности государственной власти.

  Исключением является пруд или заполненный водой овраг, расположенный внутри границ земельного надела, принадлежащего юридическому или физическому лицу. Согласно ст. 8 Водного кодекса РФ, такой пруд будет принадлежать владельцу земельного участка, в границах которого данный пруд расположен целиком.

  Использование любых лесных ресурсов, кроме сбора дикорастущих ягод, плодов или лекарственных растений, должно быть исключительно на основе договора пользования такими ресурсами (аренда лесного участка или покупка лесных насаждений). Особенно это касается незаконной вырубки леса.

  Важно помнить, что земли как лесного, так и водного фондов подлежат особой охране органами государственной власти, и за порчу земель лесного и водного фондов предусмотрена не только административная, но и уголовная ответственность.

  Вопрос, связанный с переводом земель ЛФ в любую иную категорию, не связанную с ведением лесного хозяйства, либо изъятие земель лесного фонда регулируют нормы градостроительного, лесного и земельного законодательства. Но основное значение имеет не сама цель изменения категории, а то, о какой именно категории лесных земель идет речь.

  Резервные и эксплуатационные лесные земли без проблем можно перевести в другую категорию. А вот настоящей проблемой может стать земля под защитными лесами, а тем более если на ней уже расположен чей-то земельный участок, даже приобретенный на вполне законных основаниях.

  Найти орган, который будет виновен в возникновении конфликта не так просто, как кажется на первый взгляд. Это может быть:

  • администрация муниципального образования, из-за выдачи документов без согласования с Лесным Фондом;
  • ЛФ, так как вовремя не обновил границы лесных насаждений.

  Существенно сократить количество проблемных ситуаций можно было бы, согласовав базы Росреестра и ЛФ, а также изменив систему выдачи таких земель.

  Первое, что нужно сделать – обновить базы Лесного Фонда. Часто он имеет фактически устаревшую информацию. Где по его данным проходит лес, уже давно была проведена жилая застройка. Иногда наоборот, лесные дороги зарастают, а на картах фактически имеются.

  Грубо говоря, ЛФ называет лесом любые земли, где имеется поросль фактически или по бумагам. И только получение актуальных сведений и их обновление поможет хотя бы частично решить проблему противоречий.

  Статья 101 ЗК РФ. Земли лесного фонда

  Кроме того, земельное законодательство определяет формы собственности на леса, не произрастающие на землях лесного фонда.

  Земельное законодательство совместно с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ, регулирует основания и порядок возникновения
  права постоянного (бессрочного) пользования
  лесными участками, права ограниченного
  пользования чужими лесными участками (сервитут), права аренды лесных участков, а также права безвозмездного срочного пользования лесными участками (ст. 9 ЛК РФ)28.

  Гражданское законодательство устанавливает основания
  и порядок приобретения гражданами и юридическими лицами права собственности
  на древесину и иные добытые лесные ресурсы (ч. 1 ст. 20 ЛК РФ). При этом важно отметить, что законодатель оставляет приоритет в регулировании имущественных отношений за ЛК РФ, что представляется обоснованным.

  Лишь лесное законодательство способно учесть значительные особенности установления правового режима лесов. Так, ч. 2 ст. 75 ЛК РФ предусмотрено, что купля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с ЛК РФ.

  К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом РФ (далее — ГК РФ), если иное не установлено ЛК РФ.

  Учитывая особенности предмета договора купли-продажи лесных насаждений по сравнению с объектами гражданских правоотношений, ЛК РФ предусматривает разработку и утверждение Правительством РФ формы примерного договора купли-продажи лесных насаждений (ч. 5 ст. 77 ЛК РФ). Приоритет ЛК РФ по отношению к ГК РФ установлен и в регулировании договорных отношений по аренде лесного участка (ч. 3 ст. 71 ЛК РФ).

  Рассматривая
  соотношение и взаимосвязь лесного, земельного и гражданского законодательства, следует отметить, что этой проблеме в специальной литературе уделяется
  значительное внимание. Так, профессор И.А. Иконицкая, определяя области регулирования земельного и гражданского законодательства и проведя анализ ст. ст.

  129, 209 ГК РФ, гл. 17 ГК РФ, делает вывод, что нормы гражданского законодательства применительно к регулированию земельных отношений носят общий характер, а в земельном законодательстве должна найти свое отражение специфика правового регулирования земельных отношений29. Рассматривая указанный вопрос, профессор А.К.

  Голиченков обратил внимание на то, что оценка некоторыми авторами норм ЗК РФ как некое «вторжение» в гражданско-правовую материю неверна30. При этом он заметил, что еще несколько десятилетий назад И.И.

  Евтихеев отмечал наличие в земельном праве наряду с элементами цивилистического, частноправового характера ряда норм публично-правового происхождения. Эти «два элемента настолько тесно переплетаются, что их распластание невозможно совершить без ущерба для цельности и ясности права, регулирующего отношение субъектов к земле.

  Для земельного права характерен не способ правового регулирования (договорный или односторонний), не субъекты правоотношений, а… объект — земля…»31.

  Действительно, для сферы гражданского права
  основным является частный интерес. Вот почему в качестве основных начал
  гражданского законодательства, т.е. его
  принципов, ст. 1 ГК РФ провозглашает
  признание равенства участников гражданских отношений, неприкосновенность собственности, недопустимость произвольного
  вмешательства в частные дела кого-либо и др.

  В земельном же праве определяющим является публичный
  интерес, в связи с чем ст. 1 ЗК РФ провозглашает принципиально иные, не совпадающие с нормами гражданского законодательства, принципы земельного законодательства. Статья 1 ЗК РФ специально предусматривает, что действие норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства разграничивается.

  Еще более
  сложной проблемой является проблема соотношения лесного, земельного и
  гражданского законодательства при
  регулировании лесных отношений
  с учетом того обстоятельства, что
  в лесных отношениях, как и в
  земельных, присутствует и даже преобладает
  публичный интерес.

  Основываясь
  на анализе норм ЛК РФ, следует сделать
  вывод о том, что правовое регулирование
  лесных отношений является многоступенчатым: сначала применяются нормы ЛК РФ, затем, с учетом неразрывной связи
  леса с земельным участком, на котором
  он произрастает, применяются нормы
  ЗК РФ, и только потом — нормы ГК РФ.

  • К лесным неимущественным
    отношениям относятся отношения
    по:
  • — охране
    и защите лесов (гл. 3 ЛК РФ);
  • — воспроизводству
    и разведению лесов (гл. 4 ЛК
    РФ);
  • — лесоустройству (гл. 5 ЛК РФ);

  — управлению
  в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (гл. 10 ЛК РФ) и др.

  Вовлечение
  в рыночный оборот лесных ресурсов обусловило необходимость распространения
  на лесные имущественные отношения
  законодательства о предпринимательской
  деятельности. Так, ст.

  22 ЛК РФ предусмотрено, что инвестиционная деятельность в
  области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капиталовложений» в форме капитальных вложений.

  Оценка лесных участков и имущественных прав, возникающих при использовании, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 ию��я 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (ст. 95 ЛК РФ).

  Начавшаяся в 2006 году «дачная амнистия» дала возможность оформить в упрощенном порядке собственность на земельные участки, дачные и жилые дома тем, кто не имел на них документов. Объявленная в 2017 году «лесная амнистия» позволит зарегистрировать землю, которая оказалась включена в состав лесного фонда.

  «Лесная амнистия» возникла из необходимости защитить права граждан, которые на вполне законных основаниях получили граничащие с лесом земельные участки, затем по какой-то причине включенные в состав лесного фонда. Если границы участка где-то пересекаются с лесом, собственники не только испытывают трудности с оформлением прав на землю, они вообще могут лишиться участка.

  «В предыдущие годы были нередки случаи, когда люди десятилетиями пользовались земельными участками, строили на них дачи, а потом этот участок забирали на том основании, что он относится к землям лесного фонда.

  Чтобы найти выход во всех подобных ситуациях, и был принят 280-й федеральный закон, который называют законом о «лесной амнистии», — объясняет начальник отдела повышения качества данных ЕГРН Управления Росреестра по Красноярскому краю Дмитрий Незванов.

  «Лесная амнистия» распространяется на земельные участки, предоставленные в собственность до 1 января 2016 года. При этом неважно, когда права на участок появились у нынешнего владельца, он мог купить участок и в 2017 году, главное, чтобы первоначальному собственнику участок был предоставлен до 1 января 2016 года.

  Сведения в каких документах имеют решающее значение?

  До сих пор основной проблемой собственников в таких случаях было доказать, что земельный участок не относится к землям лесного фонда. Новый закон установил, какие сведения при определении статуса земли следует считать основными.

  Согласно ФЗ № 280, если по документам (данным ЕГРН, иным документам) участок имеет иную категорию, относится не к землям лесного фонда, а, например, к землям сельскохозяйственного назначения, приоритет отдается информации, указанной в ЕГРН, а не в лесном реестре.

  Единственное исключение — земельные участки, которые находятся в зоне особо охраняемых природных территорий (заповедники, заказники).

  «В Емельяновском районе есть заказник «Красноярский», на территории которого действует садовое общество. Землепользователи, купившие здесь участки, не могут оформить документы на землю, и «лесная амнистия» им в этом не поможет, потому что участки на территории заказника изначально предоставлялись незаконно», — объясняет Дмитрий Незванов.

  Другой важный момент, который определил новый закон, — участки, предоставленные из земель лесного фонда до 8 августа 2008 года и имеющие категорию «земли лесного фонда», можно перевести в другую категорию.

  Но только при условии, что их разрешенное использование никак не связано с использованием леса (земля предоставлялась для садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства). Если участок расположен на территории населенного пункта, из земель лесного фонда он переводится в земли поселений.

  Там, где границы населенных пунктов на настоящий момент не определены и участок расположен на территории между населенными пунктами, он может быть переведен в земли сельхозназначения.

  «Если право на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН и у собственника есть документы, проблем практически не возникает, — объясняет Дмитрий Незванов. — Раньше, когда собственник такого земельного участка хотел определить его границы, он обращался к кадастровому инженеру.

  Тот, видя, что земельный участок граничит с лесом, запрашивал сведения в Министерстве лесного хозяйства и получал ответ, что участок находится на землях лесного фонда, после чего кадастровый инженер отказывался проводить межевание.

  Теперь во всех подобных случаях кадастровый инженер указывает в своем заключении, что участок расположен на границе с лесом, права на него возникли давно, должна применяться статья 60.2 закона о регистрации недвижимости».

  В соответствии со ст. 101 ЗК РФ землями лесного фонда считаются участки с лесом или лесополосы, земли для восстановления лесного массива и ведения лесохозяйственной деятельности.

  Площади, не покрытые растительностью, относятся к нелесным и предназначены для нужд лесного хозяйства. Примером являются просеки, дороги, сельскохозяйственные угодья и иные участки, находящиеся в пределах лесного фонда.

  Согласно ЛК РФ земли лесного фонда рассматриваются как цельный объект вместе с растительностью, животным миром и прочими составляющими природной среды.

  По целевому назначению такие участки подразделяются на:

  • эксплуатационные — необходимы для добычи древесины и иных природных ресурсов, продуктов их переработки;
  • резервные территории – используются для защиты насаждений от вырубки на протяжении ближайших 20 лет;
  • защитные — имеют защитную, водоохранную, оздоровительную и санитарно-гигиеническую функцию. Сюда же входят земли, расположенные на особо охраняемых территориях;
  • остальные площади, предназначенные для реализации защитных функций леса.

  Нормами современного законодательства запрещено капитальное строительство на территориях, принадлежащих лесному фонду.

  Вопрос 79. Правовой режим земель лесного фонда

  Земельные участки из лесного фонда относятся к федеральной собственности в соответствии с положениями ст. 3 ФЗ № 201 от 04.12.2006 г.

  Правом распоряжаться такими территориями – передавать их в аренду, постоянное, безвозмездное пользование – обладают субъекты РФ, они же занимаются решением прочих вопросов, относящихся к землям лесного фонда. В каждом субъекте существует орган исполнительный власти, наделенный подобными полномочиями.

  Для того чтобы получить разрешение на возведение временных объектов на подобных территориях, необходимо представить внушительный пакет документов в государственные органы.

  Другой важный момент, который определил новый закон, — участки, предоставленные из земель лесного фонда до 8 августа 2008 года и имеющие категорию «земли лесного фонда», можно перевести в другую категорию.

  Но только при условии, что их разрешенное использование никак не связано с использованием леса (земля предоставлялась для садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства). Если участок расположен на территории населенного пункта, из земель лесного фонда он переводится в земли поселений.

  Там, где границы населенных пунктов на настоящий момент не определены и участок расположен на территории между населенными пунктами, он может быть переведен в земли сельхозназначения.

  «Если право на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН и у собственника есть документы, проблем практически не возникает, — объясняет Дмитрий Незванов. — Раньше, когда собственник такого земельного участка хотел определить его границы, он обращался к кадастровому инженеру.

  Кроме того, закон позволяет оформить до сих пор не оформленные, так называемые неразграниченные, земельные участки на землях лесного фонда, которые в предыдущие годы могли предоставлять гражданам для различных целей (индивидуального жилищного строительства, дачного хозяйства, садоводства).

  Землепользователь построил на этой земле объект (жилой дом или жилое строение), который соответствует назначению участка, и успел зарегистрировать на него права.

  Обычно после этого он обращается в администрацию, чтобы оформить собственность на землю, но администрация предоставить участок в собственность не может, так как он относится к лесному фонду.

  Согласно закону о «лесной амнистии», если построенный на участке объект находится в собственности, для получения права собственности на земельный участок владелец дома должен обратиться в тот орган, который предоставил земельный участок из госсобственности, в Красноярске это территориальное Управление Росимущества по Красноярскому краю. Участок в таких случаях можно будет узаконить.

  Верховного Суда Российской Федерации установила:

  прокурор Майкопского района Республики Адыгея в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЭкоИнвест» (далее — ООО «ЭкоИнвест») о сносе самовольной постройки, указав, что прокуратурой Майкопского района Республики Адыгея проведена проверка законности осуществления хозяйственных работ в границах особо охраняемой природной территории «Верховья рек Пшеха и Пшехашха» Майкопского района Республики Адыгея, в результате которой установлено, что в границах лесного участка общей площадью 4,6 га, расположенного в квартале 48, выделе 51 Цицинского участкового лесничества Майкопского лесничества, характеризующегося уникальными природными комплексами, а также являющегося особо охраняемой природной территорией регионального значения, возведена самовольная постройка (деревянный сруб).

  Право безвозмездного срочного пользования лесными участками

  До XVII в. лес и занимаемые им земли рассматривались, в том числе по Уложению царя Алексея Михайловича, прежде всего как объект для бортничества, охоты, способ укрытия от набегов врагов. В XVIII в. при Петре I и Екатерине II лесу придается значение корабельного материала, необходимого для строительства российского флота. В XIX и XX вв. учреждаются и функционируют государственные органы управления лесом, который становится средством извлечения прибыли. Достаточно сказать, что в 1913 году лесная отрасль давала 2% государственного бюджета (97 млн. рублей), при этом одна треть из них шла на лесное хозяйство.

  Первым законодательным актом, в котором упоминались земли государственного лесного фонда (как часть государственного земельного фонда), был декрет «О лесах» от 14 (27) мая 1918 г. В ст. 5 декрета «О лесах» записано: «В состав лесов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики входят земельные площади, предназначенные для выращивания дровяной, строительной и поделочной древесины».

  25 июля 1923 г. был принят Лесной кодекс РСФСР, в соответствии со ст. 1 которого «все леса и земельные площади, предназначенные для выращивания древесины и для нужд лесного хозяйства, отграниченные в установленном для того порядке от земель иного целевого назначения, составляют собственность рабоче-крестьянского государства и образуют единый государственный лесной фонд».

  «Общие начала землепользования и землеустройства» 1928 г. при перечислении различных категорий земель не указывали земель государственного лесного фонда. Отсутствие такого указания объяснялось тем, что правовой режим земель лесного фонда определяется лесным законодательством, которое рассматривалось как продолжение земельного законодательства.

  Последующее законодательство о лесах внесло некоторые дополнения по вопросу о составе государственного лесного фонда применительно к землям данного фонда. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 2 марта 1932 г. «Об организации управления лесами местного значения» (ст. 6) было установлено, что в состав лесов местного значения дополнительно включались леса, расположенные «на непригодных по почвенным условиям для ведения сельского хозяйства земфондах (на госземимуществах, на госземзапасах, на надельных землях, на переселенческих участках и на территории совхозов)». Предусматривалось также выделение особого «местного лесного фонда переходящего (временного) характера», в который подлежали зачислению «леса, расположенные на земфондах, пригодных по почвенным условиям для сельскохозяйственного использования».

  Лесной кодекс РСФСР 1923 г. и Положение о лесах местного значения РСФСР 1934 г. регламентировали порядок перевода лесных площадей в другие виды угодий для нужд государственной обороны, транспорта и связи, нужд сельского хозяйства, колонизационные цели, округление границ лесных участков и др. При переводе лесных площадей в сельскохозяйственные угодья предусматривалось, что в случае их неиспользования или нерационального использования они подлежали возврату в состав земель гослесфонда. Организации же, которым эти земли были предоставлены, должны были возместить расходы на их облесение.

  В последующий период, вплоть до 1968 г., по рассматриваемому вопросу не были приняты специальные нормативные акты о землях лесного фонда и фактически не был достаточно подробно урегулирован порядок использования этой категории земель. Законодательство, действовавшее до 1968 г., не выделяло земли государственного лесного фонда как самостоятельную категорию земель

  Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик от 13 декабря 1968 г., вступившие в силу с 1 июля 1969 г., впервые ввели категорию земель государственного лесного фонда (ст. 4 Основ). Определяя структуру единого государственного земельного фонда, Основы признали в качестве его составной части земли государственного лесного фонда. При этом согласно ст. 43 Основ землями государственного лесного фонда признавались земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства.

  Такое же определение земель государственного лесного фонда содержится и в ст. 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятых 17 июня 1977 г. и вступивших в силу с 1 января 1978 г., а также в ст. 4 Лесного кодекса РСФСР, утвержденного 8 августа 1978 г. Верховным Советом РСФСР, и в Лесных кодексах других союзных республик.

  Исходя из положений Основ земельного законодательства 1968 г. Земельный кодекс РСФСР 1978г. включил в состав государственного земельного фонда все земли, в том числе и земли лесного фонда, а не только земли сельскохозяйственного назначения, как это было в Земельном кодексе 1922 г., который исключал земельные площади из состава лесного фонда.

  Леса и земли лесного фонда — важная основа развития экономики страны, выполняющая в качестве экологического фактора также водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции. Поэтому организация лесопользования и связанного с ним землепользования требует комплексного хозяйского использования и правовой защиты лесного фонда и его земель. Право лесопользования, как система норм, призвано обеспечить, с одной стороны, рациональное, высокодоходное использование лесных богатств нашей страны, а с другой -их эффективную охрану в целях их воспроизводства и развития.

  В теории права правонарушениями признаются такие действия, которые приводят к нарушениям законных прав и интересов личности, общества и государства. Это характерно также и для лесного и земельного законодательства, устанавливающего обязательный правопорядок в лесном хозяйстве.

  Несоблюдение лесопользователями установленных законом обязанностей, например, отказ соблюдать на предоставленных им в пользование участках лесного фонда правил пожарной безопасности или отказ вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, рассматривается нежелательным действием и потому признается правонарушением. К правонарушениям относятся также загрязнение земель, их порча и другие действия, ухудшающие качество земель и экологическое состояние окружающей среды; следовательно, правовая охрана земель любой категории, в том числе и земель лесного фонда, осуществляется в двух основных направлениях: 1) охрана самих земель как природного объекта и ресурса; 2) охрана режима, порядка землепользования, соблюдение норм и требований земельного и лесного законодательства в целях обеспечения рационального использования и охраны земель.

  Н.И. Краснов, исследовавший понятие охраны права землепользования, писал, что «под охраной права землепользования следует понимать не только охрану прав и интересов, землепользователей, а более широко — всю совокупность мер, направленных на обеспечение действующего порядка землепользования, в том числе прав и интересов землепользователей.»65 Вследствие этого можно сделать вывод, что охрану права лесопользования следует рассматривать как обеспечение всего порядка лесопользования — охрану не только субъективных прав лесопользователя, но и недопущение нарушений всех тех обязанностей, которые возлагаются законом на пользователя участка лесного фонда, нарушение которых приводит к несоблюдению также норм охраны земель, служащих объектом земельных и лесных отношений в лесном хозяйстве.66

  Право лесопользования тесно связано с институтом права государственной собственности на участки лесного фонда. Участки лесного фонда, служащие объектом права лесопользования, принадлежат на праве собственности государству, которое предоставляет участки лесопользователю. В результате этих действий возникает право пользования участком лесного фонда. Государство в целях охраны лесного фонда устанавливает также правовой режим пользования предоставленными земельными участками. Всякое произвольное вторжение в порядок предоставления участков лесного фонда и режим ее использования одновременно может приводить как к нарушениям права лесопользования, так и права государственной собственности на участки лесного фонда.67

  Например, самовольный захват земель лесного фонда, незаконные сделки с участками лесного фонда нарушают установленный порядок лесопользования и землепользования в лесах и в результате нарушают право государственной собственности на лесной фонд, включающий в свой состав и земли этого фонда.

  Поскольку лесной фонд находится в исключительной собственности государства, то право собственности и право лесопользования тесно связаны. Нарушение права собственности на участки лесного фонда обычно является одновременно и нарушением права лесопользования не только в смысле нарушения субъективного права какого-либо конкретного лесопользователя, но главным образом в смысле нарушения установленного порядка пользования участком лесного фонда безотносительно к конкретным субъектам. Из признания общности задач охраны субъективного права лесопользования и охраны права государственной собственности на лесной фонд не следует, однако, что между ними нет отличий. Нарушение права государственной собственности на участки лесного фонда в основном допускается в сфере распоряжения и управления лесным фондом в порядке предоставления, изъятия участков лесного фонда. Правонарушитель в этих случаях незаконно присваивает себе не принадлежащие ему правомочия собственника участка лесного фонда и совершает несвойственные ему распорядительные или управленческие функции в области регулирования лесных отношений. Восстановление нарушенного права государственной собственности производится такими действиями, как отмена незаконных актов по распоряжению лесным фондом, возврат самовольно захваченного участка собственнику.

  Иное складывается при нарушении субъективного права лесопользования. Характерны в этом отношении нарушения, приводящие к различным помехам в лесопользовании, причинению лесопользователям убытков, в частности к повреждению и уничтожению сеянцев и саженцев в питомниках, древостоев, заготовка древесины на чужой делянке и т. п. В подобных случаях убытки возникают исключительно у лесопользователя и возмещаются только лесопользователю, а не государству. Помехи в лесопользовании также устраняются с целью защиты интересов данного лесопользователя, а не государства. Это следует подчеркнуть, так как на практике при устранении те�� или иных нарушений в режиме права государственной собственности на леса забывают о неблагоприятных последствиях указанных нарушений для лесопользователя, не учитывают необходимость возмещения понесенных им убытков.

  Охрана субъективных прав лесопользователей — это лишь часть института права лесопользования. Другой составной частью данного института являются правовые нормы, устанавливающие обязанности лесопользователей по рациональному использованию земли.

  Бизнес: • Банки • Богатство и благосостояние • Коррупция • (Преступность) • Маркетинг • Менеджмент • Инвестиции • Ценные бумаги: • Управление • Открытые акционерные общества • Проекты • Документы • Ценные бумаги — контроль • Ценные бумаги — оценки • Облигации • Долги • Валюта • Недвижимость • (Аренда) • Профессии • Работа • Торговля • Услуги • Финансы • Страхование • Бюджет • Финансовые услуги • Кредиты • Компании • Государственные предприятия • Экономика • Макроэкономика • Микроэкономика • Налоги • Аудит
  Промышленность: • Металлургия • Нефть • Сельское хозяйство • Энергетика
  Строительство • Архитектура • Интерьер • Полы и перекрытия • Процесс строительства • Строительные материалы • Теплоизоляция • Экстерьер • Организация и управление производством

  Бытовые услуги • Телекоммуникационные компании • Доставка готовых блюд • Организация и проведение праздников • Ремонт мобильных устройств • Ателье швейные • Химчистки одежды • Сервисные центры • Фотоуслуги • Праздничные агентства

  Землями сельскохозяйственного назначения в соответствии со статьей 77 ЗК РФ признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

  В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

  Изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к категории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, без изменения категории земельных участков не соответствует требованиям законодательства. Перевод таких участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

  Исходя из положений статей 42, 77 и 79 ЗК РФ, статьи 1 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для сельскохозяйственных угодий установлен особый режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота либо возведения на них строений, даже в целях их использования в сельскохозяйственной деятельности.

  На основании пункта 4 статьи 79 ЗК РФ субъектами Российской Федерации утверждены перечни особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории субъекта Федерации, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается. Такой перечень утвержден, в частности, Постановлением Правительства Ленинградской области от 17.08.2011 N 257, Постановлением Правительства Калининградской области от 22.04.2009 N 241, Постановлением администрации Тверской области от 05.07.2011 N 299-па, распоряжением Правительства Республики Карелия от 16.07.2009 N 271р-П.

  По арбитражным делам N А13-1816/2009 и А13-13580/2010 суды, установив, что спорные земельные участки относятся к сельскохозяйственным угодьям, сделали вывод о том, что изменение разрешенного использования земельных участков без изменения категории земель, в составе которых данные участки находятся, противоречит пункту 2 статьи 7, статьям 42, 77 и 79 ЗК РФ, статье 1 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ), пункту 1 статьи 7 Закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». При этом суды сослались на то, что законодательством не предусмотрена возможность использования сельскохозяйственных угодий для строительства, в том числе для строительства овощехранилища, жилого дома, а также для ведения дачного хозяйства.

  Изменение вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» на вид разрешенного использования «для ведения садоводства», «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».

  При разрешении споров о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, основанных на правоотношениях сторон, имевших место до 1 марта 2015 года, суды исходили из того, что Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, устанавливая порядок предоставления земель лицам, заинтересованным в ведении КФХ, не определял процедуру предоставления земельного участка. Так как указанным лицам для ведения КФХ необходимы земли сельскохозяйственного назначения, учитывая положения статьи 2 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», подлежат применению правила, установленные пунктами 1, 2 и 3 статьи 10 этого Закона в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года (при этом случаи предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов гражданам, осуществляющим деятельность по ведению КФХ, урегулированы в пунктах 4, 5.1 и 7 указанной статьи), и нормы статей 34 и 38 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года.

  В связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон N 171-ФЗ) с 1 марта 2015 года утратили силу статьи 36, 38, 39 ЗК РФ, с этой же даты подлежат применению нормы главы V.1 ЗК РФ, регламентирующие предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

  Вопрос о подведомственности указанной категории дел арбитражным судам разрешен Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2011 N 17510/10.

  Согласно статье 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее — Закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан») на органы местного самоуправления по месту жительства граждан возложена обязанность обеспечения граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками; ведение регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных земельных участков, в том числе имеющих льготы на получение земельных участков в указанных целях; доведение списков состоящих на учете лиц до сведения заинтересованных граждан; определение потребности в садовых, огородных и дачных земельных участках.

  Ранее действовавшая редакция статей 14 и 15 указанного Закона устанавливала особенности порядка выбора и предоставления земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан и ограничения предоставления земельных участков в этих целях.

  Предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, согласно ранее действовавшему законодательству, осуществлялось в порядке, предусмотренном статьей 34 ЗК РФ с особенностями, установленными статьей 81 ЗК РФ, утратившими силу с 1 марта 2015 года, а также с особым порядком, регламентированным Законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

  Согласно пунктам 1, 2 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

  Актуальность темы исследования.

  Первоначальный этап реформы законодательства о земле и других природных ресурсах сменяется новым этапом. В настоящее время стоит вопрос об углубленном развитии положений природоресурсного законодательства и в частности, законодательства о земле и о лесе.

  В основе любых преобразований должны лежать базовые принципы, установленные Конституцией Российской Федерации. Перспективы развития лесного и земельного законодательства определены необходимостью дальнейших преобразований в области управления лесным фондом и землями лесного фонда, а также его использования.

  Согласно ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Ст. 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, ст. 58 обязывает каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Одной из важнейших частей окружающей человека природной среды, и вместе с тем — одним из важнейших и наиболее ценных природных ресурсов, требующих особой заботы человека, является лес.

  Между тем, как отмечают специалисты, современное состояние лесопользования характеризуется низким уровнем использования лесных ресурсов и недостаточной его экономической эффективностью. Из возможного объема лесопользования (500 млн. кубометров в год) используется только 145 млн. кубометров1. В качестве главных причин, сдерживающих приток инвестиций в лесопромышленный сектор России, указывают такие, как неэффективность доступа к лесным ресурсам, несовершенство правовых и организационных механизмов эффективной борьбы с незаконными вырубками леса, недостаточно надежная защита прав на использование земель лесного фонда, отсутствие специализированной машиностроительной базы и др.2 Как указывается в Экологической доктрине Российской Федерации3, основными задачами в сфере нормативного правовое обеспечения и правоприменения являются создание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения. Для этого необходимо, в частности: устранить имеющиеся противоречия между природно-ресурсными и природоохранными нормами законодательства Российской Федерации, а также между законодательством в области охраны окружающей среды и нормами иных отраслей права; обеспечить реализацию законодательных актов путем принятия подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для полноценного применения федеральных законов; выполнить правовое закрепление необходимости представления экологического обоснования деятельности как одного из обязательных условий при проведении конкурсов, тендеров, аукционов на право реализации и/или выбора проектов; развить систему государственных стандартов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, закрепление в правовой системе Российской Федерации международных экологических стандартов, обеспечивающих снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду; гармонизировать законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей среды с. 19.

  2 Маренков В.О. Анализ главных причин, сдерживающих приток инвестиций в лесопромышленный сектор России // Вестник Московского государственного университета леса — Лесной вестник. 2003. №5 (30). — С. 50

  53. и нормы международного права в этой области в рамках обязательств Российской Федерации по международным договорам; развить и активизировать судебные механизмы разрешения противоречий между интересами населения, субъектов хозяйственной деятельности и государства в области охраны окружающей среды; усовершенствовать методики расчета и практику компенсации ущерба в результате экологических правонарушений и (или) осуществление экологически опасных видов деятельности; обеспечить применение механизмов прекращения незаконной деятельности.

  Необходимым условием успешного решения этих насущных задач является научная разработка проблем правового обеспечения рационального использования и сохранения как леса в целом, так и земель лесного фонда.

  Общеизвестно, что самая высокая степень правовой защиты лесов как природного ресурса и элемента окружающей природной среды достигается в условиях федеральной собственности на лес и земли лесного фонда, которая служит реальной предпосылкой для создания наиболее эффективных механизмов управления системой разработки лесных ресурсов при сохранении природоохранных функций леса. Об этом свидетельствует как многовековая практика ведения лесного хозяйства в развитых капиталистических странах и России, так и результаты теоретических исследований. В нашей стране, в силу исторических причин эта предпосылка наличествует: подавляющая часть земель, занятых лесами, находится в составе единого лесного фонда.

  При этом необходимо заметить, что российский законодатель справедливо включил земли, находящиеся под лесной растительностью, в состав лесного фонда, в качестве его органической части, составляющей один из неотъемлемых элементов леса. Такой же точки зрения придерживаются и ученые-правоведы4.

  1. Аксененок Г.А. Земельные правоотношения в СССР. М.: Юриздат, 1958.

  2. Аксененок Г.А. Понятие права землепользования в СССР и его видов // Право землепользования в СССР и его виды. С. 5 — 39.

  3. Аксененок Г.А. Понятие советского земельного права и его системы // Советское государство и право, 1969. №3. С. 27 — 38.

  4. Аксененок Г.А. Предмет и система советского земельного права // Земельное право. М.: Юридич. лит., 1969. — С. 27 — 58.

  5. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1996

  6. Арнольд Ф.К. История лесоводства в России и Финляндии. Спб., 1895.

  7. Арнольд Ф.К. Русский лес. Т.1. Спб., 1880. 311 с.

  8. Балезин В.П. К вопросу о природоресурсовом праве // Вестник МГУ. Сер. XI «Право». 1977. №1. С. 9 — 16.

  9. Ю.Бархатов М.В. и др. «Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации».- М.: Юрайт-Издат, 2002. 615 с.

  10. П.Богомолов С.А. Новый Федеральный закона «Об охране окружающей среды» // Журнал российского права. 2002. №6.

  11. Боголюбов С.А. Экологическое законодательство и правовая реформа в экологии // Журнал российского права. 1997. N1.-0. 47-58.

  12. Быстров Г.Е. Такой Земельный кодекс России не нужен// Право и жизнь. 2001, №39.-С. 5-31

  13. Васильев П.В. Развитие социалистического лесного хозяйства СССР // Труды института леса АН СССР. М.: Изд-во АН СССР. T.V. 1950. — С. 17 — 28.

  14. Волков Г.А. Принципы земельного права России. М.: Изд-во «Городец». 2005.

  15. Гайковский Ф.А. Лесное законоведение / Составил Ф.А.Гайковский. Спб.: Типография А.С.Суворина, 1895.

  16. Григорьев В.К. Вопросы теории земельного права. — М.: Госюриздат, 1963.

  17. Григорьев В.К. Кодификация советского земельного законодательства и некоторые вопросы теории земельного права // Советское государство и право, 1958. №2.

  18. Гурский М.К. Лесоводство. М., 1912. — 379 с.

  19. Гусев Р.К. Правовые проблемы управления государственным лесным фондом СССР. Автореф. дисс. . канд. юридич. наук. -М., 1971.

  20. Дембо Л.И. О принципах построения системы права // Советское государство и право. 1956. №8. С. 93 — 97.

  21. Дембо Л.И. Правовой режим лесов. Л.: Изд-во ЛГУ, 1951.

  22. Евтихиев И.И. К учению о едином государственном земельном фонде. -Горки, 1928.

  23. Ерофеев Б.В. Основы земельного права. -М.: Юридич. лит., 1971.

  24. Ерофеев Б.В. Советское земельное право. М.: Высшая школа, 1965.

  25. Заславская JI.A. О создании специального государственного органа по охране природы // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 23. М., 1971. — С. 187 — 196.

  26. Захаров В. Пусть живут старые леса // Лесная газета. 1996. 24 сент.

  27. Земельное право / Под ред. С.А.Боголюбова. M.: ТК Велби, 3-51 Изд-во Проспект, 2003.-400 с.

  28. Земельное право. М.: Юридич. лит-ра., 1969.

  29. Земельное право. М.: Юридическая литература, 1978. — 486 с.

  30. Зиновьева О. А. Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса// Право и жизнь. 2001, № 39. С. 129-133.

  31. Зиновьева O.A. Юридическая ответственность за нарушение лесного законодательства.//Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2001

  32. Исупов Д.Н. Общие черты правового режима лесов СССР // Правовые вопросы рационального использвоания природных ресурсов и некоторые проблемы колхозхного права. Сборник ученых трудов Свердловского юридич. института. Свердловск, 1973. — С. 37 — 48.

  33. Исупов Д.Н. Правовой режим лесов СССР. Свердловск, 1960.

  34. Каверин В.П. Леса и лесное хозяйство. Дмитров, 1924.

  35. Каверин A.M., Краснов Н.И., Немировский Е.И., Сыродоев H.A. Законодательство о лесахъ. -М.: Юридич. лит., 1978.

  36. Казанцев Н.Д. Законодательные основы земельного строя в СССР. М.: Юрид. лит., 1971.

  37. Казанцев Н.Д. К вопросу о кодификации земельного законодательства СССР //Вопросы кодификации. -М.: Госюриздат, 1957. С. 157 — 176.

  38. Казанцев Н.Д. Предмет и система советского земельного права // Земельное право. М.: Госюриздат, 1958. — С. 7 — 24.

  39. Казанцев Н.Д. Предмет советского земельного права // Земельное право. -М.: Юридическая литература, 1971.-С.37 — 58.

  40. Казанцев Н.Д. Природ оресурсовое право и его пределы как интегрированной отрасли права // Вестник МГУ, сер. XII «Право», 1967. №6. -С. 3-9.

  41. Карасс A.B. Право государственной социалистической собственности. — М.: Изд-во АН СССР, 1954.

  42. Кнорре П. Несколько слов по поводу вопроса о мерах к развитию лесного хозяйства в России // Лесной журнал. Вып. 5. 1874. С. 5 — 10.

  43. Козлов А.Ф. К вопросы о сущности природоохранительного права // Проблемы земельного и колхозного права. — Свердловск, 1975. С. 3 — 17.

  44. Колбасов О.С. Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов. 1978. №5.

  45. Колбасов О.С. Научные основы будущего союзного закона об охране окружающей среды // Окружеющая среда и право. — М., 1977. С. 5 — 18.

  46. Колбасов О.С. Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов. 1978. №5. -С. 49-57.

  47. Колбасов О.С. Экология: политика — право. -М.: Наука, 1976.

  48. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А.Боголюбова. М.: Издательская группа. — М.: ИНФРА-М — НОРМА, 1997.

  49. Комментарий к Основам земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. -М.: Юридич. лит., 1974.

  50. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Отв. ред. В.М. Лебедев. -М.: Юрайт-М, 2001. 736 с.

  51. Королев А.И. Опыт кодификации земельного законодательства в СССР // Вопросы кодификации советского права . Вып. I. Л.: Изд-во ЛГУ, 1957. — С. 85 -96.

  52. Краснов H.H. Актуальные проблемы земельного, горного, водного и лесного законодательства // Вопросы теории советского земельного права и методики преподавания аграрно-правовых дисциплин. М., 1976. — С. 10-11.

  • Аренда лесного участка в Российской Федерации 2011 / Конокотин Дмитрий Николаевич
  • К вопросу о правовом регулировании вещных правоотношений на лесные участки 2012 / Сахнова Анастасия Александровна
  • Правовой режим лесных участков 2011 / Малая Татьяна Николаевна
  • Правовое положение лесного участка 2016 / Гринь Елена Анатольевна, Сиденко Александр Александрович
  • Право собственности на земли, занятые городскими лесами 2010 / Нарышева Наталья Германовна
  • Объект современного лесоустройства 2011 / Бугаев В. А., Сериков М. Т.
  • Некоторые вопросы аренды лесных участков 2009 / Шуплецова Юлия Игоревна
  • Государство как субъект лесных правоотношений 2013 / Василишина М.И.
  • Понятие леса и лесного участка в новом лесном кодексе Российской Федерации 2007 / Зиновьева Ольга Анатольевна
  • Проблемы кадастрового учета земель лесного фонда 2016 / Варламов Анатолий Александрович, Гальченко С.А., Рулева Н.П.

  ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

  Сравнительно-правовой анализ определений лесного и земельного

  участков

  1 2 Гринь Е. А. , Сиденко А. А.

  1Гринь Елена Анатольевна / Grin Elena Anatolievna — кандидат юридических наук, доцент;

  2Сиденко Александр Александрович /Sidenko Alexandr Alexandrovich — магистрант, кафедра земельного, трудового и экологического права, юридический факультет, Кубанский государственный аграрный университет, г. Краснодар

  Аннотация: в статье рассматривается термин «лесной участок», утверждённый Лесным кодексом Российской Федерации, проводится анализ соотношения понятий «земельный участок» «лесной участок» и «земельный участок в составе земель лесного фонда». Автор статьи на основании норм лесного и земельного законодательства определяет понятие «лесной участок».

  Ключевые слова: лесной участок, земельный участок, государственный кадастровый учет.

  Термин «лесной участок» оказался первым из появившихся новшеств нового Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (далее — Лесной кодекс). Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. содержал в себе только термины «участок лесов, не входящих в лесной фонд» и «участок лесного фонда» [1].

  В ст. 9 Лесного кодекса 1997 г. было установлено, что в состав участков лесного фонда входят лесные земли, которые не покрыты лесной растительностью, нелесных участки земель и участки леса.

  В лесной фонд не вошли леса, которые расположены на землях обороны, городских поселений — городские леса, сельских поселений. Согласно ст. 10 Лесного кодекса 1997 г., в составе таких лесов создавались участки лесов, не входящих в лесной фонд, на которые распространялись правила ст. 9 Лесного кодекса 1997 г.

  В соответствие со ст. 7 Лесного кодекса, лесной участок — это земельный участок, у которого границы определяются согласно ст. 67, 69 и 92 Лесного кодекса.

  В итоге, ст. 7 Лесного кодекса закрепляет лесной участок как земельный участок, отсылая к статьям Кодекса, где проводится разграничение этого земельного участка. Другими словами, Лесной кодекс не имеет полноценного легального понятия лесного участка. И это однозначно, большой недостаток со стороны правильной трактовки правовых норм. Это обстоятельство может привести к ложному пониманию статей законодательства и, как правило, к их неправильному применению. Как пример данного взгляда приведём пару закрепившихся в теориях понятий лесного участка, полученных цивилистами во время детального рассмотрения статей Лесного кодекса.

  Комментируя Лесной кодекс, М. Ю. Тихомиров рассматривал особенности лесного участка. Новый Кодекс впервые содержит термин «лесной участок», при этом, не уточняя конкретного смысла этого понятия, а лишь указывает, что таким является земельный участок. Следовательно, лесной участок имеет следующие необходимые признаки: это часть поверхности земли; он расположен на землях лесного фонда или на землях обороны и безопасности, поселений, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса; в отношении него проведено лесоустройство и осуществлено проектирование по правилам ст. 69 Кодекса [6, с. 1183].

  Все вышеперечисленные особенности определяют эту часть земли как юридическую категорию лесного законодательства — лесной участок.

  Лесоустройство проходит на землях лесного фонда, обороны и безопасности, на которых расположены леса, населенных пунктов, на которых расположены городские леса, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Государственный

  кадастровый учет лесных участков действует на основе Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» [3].

  Понятие лесного участка М. Ю. Тихомирова является корректным, хоть и громоздким по своей структуре, но определяет это понятие через наиболее обширную систему его особенностей и устанавливает полную характеристику лесного участка [7].

  Также анализ доктринальных понятий лесного участка указывает на то, что нынешний подход Лесном кодексе к определению лесного участка не помогает единому однотипному пониманию термина в сообществе учёных-юристов.

  В Гражданский кодекс Российской Федерации отсутствует определение земельного участка, но вещным правам на этот объект гражданских правоотношений отведена часть Кодекса [2].

  В земельном законодательстве, земельный участок это часть земной поверхности, где определены границы в соответствии с федеральными законами.

  Стоит заметить, что термин лесного участка, данный в ст. 7 Лесного кодекса, в своей конструкции копирует определение земельного участка, приведенное в ст. 11.1 Земельного кодекса, лишь придавая больше конкретики норме лесного права, где также определяются границы лесных участков.

  Вконтакте

  Facebook

  Twitter

  Google+

  Одноклассники
  
  

  Похожие записи:

  • Плитка не надлежашего цвета время обмена
  • Куда обращаться с жалобрй на мировых судей
  • Мат Капитал В 2019 За 1 Ребенка