Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Порядок действий при заключении договора с единственным поставщиком». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Содержание:
Случаи признания торгов несостоявшимися:
1. В соответствии с частью 5 статьи 447 Гражданского кодекса аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.
2. Если в установленный документацией срок не поступила ни одна заявка.
3. Если только один участник из подавших заявку на участие в торгах признан участником соответствующей процедуры торгов.
4. Если по результатам рассмотрения заявок на участие в процедуре были отклонены все поданные заявки.
Сроки и правила по заключению контрактов по 223-ФЗ
Необходимо различать:
Недействительные торги (ст.449 ГК РФ)
— Проведены с нарушением закона.
— Влекут недействительность договора, заключенного по итогам торгов.
Несостоявшиеся торги (п.5 ст.447)
— Правомерны. «Отрицательный результат – тоже результат».
— Торги не состоялись, если:
- Нет ни одного участника.
- Есть только один участник.
- Есть только один участник, который соответствует требованиям документации и законодательства.
В связи с тем, что 223-ФЗ (в отличие от 44-ФЗ) не регламентирует последовательность действий заказчиков по результатам несостоявшихся закупок, то последствия и порядок действий заказчика в случае признания закупок несостоявшимися должны быть указаны в Положении о закупке.
Признание процедуры несостоявшейся должно включать комплекс юридических и фактических действий, которые фиксируют юридический̆ статус такой̆ закупки.
От их полного и правильного оформления зависит легитимность проведения дальнейшей̆ процедуры в упрощенном порядке.
1. Выявление и анализ причин, послуживших основанием для признания закупки несостоявшейся.
2. Правовая оценка и принятие решения о признании закупки несостоявшейся (составление и подписание протокола, его опубликование на сайте).
3. Принятие решения о последствиях признания закупки несостоявшейся (проведение повторной процедуры, проведение иной (упрощенной) процедуры, заключение договора с ЕП).
В отличиеот императивных правил госзакупок, 223–ФЗ дает возможность предусмотреть последствия признания закупок несостоявшимися в виде диспозитивных норм.
Иными словами, в Положении о закупке можно предусмотреть возможность выбора заказчиком последствий признания закупки несостоявшейся: провести новую закупку, провести иную (упрощенную закупку) или заключить договор с ЕП на условиях несостоявшихся торгов. Для этого в Положении необходимо предусмотреть возможность выбора последствий и использовать формулировку не «обязан», а «может».
Например:
По результатам несостоявшейся закупки заказчиком могут быть приняты следующие решения:
1) о закупке у единственного поставщика – в случае, если проведение новых процедур закупок нецелесообразно (например, исчерпаны лимиты времени на проведение процедур закупок, проведение новой закупки независимо от формы и способа закупки не приведет к изменению круга участников закупки);
2) о заключении договора – в случае, если предоставленная заявка и участник, подавший ее, соответствуют требованиям извещения, документации;
3) о проведении повторной закупки любым из способов, в любой форме поименованным в Положении, который заказчик сочтет целесообразным использовать.
Последствия признания несостоявшимися торгов и «не торговых» процедур могут быть различными.
Гражданское законодательство устанавливает случаи признания закупки несостоявшейся применительно к торгам (конкурсам, аукционам).
Законодательство о госзакупках приравнивает последствия признания закупки несостоявшейся для торгов (конкурс и аукцион) и других способов закупки (запрос котировок, запрос предложений). Однако, в связи с тем, что 223-ФЗ не содержит таких условий, юридически для заказчика нет препятствий в целях оптимизации процесса не признавать несостоявшимися запрос котировок и запрос предложений с единственным участником и заключать с ними договоры не как с ЕП, а как с победителями в рамках соответствующей процедуры (при условии указания такой возможности в Положении).
В соответствии с правилами Положения о закупках, запрос предложений и запрос котировок, при наличии хотя бы одной заявки, могут быть проведены и оформлены именно как конкурентная процедура. Итогом такой процедуры будут являться протокол и договор.
1. При заполнении ежемесячного отчета
В случае заключения договора с единственным участником закупки по результатам несостоявшейся закупки сведения о таком договоре включаются в ежемесячный отчет о договорах, заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг.
В случае заключения договора с единственным поставщиком по результатам несостоявшейся закупки, сведения о таком договоре включается в ежемесячный отчет о договорах, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
2. При заполнении отчета по форме федерального статистического наблюдения № 1 – закупки «сведения о закупочной деятельности
В тех случаях, когда при проведении конкурса или аукциона заявку подал только один участник, конкурентная процедура не состоялась, а заказчик заключил договор с единственным поставщиком, в отчете должна быть заполнена одна из граф 4, 5, 6 «Конкурсы» или 7, 8, 9 «Аукционы» (в зависимости от объявленной процедуры), а не графа 10 «Закупки у единственного поставщика».
Что делать, если закупка по 223-ФЗ не состоялась
В настоящее время поставщики все реже хотят участвовать в неэлектронных закупках.
Для увеличения доли состоявшихся процедур нужно проводить больше закупок на электронной площадке.
При проведении закупки в электронной форме электронная площадка многие действия осуществляет за участников закупок и закупщиков, что позволяет максимально расширить возможный круг участников закупок.
Вопрос: Что делать, если к аукциону были допущены несколько участников, а во время аукциона подал ценовое предложение только один из этих участников?
Ответ: В таком случае аукцион признается состоявшимся, поскольку цена в ходе его проведения была снижена по сравнению с первоначальным уровнем. Однако в случае, когда заказчик работает по 44-ФЗ, ему необходимо в такой ситуации прежде чем заключать договор с этим участником, получить на это разрешение контролирующих органов, поскольку 44-ФЗ это запрещает.
Вопрос: При проведении электронной закупки подана одна заявка, которая соответствует требованиям. Закупка признана несостоявшейся. Публикуется итоговый протокол, заключается договор с единственным поставщиком. Необходимо ли публиковать извещение о закупке у единственного поставщика?
Ответ: Нет, если заключается договор с единственным участником, то извещение о закупке у единственного поставщика публиковать не нужно.
Вопрос: При проведении запроса котировок не подано ни одной заявки. Решено провести закупку у единственного поставщика. Договор пока не заключен, но изменились объем и стоимость закупки. Что делать, как внести данные об изменениях на сайте?
Ответ: В таком случае формируется новое извещение, договор, протокол. Необходимо выяснить, в связи с чем изменились стоимость и объем. Если причины объективные, например, за прошедший период цены выросли, то можно изменить условия договора, внеся в них эти изменения.
Вопрос: Если на запрос предложений не было подано ни одной заявки, как правильно это оформить на официальном сайте?
Ответ: В протоколе указывается в таком случае, что на проведенный запрос предложений не было подано ни одной заявки, в связи с чем комиссия заказчика приняла решение признать данную закупку несостоявшейся.
Вопрос: Что делать в ситуации, когда товар слишком востребован, и поставщик не желает участвовать в закупке?
Ответ: Можно попробовать воспользоваться другим способом закупок.
Вопрос: Учреждение планировало приобрести на бюджетные средства автомобиль по 223-ФЗ, закупка была включена в план. В процессе закупки оказалось, что нужно было ее осуществлять по 44-ФЗ. Получилось, что по 223-ФЗ закупка не состоялась. Как это отражать на официальном сайте?
Ответ: Во-первых, эту закупку можно было проводить по 223-ФЗ. Это не капитальные вложения в объекты государственной и муниципальной собственности, поэтому это совершенно законно. Во-вторых, если закупка только планировалась, но по ней не были размещены документация и извещение, то такую закупку нельзя считать несостоявшейся. Таким образом, в этой ситуации все, что нужно сделать, это внести поправки в план, исключив эту закупку.
Вопрос: Если по результатам аукциона заказчиком и подрядчиком принято обоюдное решение расторгнуть договор по соглашению сторон, то как следует оформить данное расторжение?
Ответ: Нужно просто оформить дополнительное соглашение о расторжении договора.
Вопрос: Можно ли в положении о закупке прописать, что если во время проведения закупки путем запроса котировок подана одна заявка и допущен один участник, то закупка признается состоявшейся.
Ответ: Да, в таком случае в положении должно быть написано, что если при проведении закупки получена только одна заявка, которая соответствует требованиям документации, то договор может быть заключен с единственным участником, подавшим эту заявку.
Вопрос: Верно ли что договор с единственным участником и договор с единственным поставщиком – это разные вещи и в отчетах их нужно отражать по-разному?
Ответ: Да, верно, они имеют разную правовую природу. С точки зрения закупочного законодательства такие договоры имеют различные основания для заключения. Соответственно в отчетах сведения о таких договорах также будут отражаться в разных категориях.
Вопрос: Если торги признаны несостоявшимися, можно ли заключить договор с единственным поставщиком на месяц, а затем повторно провести торги? Нужно ли в этом случае вносить изменения в план закупок? Закупка более ста тысяч рублей.
Ответ: Если закупка признана несостоявшейся по причине того, что не было подано ни одной заявки при проведении торгов, можно заключить договор с единственным поставщиком. Если сумма договора более ста тысяч рублей, нужно разместить на официальном сайте все необходимые документы для проведения закупки – извещение, проект договора и протокол. Впоследствии можно провести повторно торговую процедуру, но в документах должны быть отражены требования с учетом уже тех обязательств, которые возникнут на тот момент перед тем единственным поставщиком, с которым будет заключен договор. В план возможно лучше изменения не вносить в таком случае, поскольку в итоге процедура этой закупки все равно будет конкурентной.
Прежде чем детально разбираться в теме нашей сегодняшней статьи, предлагаю начать с определения.
Закупка у единственного поставщика — неконкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором контракт заключается с конкретным юридическим или физическим лицом без проведения формальной процедуры выбора поставщика.
Стоит отметить, что закупка у ЕП является правом, а не обязанностью заказчика (исключение составляют лишь закупки у ЕП при несостоявшихся конкурентных процедурах по 44-ФЗ). Закупки у ЕП привлекают заказчиков своей относительной простотой и небольшими временными затратами. Закупка у ЕП используется во всех случаях, когда сумма контракта является незначительной и не установлены какие-либо дополнительные ограничения.
Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” регламентированы статьей 93.
За время существования 44-ФЗ эта статья неоднократно подвергалась различным изменениям и дополнениям. Уверен, что она и дальше будет подвергаться правкам и корректировкам со стороны наших законотворцев. В связи с этим я буду периодически обновлять эту статью, чтобы она не теряла своей актуальности и несла пользу посетителям моего сайта.
В большинстве установленных 44-ФЗ случаев решение о заключении контракта с единственным поставщиком заказчик принимает самостоятельно без каких-либо согласований и уведомлений контрольного органа. Но в некоторых случаях такие согласования и уведомления необходимы. Ниже на схеме представлена информация о том, в каких случаях требуются согласования и уведомления, а в каких нет.
Прямая закупка у единственного поставщика
Давайте для начала рассмотрим плюсы закупки у ЕП:
1) возможность заключить контракт с известным заказчику поставщиком;
2) минимальный риск нарушения процедуры заключения контракта (например, из-за возникновения технических сбоев);
3) минимальные трудовые издержки на проведение процедуры;
4) меньшая длительность и простота процедуры по сравнению с конкурентными способами определения поставщика.
Минусы закупки у ЕП:
1) недостаточная экономия бюджетных средств и не всегда высокое качество исполнения контракта;
2) высокий риск возникновения претензий со стороны контрольных органов в связи с тем, что данный способ закупки связан с широкими возможностями для злоупотреблений при расходовании бюджетных средств (риск сговора с поставщиком).
Для того чтобы лучше закрепить выше изложенный материал, предлагаю вам посмотреть небольшое видео.
- Незначительная стоимость приобретаемой продукции (работ, услуг), когда применение конкурентных способов закупки нецелесообразно;
- Наличие необходимой продукции только у одного поставщика (Федеральный закон от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»);
- Поставщик является обладателем исключительных прав в отношении данной продукции;
- Ранее проведенная закупка, осуществленная конкурентным способом, не состоялась;
- Срочная потребность в продукции (чрезвычайные ситуации, аварии и т.д.).
Информация для заказчиков: При проведении прямой закупки до 100 (500) тыс. рублей информация о такой закупке может не включаться в план закупок, однако такая информация должна быть включена в ежемесячный отчет и отчет Росстата. Закупка может быть проведена на основании распоряжения или приказа.
Отчетность по закупкам у ЕП выделяется в отдельный раздел в составе общей ежемесячной отчетности, размещаемой на официальном сайте согласно ч.19 ст.4 223-ФЗ.
ЕП фигурирует в форме 1 — закупки Росстата. Отчет сдается одни раз в полгода, сроком не позднее 25 июля и 25 января.
По поводу Гражданского кодекса РФ в отношении контрактов можно сказать следующее. В силу ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Во второй части ГК РФ расположены положения об отдельных видах обязательств. Это основные виды обязательств и по ним гражданское право указывает конкретные существенные условия, которые необходимо предусмотреть в контрактах.
Пример: существенные условия договора поставки. Существенные условия: срок поставки, цена контракта. Форма и порядок заключения: простая письменная форма.
Иные условия в рамках гражданского законодательства: права и обязанности сторон, порядок разрешения конфликтных ситуаций и т.д.
В случае отсутствия данных условия, суды руководствуются положениями ГК РФ и сложившейся судебной практикой.
В статье расскажем об обязательных условиях контракта, об условиях на усмотрение заказчика, о неотъемлемых частях контракта. Так же поговорим о заключении контракта при различных способах закупки.
Курсы повышения квалификации в Школе электронных торгов — это профессиональная переподготовка для поставщиков и заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Онлайн, с экспертами. В контракты, заключаемые в целях государственных (муниципальных) закупок товаров, работ, услуг, в силу закона включаются обязательные условия, а в интересах сторон прорабатываются иные существенные и дополнительные положения для каждого конкретного случая. Обязательные условия контракта: Условие об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту формируется исходя из норм Закона № 44-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 25.
Особенности заключение договоров по 44 фз с почтой россии
В ряде случаев о заключении контракта с единственным поставщиком необходимо опубликовать извещение в ЕИС.
Это относится к закупкам, которые производятся по основаниям, указанным в пунктах 1-3, 6-8, 11-14, 16-19 статьи 93 закона. Вот некоторые из них: Если сведения о закупке составляют государственную тайну, извещение не публикуется. Извещение размещается не позднее, чем за 5 дней до заключения контракта.
В перечисленных выше и некоторых других случаях заказчик публикует извещение о предстоящем заключении контракта, которое включает: Заключение контракта с органом исполнительной власти.
Закупка в целях ликвидации аварий, чрезвычайных ситуаций, обстоятельств непреодолимой силы. Заключение органом Федеральной власти контракта на лечение гражданина РФ за границей.
Дата размещения статьи: 06.11.2015 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 1) закупка товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (пп. 1); 5) заключение договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии (пп.
Случаи, когда заказчик может заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), условно можно разделить на несколько групп: Полный перечень случаев содержит часть 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон № 44-ФЗ). Речь идет о закупках (п. 1 ч.
Вопрос: Типовой контракт: кто должен разрабатывать и размещать? Как использовать (применять) типовой контракт?
Кто обязан их применять? Ответ: Министерства и ведомства разрабатывают типовые контракты (шаблоны контрактов) каждый по своей специфике деятельности. Шаблоны можно найти в ЕИС в Библиотеке типовых контрактов, типовых условий контрактов.
Применять типовые контракты (т.
Изменение контракта по 44-ФЗ в 2020 году: актуальная информация
Ставка НДС увеличилась с 18% до 20% с 01.01.2019 г. В связи с этим в 44-ФЗ появилось еще одно основание для изменения существенных условий. Корректировка условий проекта контракта по 44-ФЗ из-за изменения ставки НДС происходит на основании ч.54 ст.112 44-ФЗ.
До 01.10.2019 г. по взаимному согласию сумма договора в рамках срока его исполнения увеличивается в пределах увеличенной ставки НДС, если выполняются следующие условия:
- контракт был подписан до 01.01.2019 г.;
- положениями договора (в том числе при обосновании НМЦК) не предусмотрена увеличенная с 01.01.2019 г. ставка НДС;
- приемка и оплата ТРУ осуществляется после 01.01.2019 г.
Важный момент! Ко всем договорам, заключенным до увеличения НДС, с 01.01.2019 г. применяется новая ставка. Общая сумма при этом не меняется, а налог увеличивается за счет поставщика (Письмо Минфина РФ № 24-03-07/61247 от 28.08.2018 г.). Это требование не распространяется на договора, которые регулируются Постановлением Правительства № 1186 от 19.12.2013 г.
44-ФЗ разрешает поставку другого товара по соглашению заказчика и исполнителя, если качество и характеристики данного товара лучше, чем у предмета договора (ч.7 ст. 95 44-ФЗ) указано, что по согласованию сторон можно поставить другой товар.
Изменение суммы договора или цены единицы ТРУ в данном случае не допускается.
Сторонам не разрешается использовать это основание для изменения страны происхождения товара. Такой запрет должен быть определен НПА, принятыми в рамках ч.3 и 4 ст.14 44-ФЗ, о национальном режиме.
Не разрешается менять условия контракта по п.1 ч.1 ст.95 44-ФЗ, если он заключен в рамках проведения запроса котировок (Письма Минфина РФ от 01.12.2017 г. № 24-03-07/79960, от 09.11.2017 г. № 24-03-07/73936).
В процессе исполнения обязательств нельзя изменять источник финансирования, так как это является существенным критерием (Письмо Минэкономразвития № Д28и-2286 от 03.08.2015 г.).
Также нельзя корректировать следующие положения:
- Поставщика (ч.5 ст.95 44-ФЗ). Исключением является реорганизация поставщика (юрлица) в форме преобразования, слияния или присоединения. При этом возможна замена заказчика с переходом всех прав и обязанностей к новому заказчику (ч.6 ст.95 44-ФЗ).
- Срок поставки товара, исполнения обязательств, если иное не прописано в договоре.
- Корректировка суммы договора более чем на 10 %.
Ни гражданское законодательство, ни 44-ФЗ не дают определения несущественных условий. Однако, опираясь на гл.28 ГК РФ, можно сказать, что несущественные условия — это положения договора, которые не являются существенными для данной сделки и не требуют согласия каждой из сторон. Изменение несущественных условий по 44-ФЗ не влияет на результат исполнения обязательств.
Что можно изменить в договоре, не меняя ключевые положения?
- Платежные реквизиты. В ходе работ стороны вправе корректировать расчетные и корреспондентские счета, менять банк для перечисления денег.
- Местонахождение компаний. Адрес, контактные данные (телефон, электронная почта) можно менять, не уведомляя другую сторону.
- Арифметические и орфографические ошибки: опечатки в названии организации, в ФИО сторон, ошибочные расчеты в спецификации, не совпадающие с суммой договора.
Для разных этапов закупки (заключение и исполнение) характерны свои особенности внесения изменений.
Как заказчику по Закону N 223-ФЗ заключить договор аренды
По всему миру распространяется коронавирусная инфекция (COVID-19). В связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией в нашей стране у участников закупок возникает очень много вопросов. Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 г. дает ответы на некоторые из них. Однако остаются неясные моменты, которые требуют отдельного разъяснения. Например, заказчики и исполнители интересуются о сроках выполнения договорных обязательств.
Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 443, принятое в развитие ст. 111 44-ФЗ, действует только в рамках 44-ФЗ: от планирования закупки до заключения договора. При этом данный нормативный документ ничего не говорит о контрактных отношениях, в том числе не поясняет, как быть сторонам со сроками работ, предусмотренных контрактом: продлевать или нет?
Ответ на этот вопрос частично дает Указ Президента РФ от 02.04.2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Указ № 239). В п.2 Указа говорится, что виды организаций, деятельность которых приостанавливается на территории конкретных субъектов РФ, определяются руководителями регионов. Однако эти ограничения не действуют на организации, указанные в п.4 данного регламента. Следовательно, если исполнитель относится к списку исключений по п.4 Указа № 239, либо под исключения, установленные главами субъектов РФ, такой исполнитель обязательно должен исполнить свои обязательства в сроки, обозначенные в контракте.
Однако ч.65 ст.112 44-ФЗ можно рассматривать как исключение из данного правила. Названное положение разрешает заказчикам и поставщикам оформить соглашение к контракту о корректировке его условий, если обязательства невозможно выполнить из-за COVID-19. Но такое соглашение заказчик вправе подписать только с разрешения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации, а это очень затруднительно.
Вторая ситуация: исполнитель подпадает под исключения и обязан приостановить свою деятельность на основании решения главы субъекта РФ на территории такого субъекта. Моя точка зрения такова: исполнитель должен уведомить заказчика о невозможности выполнения работ, сославшись на Указ № 239 и решение главы региона. Заказчик не имеет права наложить на исполнителя штрафы в указанном случае, т.к. вины исполнителя за нарушение обязательств нет, но и не может продлить сроки контрактных работ в отсутствие положительного решения, в соответствии с ч.65 ст. 112 44-ФЗ.
У заказчика есть два пути выхода из данной ситуации:
- расторгнуть контракт с поставщиком по взаимному соглашению, сославшись на ч.8 ст.95 44-ФЗ;
- принять товар с просрочкой, формально начислить поставщику пени, включить такое начисление в реестр контрактов, а затем списать пени в порядке, установленном Правительством РФ (ч.42.1 ст.112 44-ФЗ) (прим.: на момент написания статьи Правительство РФ пока не утвердило порядок списания неустойки в 2020 г.).
Несколько иначе ситуация обстоит с продлением сроков по контракту 44-ФЗ во время карантина. В этом случае постановление Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 443 позволяет продлить срок выполнения работ, но этот срок не должен превышать период от даты заключения договора до окончания карантина (пп.«д» п.1 Постановления № 443).
Соглашение о корректировке сроков должно быть достигнуто сторонами в процессе заключения контракта, а не после его подписания.
С 1 января 2018 года расширен круг заказчиков, которые обязаны закупать товары, работы, услуги у субъектов МСП:
Теперь такая обязанность возлагается на:
- всех заказчиков (за исключением автономных учреждений и заказчиков, являющихся субъектами МСП), годовой объем выручки которых за предшествующий календарный год превышает 500 млн. рублей.
- заказчиков, являющихся кредитными организациями (за исключением заказчиков – субъектов МСП), у которых величина активов за предшествующий календарный год превышает 500 млн. рублей.
- заказчиков, являющихся автономными учреждениями, общая стоимость договоров, заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг за предшествующий календарный год которых превышает 250 млн. рублей.
Также форма годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов МСП дополнена следующими сведениями:
- о доле закупок у СМП в совокупном годовом стоимостном объеме договоров;
- о доле закупок у субъектов малого предпринимательства по результатам проведения торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, участниками которых являются только.
Увеличены квоты закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства
Постановление Правительства РФ от 19.08.2016 № 819, вступившее в силу с 1 января 2018 года, увеличивает обязательный годовой объем закупок товаров, работ, услуг у субъектов МСП с 10% до 15%.
Демпинговой заявка считается при понижении цены более, чем на 25% от начальной.
Как вы понимаете, это — достаточно привлекательная и одновременно очень рискованная для заказчика возможность.
Каких-либо требований, согласно 223-ФЗ, для участников, предложивших такую цену, не установлено, однако зачастую заказчики в целях защиты от недобросовестных исполнителей устанавливают особые условия для тех, кто объявляет чрезмерно низкую цену:
-
обеспечение контракта по 223-ФЗ увеличивается на 50%;
-
документы, подтверждающие, что компания-исполнитель добросовестно и без неустоек выполнила определённое количество договоров за какой-либо период времени или на определенную сумму;
-
требования к подтверждению наличия квалифицированных специалистов в штате участника;
-
требование к предоставлению информации о финансовом состоянии (бух. баланс и фин. отчёты) и т.д.
Если подтверждение опыта участника подходит для сделки, он должен направить заказчику соответствующие документы вместе с подписанным проектом контракта по 223-ФЗ.
Большое значение имеет не только цена контракта, но и качество предлагаемых услуг. Заказчики на своё усмотрение могут устанавливать требования к подробному описанию этапов выполнения работ, техническим характеристикам используемых материалов и прочее.
Изменение, продление и расторжение контракта по 223-ФЗ
На сегодняшний день изменение договора по 223-ФЗ регламентируется только положениями о закупках Заказчиков по 223-ФЗ. Порядок, сроки и прочие условия изменения или расторжения договора должны быть указаны именно в положениях о закупках.
Важный момент: продление договора не считается закупкой, потому что исполнитель заказа не меняется (контрагент), меняется только срок действия контракта.
Продленный контракт считается новым, потому что его условия значительно меняются: объект сделки — ключевой момент договора, и поэтому любые изменения относительно его количества, цены и качества могут быть существенны. Новый договор обязательно должен быть внесен в реестр контрактов по 223-ФЗ.
Если у Вас нет серьезного опыта участия в тендерах, Вам может понадобиться образец контракта по 223-ФЗ. Зачем? Чтобы понимать, какого рода документ Вам предстоит подписать и защитить себя от любых недоразумений и финансовых потерь. Юридическую помощь в этом вопросе оказывают консультанты компании “РусТендер”.
Каждый месяц заказчик обязан отчитываться о количестве и общей цене заключенных договоров не позднее 10 числа следующего за отчетным месяца. Соответствующий документ необходимо разместить на официальном сайте госзакупок.
В отчет по договорам 223-ФЗ входят сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных по результатам всех закупок:
-
открытые конкурсы и аукционы, запрос котировок и предложений;
-
закупки у единственного поставщика;
-
тендеры, сведения о которых представляют государственную тайну.
Законодательство обязывает отчитываться обо всех крупных закупках в виде обобщенных сведений. Так выглядит образец отчета:
©ООО МКК “РусТендер”
Именно такие условия делают договор юридически значимым.
В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса, к таковым относятся условия, перечисленные в законах и иных нормативных актах для договоров данного типа.
Кроме того, существенными являются те условия, достигнуть соглашения по которым считает нужным одна из сторон договора. Это означает, что любое условие, названное в договоре существенным, будет являться таковым.
Что касается мнения контролирующих органов в сфере закупок, то они склонны считать существенными любые условия, которые стороны включили в договор. Логика тут простая: если бы стороны не посчитали нужным прийти к соглашению относительно этого условия, то они бы включать его в текст не стали. А значит, это условие существенное.
Штрафы по 44 ФЗ — таблица КоАП с последними изменениями
Наряду с возмездными договорами, Гражданским кодексом предусмотрено заключение и безвозмездных. Однако в рамках закона 223-ФЗ можно заключать только возмездные соглашения.
Любой документ, который предусматривает безвозмездную передачу или обмен, не будет признан договором в рамках закупочной деятельности. Например, договор дарения, бартера или мены.
Правило простое: раз нет расходования денежных средств, значит, процедура не может быть признана закупкой.
| № п/п | Вид нарушения | Статья КоАП | Размер штрафа, руб. |
|
Неправильный выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) |
|||
| 1 |
Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований ФЗ-44 |
Часть 1 |
Должностные лица 30 000 |
| 2 |
Выбор иного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона |
Часть 2 |
Должностные лица 50 000 |
| 3 |
Принятие решения о проведении конкурса с ограниченным участием, закрытого конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса в случаях, не предусмотренных ФЗ-44 Нарушение порядка и сроков направления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок информации и документов для согласования возможности применения закрытого способа определения поставщика, заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) |
Часть 2.1 |
Должностные лица 50 000 |
| 4 |
Включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок |
Часть 1 |
Должностные 20 000 — 50 000 |
|
Нарушение порядка осуществления закупок * |
|||
| 5 |
Несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) |
Часть 2 статьи 7.29.3 |
Должностные |
| 6 |
Нарушение порядка или сроков проведения обязательного общественного обсуждения закупок либо непроведение обязательного общественного обсуждения закупок |
Часть 3 статьи 7.29 |
Должностные |
| 7 |
Нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок |
Часть 4 статьи 7.29.3 |
Должностные |
| 8 |
Нарушение сроков размещения в единой информационной системе информации и документов, размещение которых предусмотрено ФЗ-44 при проведении конкурса, аукциона, не более чем на два рабочих дня |
Часть 1 |
Должностные Юридические |
| 9 |
Нарушение сроков размещения в единой информационной системе информации и документов, размещение которых предусмотрено ФЗ-44 при проведении конкурса, аукциона, более чем на два рабочих дня Перед заключением контрактов на услуги теплоснабжения и поставки электроэнергии бюджетному и автономному учреждениям следует убедиться, что суммы сделок не превышают порога, по достижении которого необходимо согласовать такие сделки с учредителем (п. 13 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях») или наблюдательным советом (ст. 15 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»). Сразу отметим, что для казенных учреждений особого порядка совершения крупных сделок не установлено. Сделка является крупной и требует согласования, если ее величина превышает 10% от балансовой стоимости активов учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом не предусмотрен меньший размер крупной сделки. Для сделок 2017 года последней отчетной датой будет 01.01.2017. Но поскольку планируются такие закупки до момента составления и представления отчетности за 2016 год, следует опираться на показатель строки 410 графы 10 баланса (ф. 0503730) по состоянию на 01.01.2016 с учетом предполагаемых изменений величины активов за 2016 год. Порядок согласования (состав представляемых документов, сроки и т. п.) определяется у бюджетного учреждения учредителем, у автономного – его наблюдательным советом. Ближе к концу года учреждение может столкнуться с ситуацией, когда контракт, заключенный до 31.12.2016, исполнен текущей датой: услуги оказаны в полном количественном и суммовом объеме, указанном в контракте. Что необходимо предпринять учреждению для обеспечения услугами тепло- или электроэнергии до конца года? Если требуемый объем энергии и, соответственно, цены не превышает 10% от первоначальной цены контракта, то стороны вправе увеличить контракт на недостающее количество и сумму (ч. «б» пп. 1 п. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Условиями контракта возможность такого увеличения (уменьшения) должна быть предусмотрена. При этом в плане-графике, размещенном в ЕИС, изменятся сведения о совокупном годовом объеме закупок. Также поправки необходимо будет отразить в реестре контрактов. Если недостающий объем закупки превышает 10% цены контракта, то эту закупку следует произвести на основании нового контракта, заключаемого до конца года с соблюдением необходимого регламента. Ранее заключенный контракт надо считать исполненным, поскольку заказчик приобрел и оплатил установленный объем услуг (п. 1 ст. 408 ГК РФ) несмотря на то, что срок исполнения контракта не истек. Информация об исполнении контракта в течение семи рабочих дней со дня оплаты обязательств и подписания документа о приемке результатов исполнения контракта по итогам соответствующего расчетного периода размещается в ЕИС в виде отчета об исполнении контракта (п. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, Положение № 1093[6]). Кроме этого, информация об исполнении контракта направляется в Федеральное казначейство для внесения в реестр контрактов (пп. 10 п. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, Правила ведения реестра контрактов[7]). Методологическая часть Учет расчетов по обязательствам Авансовые платежи по договору, оплачиваемому из нескольких источников, производятся за счет источника, имеющего в оплате большую долю, с последующей корректировкой при необходимости. В случае равных долей предоплата осуществляется из всех используемых источников. * * * В заключение хотелось бы еще раз отметить сближение нормативных актов, регулирующих финансовую и закупочную деятельность учреждения. Так, нормативные затраты, на основании которых рассчитывается объем субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, должны лечь в основу расчета объема и цены производимых учреждением закупок, а информация об объеме доведенных до учреждения средств должна соответствовать его объему закупок. По нашему мнению, эта тенденция скорее положительная, поскольку исключает возможность расхождений показателей деятельности, размещенных на разных ресурсах. И логичным развитием тенденции могло бы стать объединение множества ресурсов в действительно единую информационную систему. [1] Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». [2] Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». [3] При наличии положения о закупках, утвержденного и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пп. 4. п. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ). [4] Приказ Минфина РФ от 24.09.2015 № 140н «О внесении изменений в Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденные Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 июля 2010 г. № 81н». [5] Приказ Минфина РФ от 29.08.2016 № 142н «О внесении изменений в Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденные Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 июля 2010 г. № 81н». [6] Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» (вместе с Положением о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения). [7] Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (вместе с Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, Правилами ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну). [8] Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вместе с Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации). Договор на тепло- и энергоснабжениеВ соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, в единой информационной системе. Согласно п. 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра недобросовестных поставщиков в соответствии с Законом № 223-ФЗ, является ФАС России. Ведение реестра недобросовестных поставщиков регулируется также постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом „О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц“». Согласно п. 5 указанного постановления заказчик обязан направить в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пп. 2–4 постановления в письменной форме с сопроводительным письмом, подписанным уполномоченным должностным лицом заказчика, либо в электронной форме с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи, для осуществления проверки данной информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика. Часть 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ предусматривает два самостоятельных основания для включения недобросовестного участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков:
При этом одной из особенностей регулирования процедуры ведения реестра недобросовестных поставщиков является тот факт, что в Законе № 223-ФЗ в отличие от Закона о контрактной системе понятие «уклонение от заключения договора» не раскрыто. Таким образом, в каждом отдельно взятом случае при рассмотрении вопроса о включении организации в реестр недобросовестных поставщиков подлежат исследованию конкретные обстоятельства дела, документы и сведения, представленные на рассмотрение Комиссии по контролю в сфере закупок отдельными видами юридических лиц. Вместе с тем, учитывая важность и значимость ведения реестра недобросовестных поставщиков, данный вопрос объективно требует регламентации и при наличии обязательных для исполнения норм может функционировать еще более эффективно, тем более что законодатель фактически предусмотрел возможность детальной регламентации правоотношений при осуществлении закупок отдельными видами юридических лиц в положениях о закупке. Так, согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в т. ч. порядок заключения и исполнения договоров. Интересна практика включения в реестр сведений о недобросовестных поставщиках, уклонившихся от заключения контракта по итогам проведения процедуры не в форме конкурса или аукциона. Так, согласно ч. 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся в форме конкурса и аукциона. Вместе с тем ч. 3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ предусмотрено право заказчика предусмотреть в положении о закупке иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами. На практике имеют место случаи, когда участник закупки, проводимой иным способом закупки, отличным от конкурса или аукциона, например, в форме запроса цен или предложения делать оферты, после признания его победителем данной закупочной процедуры, уклоняется от заключения договора, считая себя не обремененным никакими обязательствами в части заключения договора по итогам проведения закупочной процедуры на том основании, что она проводилась не в форме торгов. Вместе с тем такая позиция недопустима, противоречит положениям ГК РФ, Закона № 223-ФЗ, судебной и административной практике его применения. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ заказчики руководствуются в т. ч. ГК РФ. В силу п. 2 ст. 437 ГК РФ содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта). Частью 2 ст. 435 ГК РФ установлено, что оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом, т. е. выпуск оферты связывает оферента обязательством заключить указанный в оферте договор с акцептантом, официально принявшим предложение на условиях, изложенных в оферте. Согласно п. 3 ст. 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте. . Заказчик направил проект контракта победителю аукциона до момента приостановки подписания контракта. Победитель аукциона желал и имел техническую возможность подписать контракт, но не сделал этого, так как увидел информацию на электронной площадке о приостановке аукциона. В настоящее время жалоба находится на рассмотрении в ФАС. Согласно ч. 1 ст. 104 Закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Информация, предоставляемая о недобросовестном поставщике При этом п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, в частности, устанавливает возможность заказчика заключить контракт с единственным участником электронного аукциона в случае признания аукциона несостоявшимся, если: — по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем; — аукционной комиссией принято решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником; — в течение десяти минут после начала проведения такого аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене контракта. Действия заказчика после направления информации в РНП В свою очередь, в соответствии с ч. При этом под такой информацией понимается: Другими документами, на которых основаны действия заказчиков, являются положение о закупке и Закон о защите конкуренции. Во-первых, вносятся изменения в план-график. По истечении 10 дней заказчик может объявить Если вы принимали участие в аукционе, который не состоялся, закон обязывает вас подписать контракт в установленные сроки, даже в том случае, если вы не делали ценовых ставок. При участии в конкурсе или запросе предложений вам следует дождаться согласования закупки у единственного поставщика, которое получит заказчик. Ответ от заказчика придет после рассмотрения заявки в ФАС, а это занимает около 10 дней. Когда заказчик определил победителя закупки, процедура переходит на стадию заключения контракта, которое обязательно и для заказчика, и для победителя. Однако жизнь изменчива, и стороны могут прийти к мнению, что им выгоднее не заключать контракт. Уклониться от заключения контракта может как заказчик, так и участник закупки. В такой ситуации перед ними неизбежно возникнет вопрос: а каковы последствия уклонения от заключения контракта? Об этом и пойдет речь в нашей статье. Уклонение от заключения договора 223 фзВажно: в случае возникновения проблем обязательно уведомляйте Заказчика о них. Хотя Заказчик не вправе продлить срок подписания свыше установленного законом, он может не подать заявление на компанию для занесения в список недобросовестных поставщиков. Какие последствия грозят компании, которую признали уклонившейся от подписания государственного контракта после победы в аукционе? Если контракт не был подписан по вине Исполнителя, то в отношении него могут быть приняты следующие санкции: Впрочем, от исполнения контракта может отказаться и заказчик. Отказ от подписания контракта на законных основаниях возможен при: Любой из вышеперечисленных фактов является законным и неоспоримым основанием для отказа в подписании контракта. Остальные факты не имеют юридической силы, их использование при отказе можно приравнять к уклонению заказчика от подписания контракта. Такое соглашение заключается по установленному шаблону, где не указывается четких сведений относительно конкретного случая. К общим принципам подобных документов относятся следующие:
Если не указаны существенные условия, то рассматриваемый договор не будет признан заключенным. Но тогда каждая поставка должна будет рассматриваться в виде отдельного договора. Конкурс может быть признан несостоявшимся:
В основе контрактной системы, введенной Федеральным законом №44-ФЗ, лежит принцип конкуренции, при которой различные участники борются за возможность получить госзаказ, предлагая наиболее выгодные условия исполнения соглашения. Такой подход позволяет обеспечить наиболее экономное и эффективное расходование бюджетных средств. Соглашение с единственным поставщиком исключает конкурентность, поэтому допустимо в строго определенных случаях, перечисленных в ст. 93 44-ФЗ. Самые частые:
Если заказчик заключает такое соглашение в ситуации, которая не подпадает ни под один из случаев, оговоренных в статье 93, это является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 и 2 ст. 7.29 КоАП, и грозит наложением штрафа до 50 000 руб. и признанием заключенного соглашения недействительным. Даже при соблюдении условий ст. 93 44-ФЗ контрагент, которого выбрали, должен соответствовать единым требованиям, которые установлены для участников любых тендеров по закону о контрактной системе (ст. 31 44-ФЗ). Закупка у единственного поставщика подлежит планированию и вносится в план-график заказчика. После изменений в контрактной системе 2019 года план-график стал единственным способом планирования, поскольку планы закупок были упразднены с 2020 года. План-график составляет заказчик в личном кабинете ЕИС, в него необходимо внести всю значимую информацию о закупке. Для заключения соглашения с выбранным без тендера контрагентом не требуется составлять особую документацию, по общему правилу достаточно только самого контракта. В случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 93 44-ФЗ, к соглашению обязательно прилагается расчет его стоимости. В прочих случаях он составляется по желанию сторон. Заказчик вправе издать приказ об осуществлении закупки у единственного поставщика, в тексте нужно указать обоснование выбора этого способа. Такой приказ не обязателен. В ч. 4 ст. 93 сказано, в каком из указанных случаев при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не обязан определять и обосновывать цену контракта, — во всех, кроме предусмотренных пунктами 3, 6, 9, 11, 12, 18, 22, 23, 30–32, 34, 35, 37–41, 46, 49 ч. 1 ст. 93. Получается, в этих закупках придется обосновать конечную стоимость. Не обосновывайте цену, если закупаете товары, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий (п. 1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ), по прямым контрактам до 300 000 руб. и до 600 000 руб. (п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ), коммунальные услуги по п. 8 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ и т. д. Чтобы обосновать цену соглашения, необходимо сослаться на метод, которым пользовались стороны (возможные методы перечислены в ст. 22 44-ФЗ), и приложить сам расчет. Например, при обосновании цены проектно-сметным методом следует сделать приложением к контракту сводный сметный расчет и локальные сметные расчеты, в которых отражено, как получена конечная стоимость соглашения. Приказ не является обязательным документом, но если заказчик его издает, то в его тексте указывает:
Приказ подписывает директор организации или лицо, которое уполномочено подписывать такие документы доверенностью от руководителя или учредительными документами организации. Контракт с единственным поставщиком меняется, если такая возможность предусмотрена в его тексте. Изменения допустимы в тех случаях и пределах, которые установлены ст. 95 44-ФЗ. Как отменитьОтмена заключения соглашения с единственным поставщиком допустима в любой момент. Достаточно внести соответствующие изменения в план-график, а при необходимости и в план закупок. Если заказчик уже издал приказ, есть смысл его отменить. Похожие записи:
| ||