1.2. Политическая и правовая концепции гражданской службы

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «1.2. Политическая и правовая концепции гражданской службы». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.

Содержание:

04-03-19 admin 0 comment

Граждан В.Д.
М.: КНОРУС, 2007.

Политическая и правовая концепции гражданской службы

Введение.

Глава 1. Государственная федеральная политика по противодействию коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации.

1.1. Понятие и сущность коррупции в российской правовой науке и законодательстве.

1.2. Концепция и этапы административно-правовой реформы по противодействию коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации.

1.3. Использование зарубежного опыта для совершенствования антикоррупционного законодательства Российской Федерации в системе государственной гражданской службы.

Глава 2. Правовые меры по противодействию коррупции в системе государственной гражданской службы Российской

Федерации.

2.1. Административная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации за коррупционные правонарушения.

2.2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, регулирующих государственную гражданскую службу Российской Федерации как фактор противодействия коррупции.

2.3. Иные направления федерального центра и регионов по противодействию коррупции в системе государственной гражданской службы.

2.4. Совершенствование федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в системе государственной гражданской службы.

Особенности государственной службы в таможенных органах Российской Федерации
Правовые основы института таможенной службы как вида государственной службы граждан Российской Федерации. Отличительные признаки службы в таможенных органах Российской Федерации. Обязательные и дополнительный условия службы сотрудника в контракте.

презентация [152,5 K], добавлен 20.10.2013
Развитие и реформирование государственной службы в Российской Федерации
История развития государственной службы в России. Особенности и необходимость реформирования государственной гражданской службы в Российской Федерации, классификация государственных должностей. Права, обязанности и запреты государственного служащего.

курсовая работа [34,1 K], добавлен 26.02.2011
Служба в органах внутренних дел как разновидность государственной службы Российской Федерации
Понятие и сущность государственной службы в органах внутренних дел и ее место в системе государственной службы Российской Федерации. Анализ правового статуса сотрудника органов внутренних дел. Характеристика стадий прохождения государственной службы.

курсовая работа [32,5 K], добавлен 26.04.2015
Основы государственной службы и правовой статус государственных служащих.
Конституционно-правовые основы государственной службы. Понятие государственной службы в Российской Федерации, принципы государственной службы и классификация. Правовое обеспечение государственной службы. Права и обязанности государственных служащих.

курсовая работа [52,9 K], добавлен 12.01.2009
Правовые основы правоохранительной службы в органах внутренних дел
История становления и развития российской полиции. Понятие и структура органов внутренних дел Российской Федерации на современном этапе Специфика государственной службы в ОВД. Конституционные основы правового обеспечения правоохранительной службы.

курсовая работа [58,9 K], добавлен 16.04.2014
Система государственной правоохранительной службы в РФ
Обоснование существования государственной правоохранительной службы как предмета комплексного межотраслевого института российского права. Правовые основы правоохранительной деятельности РФ. Организационно-правовое регулирование правоохранительной службы.

курсовая работа [122,4 K], добавлен 25.05.2015
Государственная служба в Российской Федерации, ее виды
Историко-теоретический аспект становления и развития института государственной службы в России. Современное состояние института государственной службы. Характеристика основных видов государственной службы (государственная, военная, правоохранительная).

курсовая работа [64,7 K], добавлен 16.04.2014
Система государственной службы в РФ
История становления и развития государственной службы в Российской Федерации. Анализ зарубежного опыта правового регулирования государственной службы. Исследование правового статуса госслужащего. Изучение особенностей прохождения государственной службы.

курсовая работа [39,6 K], добавлен 08.12.2014
Основные стадии прохождения государственной службы в органах внутренних дел
Сущность государственной службы в органах внутренних дел и ее место в системе государственной службы Российской Федерации. Правовой статус сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Формирование органов внутренних дел органами власти.

контрольная работа [40,8 K], добавлен 23.07.2014
Государственная служба и государственный служащий
Необходимость существования государственной службы и ее правового регулирования. Историко–правовые аспекты развития законодательства о государственной службе. Организация государственной службы в Российской Федерации. Статус государственного служащего.

курсовая работа [37,3 K], добавлен 09.12.2010

Кадровая политика в системе государственной службы Российской Федерации
Принципы кадровой политики в системе государственной службы, особенности международного опыта. Механизм организации, социально-правовые институты кадровой политики в государственной службе Российской Федерации. Современная концепция, проблемы оптимизации.

курсовая работа [77,5 K], добавлен 20.01.2012
Кадровая политика
Кадровая политика как праоснова процесса управления персоналом в организации, задачи. Рассмотрение способов повышения эффективности функционирования кадрового состава государственной гражданской службы. Анализ системы аттестации персонала предприятия.

дипломная работа [287,1 K], добавлен 23.11.2012
Основы кадровой политики на предприятии
Открытая и закрытая кадровая политика. Анализ и оценка кадровой политики ЗАО «АБИГРУПП». Количественная и качественная характеристика кадрового состава. Проблемы управления персоналом, разработка мероприятий, направленных на развитие кадрового потенциала.

курсовая работа [820,1 K], добавлен 21.02.2011
Роль Паблик рилейшнз в реализации кадровой политики на предприятии
Взаимодействие ПР-отдела и службы персонала. Принципы кадрового менеджмента — формирование высококачественного кадрового потенциала и ориентация на профессиональное ядро коллектива. Пассивная, реактивная, превентивная, авантюристическая кадровая политика.

реферат [16,5 K], добавлен 26.02.2011
Кадровая политика в стратегии развития организации
Процесс формирования кадровой политики и ее виды, внешние и внутренние факторы, влияющие на ее совершенствование. Организационная структура службы управления персоналом, ее задачи. Разработка кадровой политики, ведущей концепции управления персоналом.

контрольная работа [24,2 K], добавлен 26.10.2013
Кадровая политика, ее роль и значение в стратегии фирмы
Понятие, уровни и виды кадровой политики. Общая характеристика деятельности ООО «ТАРЕКС». Анализ кадрового потенциала и особенности реализации кадровой политики предприятия. Рекомендации по совершенствованию кадровой политики и оценка их эффективности.

дипломная работа [200,5 K], добавлен 28.10.2010
Формирование кадровой политики государства
Роль органов государственной власти в формировании кадровой политики на предприятиях и в учреждениях. Кадровая политика как система управления людьми. Критерии оценки кадровой политики, система и методы подготовки управляющих человеческими ресурсами.

научная работа [368,6 K], добавлен 06.10.2010
Кадровая политика
Теоретические аспекты кадровой политики. Объект кадровой политики. Кадровая политика как система управления людьми. Социальное управление и кадровая политика. Система подготовки управляющих человеческими ресурсами. Разработка кадровой политики.

курсовая работа [60,5 K], добавлен 18.07.2008
Анализ кадрового обеспечения организации
Сущность, цели и задачи кадровой политика на предприятии. Изучение понятия кадрового обеспечения и его элементов. Анализ работы с персоналом на примере государственной гражданской службы Российской Федерации, оценка современных технологий управления.

курсовая работа [38,3 K], добавлен 11.10.2014
Разработка эффективной кадровой политики организации
Кадровая политика организации как основа формирования стратегии управления персоналом. Современное состояние кадровой политики ОАО «Ростелеком», методы отбора сотрудников. Разработка возможных перспектив для повышения эффективности ее формирования.

курсовая работа [69,1 K], добавлен 14.11.2014

Правовой статус государственного гражданского служащего в Российской Федерации
Понятие и сущность государственной службы, особенности ее прохождения. Классификация государственных служащих по законодательству Российской Федерации, их права, обязанности, правовые гарантии, ограничения и запреты. Виды ответственности госслужащего.

дипломная работа [170,5 K], добавлен 23.06.2016
Статус государственного служащего
Понятие и элементы статуса государственного служащего. Права и обязанности, ограничения и запреты госслужащих. Характеристика статуса государственного служащего. Государственные органы по вопросам государственной службы. Реестр государственных служащих.

курсовая работа [30,1 K], добавлен 15.12.2008
Основы правового положения гражданского служащего
Определение понятия «гражданский служащий». Социально-правовой статус гражданского служащего. Основы дисциплинарной ответственности гражданского служащего, его права, обязанности, ограничения, запреты, требования, социальная защищенность и гарантии.

контрольная работа [47,0 K], добавлен 16.04.2011
Сравнительный анализ правового статуса работника государственной компании и правового статуса государственного гражданского служащего
Правовой статус работников государственных корпораций (компаний) и государственного гражданского служащего. Особенности их приема на работу, оплаты труда, обязанности работников и запрещения для них. Специфические ограничения при поступлении на госслужбу.

курсовая работа [32,9 K], добавлен 13.04.2012
Государственный служащий и его административно-правовой статус. Классификация государственных служащих
Понятие государственного служащего и классификация госслужащих. Законодательство о государственной службе. Правовой статус государственного служащего. Права, обязанности государственного служащего. Государственные гарантии при прохождении госслужбы.

курсовая работа [66,3 K], добавлен 19.10.2008
Статус государственного служащего
Понятие, права и обязанности, ограничения и запреты статуса государственного служащего как организационного средства выполнения государством своих целей. Характеристика статуса, государственные органы по вопросам государственной службы, реестр служащих.

реферат [23,5 K], добавлен 17.09.2009
Правовой статус государственного служащего
Права и обязанности гражданского служащего. Ограничения и запреты, связанные с государственной службой. Требования к служебному поведению гражданского служащего. Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

курсовая работа [38,9 K], добавлен 08.04.2011
Правовой статус государственного служащего Российской Федерации
Характеристика правового статуса государственного служащего, его основные права и обязанности. Категории государственных должностей. Порядок назначения на ведущие и старшие должности. Принцип презумпции добросовестности в системе государственной службы.

реферат [22,3 K], добавлен 19.11.2009
Правовой статус государственных служащих в Российской Федерации
Классификация государственных служащих, их правовой статус в Российской Федерации. Источники законодательства о государственной службе, государственные гарантии при ее прохождении. Характеристика основных прав и обязанностей государственного служащего.

дипломная работа [122,7 K], добавлен 10.04.2017
Административно-правовой статус граждан и государственных служащих
Классификация норм административного права. Административно-правовые обязанности граждан и последствия их несоблюдения. Элементы правового статуса государственного служащего. Основные стадии производства по делам об административных правонарушениях.

контрольная работа [16,3 K], добавлен 07.12.2011

Введение

Глава I. Теоретические основы исследования института государственной гражданской службы

1.1. Модели государственной гражданской службы и их основные нормативные характеристики

1.2. Соотношение конституционного, административного и трудового права в системе регулирования отношений государственной службы

1.3. Принципы государственной гражданской службы

Глава II. Государственная гражданская служба в системе государственной службы в Российской Федерации

2.1. Этапы становления и реформирования государственной службы в Российской Федерации

2.2. Концепции реформирования государственной службы и государственной гражданской службы в Российской Федерации

2.3. Соотношение государственной гражданской службы и иных видов государственной службы

Глава III. Основные проблемы нормативного правового обеспечения реформы государственной гражданской службы 156 3.1. Соотношение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере нормативного правового регулирования государственной гражданской службы

3.2. Проблемы реализации полномочий субъектов Российской Федерации в сфере нормативного правового регулирования государственной гражданской службы

3.3. Нормативное правовое регулирование разграничения статуса государственных политических должностей Российской Федерации и должностей государственной гражданской службы

3.4. Соотношение элементов ответственности государственных должностей в Российской Федерации и должностей государственной гражданской службы

3.5. Проблемы нормативного правового регулирования института конфликта интересов и вопросов предотвращения коррупции на государственной гражданской службе

Типовые бланки, договоры
Законодательство РФ
Законодательство Москвы
Законодательство Московской области
Законодательство Санкт-Петербурга и Ленинградской области
Постановления и Указы
Медицинское законодательство
Законопроекты
Документы СССР
Международное законодательство
Комментарии к законам
Общая судебная практика
Судебная практика: Москва и Московская область
Судебная практика: Поволжье
Судебная практика: Северо-Кавказский регион
Судебная практика: Северо-Запад
Судебная практика: Урал
Судебная практика: Волговятский регион
Судебная практика: Восточная Сибирь
Судебная практика: Западная Сибирь
Юридические статьи
Бухгалтерские консультации
Финансовые консультации
Статьи бухгалтеру

Гражданское общество в глобальном мире
Проблема становления гражданского общества в глобализирующемся мире. Этнические культуры как элементы глобального общества. Мировоззренческие и творческие ценности, свободы и ценностные ориентиры. Культурные традиции и понятие «свобода совести».

контрольная работа [30,3 K], добавлен 29.04.2013
Гражданское общество
Понятие, сущность, функции, особенности формирования и современные концепции гражданского общества. Анализ основных элементов и проблем гражданского общества в условиях российских реалий. Фундаментальные основы и социальные истоки политической социологии.

реферат [39,3 K], добавлен 11.03.2010
Некоммерческие организации как институт гражданского общества
Этапы становления гражданского общества в России, основанного на демократическом функционировании нашего государства и рыночной экономики. Институт гражданского общества. Типология некоммерческих организаций. Международный комитет Красного Креста.

презентация [10,2 M], добавлен 15.05.2013
Роль Интернета в становлении гражданского общества
Понятие и факторы формирования гражданского общества. Особенности взаимоотношений интернет-технологий с институтами гражданского общества. Программа социологического исследования на тему «Роль Интернета в обществе в понимании различных поколений».

курсовая работа [47,5 K], добавлен 13.10.2014
Свобода и ответственность
Встраивание человека в систему социальных взаимодействий. Человек в системе социального знания, детерминация свободы человека. Экономическая, политическая, духовная и гносеологическая свобода. Экономическое бытие общества. Социальная сфера жизни общества.

презентация [100,4 K], добавлен 05.05.2014
Волонтерство в условиях гражданского общества
Понятие и история развития волонтерства как субъекта социальной работы. Теория и практика гражданского общества. Развитие понятия «гражданское общество». Направления деятельности по социальной поддержке населения. Индексы развития гражданского общества.

реферат [26,2 K], добавлен 25.11.2014
Проблема свободы личности в концепции общества Ж. Бодрийяра
Характеристика социальной реальности в концепции Ж. Бодрийяра, проявления ее симулятивного характера. Социоидеологическая система вещей как основа общества потребления. Личность в симулятивной социальной реальности. Проблема свободы и ценностей.

курсовая работа [83,9 K], добавлен 16.10.2013
Социальные законы гражданского общества
Понятие социологии и ее место в системе наук, основные функции и назначение в обществе. Методы и этапы социологического исследования. Предпосылки и процесс развития гражданского общества, его структура и основные компоненты, отличия от «негражданского».

контрольная работа [17,6 K], добавлен 21.09.2009
Гражданское общество: история и современные проблемы
Гражданское общество как социальный феномен, развитие его идеи в истории философской мысли. Сущность понятия «гражданское общество». Основные периоды становления гражданского общества и их характеристика. Проблемы гражданского общества в России.

реферат [38,2 K], добавлен 06.01.2012
Роль современных информационных технологий в становлении гражданского общества в Российской Федерации
Теоретико-методологические основы формирования гражданского общества в России. Специфика модернизации его институтов и условия их функционирования. Оценка опыта развития современных информационных технологий и их воздействие на новую модель общества.

дипломная работа [66,7 K], добавлен 16.06.2017

В свете тех политических и социально-экономических преобразований, которые проходят в России в нынешнее время, роль государственной службы неизмеримо возрастает. В связи с ростом ее авторитета изменился и сам подход к ней, а также методы анализа присущих ей сложностей и проблем — от партийно-коммунистического (основанного на догмах социализма) до современного цивилизованного взгляда.

Подверглись изменениям и сами принципы организации государственной гражданской службы. Прежние весьма консервативные начала ее, бывшие неотделимой частью прошлой административно-командной системы (прежде всего это касается подбора кадров, служащих по политическим характеристикам, что на практике означало отказ от компетентности, профессионализма, цивилизованных основ управления), как и принцип «партийной принадлежности», в настоящее время не в приоритете.

Что же представляет собой понятие, именуемое государственной службой в самом общем виде? Юридические источники содержат различные определения данного термина. В литературе он употребляется чаще всего в качестве участия в одной из ветвей (либо всех сразу) государственной власти. Встречается определение ее как вида общественно-полезной деятельности особого вида. Параллельно ей функционируют и работники муниципальной службы, занятые в местном самоуправлении.

В целом государственную службу можно охарактеризовать как разновидность трудовой деятельности, которая ведется работниками госорганов на профессиональной основе и цель которой — выполнение функций и задач государства.

Понятие и принципы организации государственной гражданской службы

Согласно основному закону РФ правовые принципы гражданской службы основаны на двух положениях, несущих приоритетное значение:

1. Равной доступности к государственной службе любого из граждан.

2. Отнесении вопросов государственной федеральной службы к ведению РФ.

На двух этих исходных данных построена вся концепция данного понятия. Законодательством определена суть государственной службы как профессиональной служебной деятельности граждан РФ, направленной на обеспечение осуществления полномочий РФ, федеральных органов управления власти ее субъектов, лиц, назначенных на те из должностей, которые установлены Конституцией и Федеральными законами РФ, а также уставами и законами ее и ее субъектов в целях непосредственного исполнения всех государственных органов каждого субъекта РФ.

Перечисляя основные ее виды, можно остановиться на:

1. Гражданской государственной службе.

2. Военной службе.

3. Правоохранительной службе.

В свою очередь существует подразделение гражданской службы на федеральную и службу субъектов РФ.

Как правоохранительная, так и военная служба относятся к федеральной государственной.

Что понимается под данным понятием — принципы гражданской службы? Речь идет об основных, то есть концептуальных началах, устоях и положениях, на которых основана и существует полностью система государственной власти. Прежде чем охарактеризовать всю систему и отдельные принципы государственной гражданской службы РФ, следует уточнить: данный вопрос относится к наиболее важным во всей структуре ее института, а также всей правовой системы. Это касается не только нашей страны, но и любого другого государства мира.

Явлением федерализма с существованием властей в виде законодательной, исполнительной, а также судебной обусловлено существование отдельных разновидностей института госслужбы. Данный постулат проявляется в разделении ее на находящуюся в ведении РФ федеральную госслужбу и службу субъектов РФ. Современные принципы государственной гражданской службы (как и прочих ее видов) базируются на многообразии отраслей и сфер государственной деятельности с учетом специфики каждой из них.

К числу видов госслужбы отнесена служба в органах внутренних дел, военная, а также в таможенных организациях, налоговой полиции и т. п. Для правового регулирования всех принципов гражданской службы, а также прочих специализированных разновидностей госслужбы характерна системность с охватом всех уровней каждого органа либо сферы.

Развитие и реформирование государственной службы в Российской Федерации

Анализ особенностей работы кадровой службы
Место кадровой службы в системе управления. Основы деятельности кадровой службы. Должностная инструкция сотрудника кадровой службы. Правила заполнения трудовой книжки. Расчеты за трудовыми книжки и их хранение. Номенклатура дел отдела кадров.

дипломная работа [76,7 K], добавлен 17.07.2008
Специфика кадрового менеджмента в сфере государственной гражданской службы на примере территориальных органов исполнительной власти города Москвы
Анализ составных элементов системы государственной гражданской службы, а также пути совершенствования кадровой политики в территориальных органах исполнительной власти города Москвы на примере префектуры Северного административного округа г. Москвы.

дипломная работа [261,5 K], добавлен 27.05.2013
Совершенствование работы кадровой службы организации
Цели, задачи, функции и структура кадровой службы предприятия. Особенности составления организационно-экономической характеристики предприятия. Анализ профессионально-квалификационного состава кадровой службы ОАО «Шебекинского машиностроительного завода».

курсовая работа [1,1 M], добавлен 02.03.2010
Эффективность кадровой службы УП МЭМЗ
Понятие кадровой службы организации и основные направления ее деятельности. Анализ основных направлений деятельности кадровой службы УП «Минский электромеханический завод», оценка ее практической эффективности и разработка направлений совершенствования.

курсовая работа [74,3 K], добавлен 12.10.2010
Пути совершенствования работы кадровой службы предприятия
Цели и задачи кадровой службы предприятия. Анализ системы управления на предприятии ОАО «КОРМЗ». Анализ численности и структуры персонала организации. Исследование работы кадровой службы ОАО предприятия, разработка мероприятий по ее совершенствованию.

курсовая работа [231,0 K], добавлен 23.09.2011
Выявление проблем кадровой работы и путей их решения в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №23 по Санкт-Петербургу
Понятие и сущность государственной службы в РФ. Нормативное правовое регулирование деятельности государственных служащих. Критерии эффективности работы с кадрами. Общая характеристика организации межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №23.

дипломная работа [262,6 K], добавлен 15.02.2014
Кадровая политика в системе государственной службы
Сущность кадровой политики: структура, методология и функции. Кадровая политика как системный элемент государственного управления. Современное состояние и развитие кадрового потенциала государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

курсовая работа [199,0 K], добавлен 03.11.2014
Совершенствование работы с кадрами государственных служащих (на примере ГУ МЧС России по Нижегородской области управления противопожарной аварийно-спасательной службы)
Характеристика проблемы подбора и расстановки кадров государственной и муниципальной службы. Особенности совершенствования кадровой работы в системе государственного и муниципального управления. Работа противопожарной аварийно-спасательной службы.

дипломная работа [622,2 K], добавлен 07.02.2013
Характеристика Управления кадровой политики и государственной службы Правительства Саратовской области
Организационная структура, задачи и функции Управления кадровой политики и государственной службы Правительства Саратовской области. Формирование и подготовка резерва управленческих кадров. Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности.

отчет по практике [64,9 K], добавлен 16.10.2014
Характеристика органа государственной власти
Разработка управленческих решений по совершенствованию технологий и методов кадровой работы Управления государственной службы и кадров. Анализ кадрового состава и трудовых показателей. Правовое регулирование служебных отношений на гражданской службе.

отчет по практике [791,1 K], добавлен 16.08.2016

Введение
1.Исторические аспекты и правовые основы государственной должности
1.1.Исторические аспекты развития государственной службы и государственной должности в России
1.2.Правовые основы государственной должности
2.Понятие, структура государственной должности и классные чины
2.1.Понятие государственной должности
2.2.Структура государственных должностей
2.3.Классные чины и квалификационные требования
Заключение
Список использованной литературы

Дипломные работы от 1500 руб.

Курсовые работы от 300 руб.

Контрольные работы от 210 руб.

Рефераты от 300 руб.

Отчеты о практике от 450 руб.

С.А. Муромцев родился 23 сентября 1850 года в Петербурге. Получив хорошее домашнее воспитание, Сергей Андреевич с раннего детства стал задумываться, как лучше устроить управление государством, чтобы каждый человек чувствовал себя свободным и мог получить защиту от несправедливости.

В 1860 году семья Муромцевых переехала в Москву. Там будущий ученый обучался в гимназии, которую закончил в 1867 году с золотой медалью. На формирование взглядов С.А. Муромцева оказал большое влияние его дядя Семен Алексеевич Муромцев, который занимал должность мирового судьи. Посылая ему свою докторскую диссертацию в 1877 году, ученый писал: «Вы были человеком, у которого я с детства научился относиться критически к окружающему и не поддаваться чему-либо бессознательно потому только, что оно старое. У Вас я впервые научился смелости, с которой следует громить предрассудки»1.

В 1867 году Муромцев поступил в Московский университет на юридический факультет, где познакомился с профессором Н.А. Крыловым, который читал курс римского права. Помимо римского права в университете Муромцев увлекся лекциями выдающегося историка СМ. Соловьева, которые во многом повлияли на формирование либеральных политических взглядов ученого. Под воздействием лекций этих ученых Муромцев стал смотреть на процесс развития права как на цельное закономерное явление. У него выработалось понимание юриспруденции как науки большого гражданского и общественного значения.

По окончании университета С.А. Муромцев вместе с кн. Л.С. Голицыным отправился в Германию для совершенствования образования. Здесь он знакомится с известным немецким правоведом Рудольфом фон Иерингом. Эта встреча наложила неизгладимый отпечаток на всю последующую деятельность С.А. Муромцева, который считал, что доктрина Р. Иеринга исправляет недостатки исторической школы права, поскольку идею последней о закономерном возникновении и развитии права она соединила с творческим элементом.

Вернувшись в Москву, С.А. Муромцев в 1875 году защитил магистерскую диссертацию («О консерватизме римской юриспруденции». -М.,1875) и был избран доцентом по кафедре римского права, где он стал преемником своего учителя Н.А. Крылова, в 1872 году оставившего кафедру. После защиты в 1877 году докторской диссертации («Очерки общей теории гражданского права». — М., 1876) он был избран экстраординарным, а затем и ординарным профессором по кафедре римского права Московского университета.

Обладая от природы острым критическим умом, получив прекрасное воспитание и разностороннее образование, пройдя школу Н.А. Крылова и Р. Иеринга, СМ. Соловьева, которые во многом повлияли на формирование либеральных политических взглядов ученого, Муромцев стал смотреть на процесс развития права как на цельное закономерное явление. У него выработалось понимание юриспруденции как науки большого гражданского и общественного значения.

2) раскрыть понятие и содержание государственной службы;

В своем понимании права С.А. Муромцев опирался на тогда сравнительно молодую науку социологию. Принадлежность человека к обществу, объединяющему все формы человеческого существования, предопределяет конкретные правовые явления, в которых выражаются закономерности правового развития. Общество — объединение людей, связанных системой разнообразных общественных отношений. Среди них важное место принадлежит правовым отношениям. Само право также выступает как отношение.

Чтобы дать верную внешнюю характеристику права как отношения, т.е. описать его точно в отличие от других сходных, но не одинаковых с ним отношений, надо уловить такой его признак, который, будучи свойствен достаточно большому числу отношений, признаваемых за права, служил бы, во-первых, их отличительным признаком, т.е. был бы чужд явлениям других областей, и, во-вторых, объяснял бы с наибольшей убедительностью, почему в сознании одних людей и всего общества правоотношения выделяются в особую, резко отграниченную группу с особым значением .

Научное (социологическое) значение определение права может иметь лишь настолько, насколько обусловливает собою действия лиц. Хотя значение, которое приписывается индивидуальным или общественным воззрением праву, может быть отлично от действительного его научного значения, но очевидно, что источник, из которого проистекает самый факт признания некоторого особого значения за правами, один и тот же в обоих случаях. Когда люди осознают себя вправе делать что-либо, то это означает, что они «осознают себя наиболее свободным от противодействия со стороны других членов их общества». В то же время, если какая-либо сторона права обладает социологическим значение, то именно та, что «субъект имеет в своих действиях гораздо больше простора по направлению к окружающим его лицам». Научное определение права должно содержать такой его признак, который обусловил бы собой и практическое значение его. Если отличительный признак права, указанный в научной классификации, объясняет, почему люди выделяют право из среды других отношений и приписывают ему особое значение, то это обстоятельство послужит лучшим подтверждением самого научного определения.1″

Чтобы выработать такое определение права, Муромцев начинает с выяснения понятия социальных, общественных отношений, т.е. отношения члена общества к окружающей его среде. Социолога интересует «не явление само по себе, но необходимость его в данной общественной сфере при данных условиях ее существования»134. Социолог не в состоянии наблюдать жизнь общественного союза, например семьи, в каждом отдельном случае, не говоря уже о каждом отдельном событии. Он сосредоточивает внимание на относительно немногих случаях существования союза и на явлениях, наиболее распространенных в каждый данный период. Он изучает не все случаи того или другого союза, но лишь его типичную для данного места и времени форму. Точно так же социолог занимается не всеми конкретными событиями, которые происходят в данной общественной форме, но лишь теми, которым по их количеству и качеству, придается особое значение и которые, следовательно, лучше других характеризуют данную форму.

Социолог изучает взаимное положение лиц и среды и по свойствам этой среды делает заключение о существовании тех или иных событий. Так, пишет автор, мы не в состоянии проследить даже тысячную долю тех фактов, которые характеризовали жизнь римского pater fa-milias(a) или films familias(a). Если бы мы должны были ограничиваться исключительно нашими сведениями непосредственно об этих фактах, то мы не были бы в состоянии утверждать что-либо о семейной жизни римских граждан. Но, не зная течения их семейной жизни, мы знаем, что громадное большинство их становилось в положение pater familias(a) или filius familias(a). Отсюда мы заключаем, что в жизни их совершались события, которые характеризуют жизнь pater familias(a) или filius fa-milias(a).

1 «Природа власти»
- 1.1 «Политика и власть»
- 1.2 «Политическая власть как особый тип общественных отношений», «Политическая власть»
- 1.3 «Власть, её происхождение и виды».
2 «Политическая деятельность», «Политическая деятельность как одна из форм общественной деятельности»
3 «Внутренняя политика РФ».
4 «Влияние экономики на политическую жизнь», «Экономика и государство»
5 «Государство как институт политической системы».
- 5.1 «Государство в политической системе общества».
6 «Политическая система как целостный механизм осуществления политической власти и управления обществом».
7 «Политическая культура».
8 «Политический режим».
9 «Тоталитарный политический режим и его особенности», «Тоталитаризм»
10 «Демократия»
- 10.1 «Основные ценности демократии».
11 «Политическая идеология».
12 «Гражданское общество».
- 12.1 «Гражданское общество и его роль в современной жизни».
13 «Правовое государство».
14 «Политическая элита».
15 «Политические партии и их роль в жизни общества».
16 «Политические организации»
17 «Политический плюрализм».
18 «Общественно-политические движения», «Политические движения»
19 «Роль СМИ в политической жизни»
20 «Роль выборов в политическом процессе», «Выборы и их роль в политической жизни общества»
21 «Типы избирательных систем», «Избирательная система»
22 «Избирательный процесс и выборные процедуры в демократическом государстве».
23 «Политический процесс в современном обществе».
24 «Субъекты политического процесса»
25 «Политическое участие».
26 «Политическое сознание».
27 «Политическое поведение», «Политическое поведение личности»
28 «Влияние политического сознания на политическое поведение»
29 «Политическая культура и политическое поведение»
30 «Многообразие форм политического участия граждан в условиях демократического общества», «Политическое участие граждан»
31 «Политические отношения»
32 «Политическое лидерство».
33 «Федеральное собрание РФ и его функции»
34 «Институт президентства в РФ».
35 «Правительство РФ как институт исполнительной власти РФ»
36 «Разделение властей в РФ»
37 «Государственная власть в РФ»
38 «Организация власти в демократическом государстве»
39 «Федеративное устройство России».

Государство, как часть общества, представляет собой особую организацию публичной политической власти, которая располагает аппаратом управления и принуждения и, представляя общество, осуществляет руководство им. Согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в нашей стране является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно (через референдумы и свободные выборы), а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Для современной России одной из наиболее важных задач является построение эффективного государства, преодоление серьезных недостатков в организации и функционировании системы органов государственной власти. Решение этой задачи требует модернизации государственной гражданской службы, которая должна стать открытой, конкурентоспособной и престижной, ориентированной на результативную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, оказанию государственных услуг, активно взаимодействовать с институтами гражданского общества. Именно государственная гражданская служба, как самостоятельный вид государственной службы призвана претворять в жизнь политику государства в сфере экономики, социального развития, культуры, образования.

Особенно возрастает роль государственной гражданской службы в условиях финансово-экономического кризиса, когда от профессионализма, коррупционной устойчивости, умения служащих своевременно и эффективно решать задачи государственного управления, оказывать качественные публичные услуги зависят и нормальное функционирование рыночной экономики, и сохранение социальной стабильности в обществе, и обеспечение и защита законных прав и интересов граждан.

дипломного исследования обусловлена тем, что на современном этапе развития России и становлением правового государства неизмеримо возросло значение государственной службы Российской Федерации и ее субъектов, которая является непременным атрибутом всей системы государственного управления. Одной из насущных проблем научного сопровождения совершенствования государственной службы выступает задача формирования статуса государственных гражданских служащих, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Основные цели и задачи реформирования системы государственной службы Российской Федерации были сформулированы в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации в 2001 году Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации: Указ Президента от 15 августа 2001 г. № Пр-1496 / Российская Федерация // Собрание законодательства Российской Федерации. — 20.08.2001. — № 28. — Ст. 2803. В соответствии с Концепцией были созданы основы единой системы государственной службы, заложены правовые, организационные и экономические принципы ее функционирования.

В процессе реформирования государственной службы была сформирована государственная гражданская служба как самостоятельный вид государственной службы, выстроена система федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, закреплены принципы взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы, а также закреплен правовой статус государственных гражданских служащих Российской Федерации и ее субъектов.

Важным этапом реформирования государственной службы стало принятие в 2003 году Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 07.05.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 02.06.2003. — № 22. — Ст. 2063; Собрание законодательства Российской Федерации. -13.05.2013. — № 19. — Ст. 2326., в 2004 году Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 07.05.2013) / Российская Федерация // Собрание законодательства Российской Федерации. — 02.08.2004. — № 31. — Ст. 3215; Собрание законодательства Российской Федерации. — 13.05.2013. — № 19. — Ст. 2326. В 2007 году принят Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (ред. от 07.05.2013) / Российская Федерация // Собрание законодательства Российской Федерации. — 05.03.2007. — № 10. — Ст. 1152; Собрание законодательства Российской Федерации. — 13.05.2013. — № 19. — Ст. 2326.

Президентом Российской Федерации были утверждены Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 — 2005 гг.)» О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 — 2005 годы)»: Указ Президента РФ от 19.11.2002 г. № 1336 (ред. от 15.11.2004) / Российская Федерация // Собрание законодательства Российской Федерации. — 25.11.2002. — № 47. — Ст. 4664; Собрание законодательства Российской Федерации. — 22.11.2004. — № 47. — Ст. 4634. и Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)» СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 1277. .

За последние годы также качественно изменились характер и объем законотворчества, произошло существенное перераспределение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. К таковым относится институт государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Роль законотворчества субъектов Федерации, в том числе в сфере государственной службы, постоянного возрастает. Оно направлено в первую очередь на то, чтобы обеспечивать проведение реформ, развивать и совершенствовать демократические институты, упорядочивать систему власти, включая управление, устанавливать и охранять права и свободы граждан.

Вместе с тем реформа государственной службы и ее правового регулирования пока не дала ожидаемых результатов. В программных документах высшего политического руководства страны государственная служба подвергается резкой критике за ее неэффективность, бюрократизм, коррупционность, закрытость, неспособность вести диалог с гражданским обществом, содействовать развитию институтов инновационной экономики и демократии.

4) определить законодательные основы института государственной службы в МВД РФ;

Оболонский А.В.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ВЕЛИКОБРИТАНИИ: ТРАДИЦИИ И ПОИСК НОВОЙ ПАРАДИГМЫ

Аннотация

Данная статья посвящена анализу государственной службы Великобритании, где реформы продвинулись дальше, нежели в какой-либо другой стране. В статье рассматриваются традиции британской бюрократической системы и этапы ее эволюции. Автор показывает, что, несмотря на приверженность традициям, современная британская гражданская служба — это открытая плюралистическая структура, активно развивающаяся, широко, но с учетом своей специфики заимствующая опыт обслуживания граждан в частном секторе и сделавшая удовлетворение потребителей своих услуг в широком смысле слова главным реальным приоритетом своей деятельности, а значительное и все возрастающее внимание к вопросам этики поведения должностных лиц — важным индикатором ориентации на доверие и уважение граждан.

Ключевые слова: английская система управления; реформа гражданской службы; рыночные механизмы; сокращение аппарата; Кодекс министра; этика должностных лиц; моральные ценности.

Введение

Одна из главных угроз становлению в России гражданского общества -это государственная бюрократия всех уровней, унаследовавшая прежнюю систему властных отношений и не без успеха старающаяся в новых формах сохранить максимальную опеку над жизнью общества. В целом российское чиновничество если и отличается сегодня от чиновничества советского, то не слишком и, увы, не в лучшую сторону. Но, в общем, его статус соответствует российско-советской традиции доминирования государства над обществом.

Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. № 2

В поисках других моделей отношений я обратился к Великобритании, где традиции государственной службы, казалось бы, максимально отличаются от наших, во всяком случае гораздо больше, чем традиции континентальных стран. Однако там есть много для нас поучительного в плане как положительного, так и отрицательного опыта, тем более что в последние десятилетия и особенно годы, в британском госаппарате происходят значительные изменения.

НЕМНОГО ИСТОРИИ1

В английском праве чиновник рассматривается как гражданский «слуга Короны», в отличие от ее «военных слуг». Сам этот термин сложился в британской колониальной администрации в Индии. Однако Англия не была бы Англией, если бы отличия ограничивались только названием.

Особый «английский путь» развития состоял и в том, что Соединенное Королевство гораздо дольше других стран обходилось без профессиональной государственной службы в современном смысле слова. Министерства, правда, существовали еще с XVII в., но их роль была несравнимо меньшей, чем, например, во Франции, единой системы централизованной администрации не существовало вовсе, а штат министерств укомплектовывался на основе системы патронажа, т.е. личного покровительства. Должности рассматривались как собственность держателей королевских патентов и продавались, дарились, даже передавались по наследству. Это, однако, не порождало слишком уж больших злоупотреблений по нескольким причинам: ограниченные полномочия служащих, принадлежность большинства из них к аристократическим семьям, т.е. их достаточно высокий имущественный и образовательный статус, «премиальный», т.е. нерегулярный, характер материального вознаграждения. Служба, таким образом, была своего рода «почетной обязанностью» «благородных» людей, знаком доверия к ним со стороны Короны и общества и осуществлялась «талантливыми любителями».

Сказанное вдвойне справедливо применительно к уровню местного управления, на котором, собственно, и решались все практические вопросы. Ведь Великобритания, несмотря на унитарную форму правления, административно весьма децентрализованное государство. Местными делами управляли, как правило, представители сословий землевладельцев и духовенства. Какой-либо платы за это они не получали и считались не «слугами Короны», а представителями местных сообществ, выполняющих «общественную работу» по их поручению и не подчиненных к тому же центральным властям.

В подобных обстоятельствах многое зависит от гражданских качеств правящего класса, от развитости в его среде чувства социальной ответственности. Такими качествами английская аристократия обладала, как отмечалось многими авторами2, в гораздо большей степени, нежели правящий класс других стран, в частности Франции, Австрии, Пруссии, России…

Другой причиной, по которой подобная, «странная» с точки зрения привычных для нас стандартов, система существовала (и работала в течение столетий достаточно удовлетворительно), связана со спецификой англосаксонской государственно-правовой доктрины. Английская система управления воплоща-

Оболонский А.В. Государственная служба Великобритании: традиции и поиск…

Взгляды Г ерцена на власть, государство и право.
Политико-правовые взгляды М.М. Сперанского
Политико-правовые взгляды Августина
§ 5. Политико-правовые взгляды Августина
5. Политико-правовые взгляды П. И. Новгородцева
Политико-правовые взгляды Н.В. Устрялова[43]
8. Политико-правовые взгляды И. А. Ильина
§ 5. Политико-правовые взгляды В.С. Соловьева
Политико-правовые взгляды В. С. Соловьева
Политико-правовые взгляды Л.Н. Гумилёва
Политико-правовые взгляды Н.А. Бердяева
Политико-правовые взгляды Екатерины II

Концепция государственной политики в религиозной сфере Республики Казахстан на 2017 — 2020 годы (далее — Концепция) представляет систему официальных взглядов на совершенствование государственно-конфессиональных и межконфессиональных отношений, укрепление светских устоев государства и недопущение использования религии в деструктивных целях.

В настоящей Концепции на основе анализа основных тенденций и особенностей в религиозной сфере определены стратегические цели и основные направления государственной политики в религиозной сфере до 2020 года.

Правовую основу настоящей Концепции составляют Конституция Республики Казахстан, законы Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», «О некоммерческих организациях», «О противодействии экстремизму» и иные нормативные правовые акты Республики Казахстан, международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан.

Необходимость разработки настоящей Концепции вытекает из задач, определенных в Стратегии «Казахстан-2050″: новый политический курс состоявшегося государства», Плане нации «100 конкретных шагов: современное государство для всех» Президента Республики Казахстан, пятом приоритете «Институциональные преобразования, безопасность и борьба с коррупцией» Послания Президента народу Казахстана «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность», поручениях Главы государства по вопросам регулирования религиозной сферы, а также реализации пункта 2 статьи 39 Конституции о признании неконституционными любых действий, способных нарушить межконфессиональное согласие.

Настоящая Концепция, руководствуясь логикой нового этапа государственного строительства Казахстана, опираясь на признанную миром казахстанскую модель межконфессионального мира и согласия, является основой для дальнейшего развития государственной политики в религиозной сфере, совершенствования системы нормативных правовых актов, социально-экономических, политических и управленческих мер по регулированию религиозной сферы в стране.

Концепция предполагает комплексный подход к видению государственной политики в религиозной сфере, включая правовые, методические и организационные меры.

Данная Концепция призвана консолидировать усилия центральных и местных исполнительных органов, религиозных объединений и институтов гражданского общества по развитию государственной политики в религиозной сфере, выработать ориентиры в дальнейшем развитии казахстанской модели государственно-конфессиональных и межконфессиональных отношений, основанной на особенностях историко-культурного наследия казахстанского народа.

Раздел 1. Анализ текущей ситуации, тенденции и видение развития государственной политики в религиозной сфере

1.1. Анализ текущей ситуации

За 25 лет независимости Республика Казахстан состоялась как суверенное государство, признанное мировым сообществом, имеющее уникальный опыт успешного продвижения межрелигиозного и межконфессионального диалога и согласия.

На территории республики, где на протяжении многих веков мирно сосуществовали и культурно взаимообогащали друг друга представители различных этносов и конфессий, впервые созданы необходимые политико-правовые и социально-экономические условия для развития культуры и традиционных духовных ценностей казахстанского народа.

В соответствии с Конституцией страны сформирована светская модель государственно-конфессиональных отношений на принципах равенства всех граждан перед законом и уважительного отношения к личным убеждениям каждого, независимо от языка и отношения к религии.

Согласно общепринятым мировым нормам государство вправе регулировать деятельность религиозных организаций в целях обеспечения прав граждан и защиты общественной безопасности.

Так, Закон Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях» направлен на реализацию предусмотренного международным правом и Конституцией страны права каждого на свободу совести, является правовой основой реализации политики государства и защиты национальных интересов в религиозной сфере.

В рамках действующего законодательства упорядочена деятельность религиозных объединений, определен порядок осуществления миссионерской деятельности, проведения религиозных мероприятий, религиоведческой экспертизы, строительства культовых сооружений, распространения религиозной литературы.

Государством принимаются конкретные меры по сохранению стабильности в религиозной сфере, укреплению межконфессионального согласия и толерантности в обществе, формированию иммунитета населения к идеологии религиозного экстремизма и радикализма в любых формах и проявлениях.

Созданы необходимые условия для обеспечения деятельности официально зарегистрированных на 1 января 2017 года 3658 религиозных объединений и их филиалов, представляющих 18 конфессий.

Традиционно самыми многочисленными среди них являются ислам ханафитского мазхаба и православное христианство. Имеются также католические и протестантские конфессии, иудейские, буддистские и другие общины.

Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ Скачать 49550 0 0

… и ее нормативно‑правовому регулированию, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. В ст. 26 закона федеральным органом управления государственной службой называется Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ и определяется его правовой статус, но ничего не говорится о других реально существующих органах, занимающихся вопросами государственной службы. Органы …

Создание системы государственного управления и государственной службы в РФ Скачать 35799 0 0

… — 1999-2000 гг. На первом этапе реформ инициативная группа специалистов объединилась вокруг идеи создания централизованной организации, ответственной за разработку и осуществление общегосударственной политики в области государственного управления и государственной службы. Он заканчивается принятием 31 июля 1995 г. Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» № 119 …

Развитие и реформирование государственной службы в Российской Федерации Скачать 41714 0 0

… N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также мы являемся свидетелями первого этапа (2009-2010 годы) федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)». Цель Программы — создание целостной системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления …

Направления развития гражданского общества в Республике Казахстан на современном этапе Скачать 184755 0 0

… приоритет гражданского общества над государством, обеспечивающим условия нормального его функционирования. 2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 2.1 Теоретико-правовые основы развития гражданского общества в Республике Казахстан Порой гражданское общество отождествляется с государством. В результате теряется специфика этих образований. Отсюда …

1) внедрение современных принципов организации государственной службы;

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. – 1993. — № 237.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. — № 25. – Ст. 2954.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета. – 2001. –

3. декабря.

4. Федеральный закон О государственной гражданской службе Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ // Российская газета. – 2004. –

3. июля.

5. Федеральный закон О системе государственной службы Российской Федерации от 27.05.2003 № 58-ФЗ // Российская газета. – 2003. –

6. Федеральный закон Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 28.12.2004) // Собрание законодательства РФ. – 2001. — № 51. – Ст. 4832.

7. Федеральный закон О трудовых пенсиях в Российской Федерации от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 14.02.2005) // Собрание законодательства РФ. – 2001. — № 52(Ч 1).

8. Федеральный закон О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов от 20.04.1995 № 45-ФЗ (ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ. – 1995. — № 17. – Ст. 1455.

9. Федеральный закон О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ. – 2001. — № 51. – Ст. 4831.

10. Закон РФ О занятости населения в Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ. – 1996. — № 17. – Ст. 1915.

11. О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 16.02. 2005 № 159 // Российская газета. – 2005. – 18 февраля.

12. О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих: Указ Президента РФ от 11.01. 1995 № 33 (ред. от 26.11.2001, с изм. от 11.10.2004) // Российская газета. – 1995. –

1 Политический институт
2 Политическая система общества
- 2.1 Функции политической системы
- 2.2 Классификации политических систем
3 Политическая культура

Экономико-правовое положение учреждений почтовой службы в России
Правовое положение территориальных учреждений Банка России
Правовое положение Банка России в системе органов государственной власти
Правовое положение Банка России в банковской системе Российской Федерации
Административно-правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации

Раздел 1. Видение развития системы государственной службы Республики Казахстан

Раздел 2. Основные принципы и общие подходы развития системы государственной службы Республики Казахстан

Раздел 3. Инструменты реализации концепции

Раздел 1. Видение развития системы государственной службы
Республики Казахстан
Введение

Профессионализация системы государственной службы, основанная на принципах меритократии, эффективности, результативности, транспарентности и подотчетности обществу, является важнейшим фактором в обеспечении конкурентоспособности системы государственного управления и качественного оказания государственных услуг населению.

В настоящей Концепции представлен анализ текущей ситуации в системе государственной службы, определены основные направления формирования новой модели государственной службы Республики Казахстан и ключевые механизмы ее реализации.

Настоящая Концепция станет основой для разработки законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на оформление новой модели и дальнейшую профессионализацию государственной службы Республики Казахстан.

Развитие системы государственной службы Республики Казахстан тесно связано с процессами трансформации роли государства в годы независимости, становления политической системы, экономики, общественных отношений, оптимизации системы государственного управления.

Для реализации целей и приоритетов независимой Республики Казахстан необходимо было создать эффективную систему отбора и продвижения кадров, обеспечить профессионализм и прозрачность деятельности государственного аппарата.

Началом институционализации современной системы государственной службы независимого Казахстана стал Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 26 декабря 1995 года № 2730 «О государственной службе», позволивший сохранить кадровое ядро системы государственного управления и заложивший основы для развития государственной службы как важного института государства.

Принятие Указа позволило урегулировать отношения на государственной службе путем установления принципов государственной службы, иерархии государственных должностей, определить правовой статус и установить социальные гарантии государственных служащих, ввести антикоррупционные ограничения.

Следующей вехой в развитии государственной службы стала Стратегия «Казахстан — 2030», определившая в 1997 году в качестве долгосрочного приоритета государственного развития формирование профессионального правительства.

Закон Республики Казахстан «О государственной службе» (далее — Закон), принятый в 1999 году, определил новый, отвечающий актуальным потребностям подход к формированию профессиональной и эффективной системы государственной службы и единой кадровой политики.

В настоящее время Закон и соответствующие нормативные правовые акты, разработанные в его реализацию, регулируют вопросы поступления, прохождения и прекращения государственной службы.

Действует уполномоченный орган по делам государственной службы и его территориальные подразделения.

Вопросы поступления на государственную службу

Конституционное право граждан на равный доступ к государственной службе реализовано посредством введения обязательного конкурсного отбора, механизм которого закреплен в Законе и иных нормативных правовых актах.

Внедрение конкурсного отбора на государственную службу направлено на определение соответствия кандидата утвержденным квалификационным требованиям к административной государственной должности.

Так, в соответствии с Законом конкурсный отбор при поступлении на административную государственную должность предполагает проведение уполномоченным органом по делам государственной службы тестирования на знание действующего законодательства о государственной службе, а также проведение конкурсной комиссией государственного органа собеседования с кандидатами.

Формируется кадровый резерв государственной службы. Однако, исходя из сложившейся в настоящее время практики проведения конкурсного отбора, наблюдается некоторое недоверие со стороны граждан к объективности конкурсных процедур при поступлении на государственную службу.

В этой связи, необходимо совершенствовать порядок конкурсного отбора на государственную службу и повысить его транспарентность.

Вопросы обучения государственных служащих

В настоящее время в системе государственной службы сформирована инфраструктура обучения, включающая в себя Академию государственного управления при Президенте Республики Казахстан, региональные центры переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и иные организации образования.

Ежегодно в среднем одна треть государственных служащих проходит обучение на курсах переподготовки и повышения квалификации, благодаря чему в течение трехлетнего периода обеспечивается стопроцентное обучение государственных служащих.

Наряду с этим в настоящее время возникла необходимость модернизации системы управления качеством учебного процесса и включения инновационных методов обучения в учебные программы для государственных служащих.

Система обучения государственных служащих должна быть направлена на развитие профессиональных знаний и умений, имеющих практическую значимость и отвечающих целям и задачам государственного органа.

Кроме того, необходимо обеспечить эффективную координацию работы по обучению государственных служащих.

Вопросы аттестации административных государственных служащих

Согласно законодательству о государственной службе административные государственные служащие по истечении трех лет пребывания на должности проходят аттестацию, целью которой является определение уровня их профессиональной подготовки, правовой культуры и способности работать с гражданами.

В Стратегии «Казахстан — 2030» определены приоритеты развития государственной службы: «улучшение системы найма, подготовки и продвижения кадров»; «государственная служба как служение нации»; «создание и поддержка высокой репутации государственной службы», которые настоящей Концепцией заложены в основу формирования новой модели государственной службы Республики Казахстан.

Новая модель государственной службы в первую очередь предполагает модернизацию понятия «государственная служба», которое должно стать синонимом понятия «служение нации (обществу)» и означать ориентацию на население как потребителя государственных услуг.

Новая модель государственной службы ориентирована на признание важности человеческого фактора и проведение эффективной кадровой работы, что является ключевым фактором ее профессионализации.

Новая модель государственной службы направлена на формирование эффективных кадровых механизмов — эффективный и прозрачный порядок поступления на государственную службу, возможность непрерывного профессионального развития государственных служащих, взаимосвязь результатов работы и системы поощрения.

В новой модели государственной службы будет сформирован корпус высших административных государственных служащих, профессионально обеспечивающих эффективность реализации государственной политики, будут принципиально усовершенствованы механизмы поступления и прохождения государственной службы.

Таким образом, исходя из положений Стратегии «Казахстан — 2030», триединой целью формирования новой модели государственной службы является следующее:

1) эффективная кадровая политика и система управления человеческим капиталом в системе государственной службы;

2) высокое качество оказания государственных услуг и эффективность деятельности государственных органов;

3) положительный имидж и этика поведения государственных служащих.

В соответствии с триединой целью задачами формирования новой модели государственной службы определяются:

1) формирование новых и совершенствование действующих кадровых механизмов в системе государственной службы;

2) повышение качества и доступности государственных услуг и ориентация деятельности государственных служащих на население как потребителя государственных услуг;

3) обеспечение высокого статуса и престижа государственной службы, формирование этических норм поведения государственных служащих.

Для обеспечения последовательного качественного кадрового обновления и профессионализации государственной службы будет модернизирована ее организационная структура и нормативная правовая база.

Результатом формирования новой модели станет профессиональная государственная служба, ориентированная на результат и качественное оказание государственных услуг, а также соответствующая актуальным потребностям государственного социально-экономического развития.

В международной практике можно выделить две типовые модели государственной службы — карьерную и позиционную.

Несмотря на существующие в данных моделях различия в порядке поступления и прохождения государственной службы, для них характерен ряд общих условий, обеспечивающих эффективность системы государственной службы. Первое — это разделение государственных служащих на политических «назначенцев» и профессиональных «исполнителей». Второе — это прием на государственную службу на конкурсной основе, что позволяет отбирать на государственную службу квалифицированных и компетентных специалистов и снизить возможности для патронажной системы отбора и продвижения кадров.

Важной особенностью системы государственной службы за рубежом является высокий престиж и статус государственной службы.

В настоящее время большинство стран предпочитает выстраивать смешанные модели государственной службы, учитывающие особенности национальной системы государственного управления.

Во многих эффективных моделях государственной службы (Нидерланды, Сингапур, США, Италия) для разграничения процесса принятия политических решений от процесса их реализации действует институт старшей государственной службы, функциями которого являются выработка управленческих установок и проведение административной деятельности в соответствии с общей государственной политикой.

Новая модель государственной службы Республики Казахстан будет оставаться смешанной, включая в себя элементы карьерной и позиционной моделей государственной службы.

Вместе с тем, в новой модели государственной службы согласно Стратегическому плану развития Республики Казахстан до 2020 года будет четко прослеживаться корпусная вертикаль: политические государственные служащие, управленческий корпус «А» и исполнительный корпус «Б» административной государственной службы.

Формирование новой модели предполагает утверждение к 2012 году нового реестра государственных должностей, основанного на трех корпусах.

В корпус политических государственных служащих будут включены служащие, формирующие государственную политику, осуществляющие руководство отраслью (сферой) государственного управления, определяющие стратегические направления государственного развития в соответствующей сфере, а также служащие, назначение которых носит политико-определяющий характер.

В состав политических государственных должностей будут отнесены следующие должности: первые руководители центральных государственных органов, органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, их заместители, акимы областей, столицы и города республиканского значения и их заместители, а также ряд государственных должностей, перечень которых будет определяться Президентом Республики Казахстан.

В новой модели в структуре административной государственной службы будет сформирован управленческий корпус «А», обеспечивающий реализацию политики, формируемой политическими государственными служащими, и взаимосвязь между принятием стратегических решений и их исполнением.

Назначения на административные должности управленческого корпуса «А» будут осуществляться исключительно из кадрового резерва, для обеспечения эффективности его использования будет предусмотрена правовая норма, предусматривающая обязательность нахождения кандидата в кадровом резерве корпуса «А».

Формирование политического кадрового резерва и кадрового резерва управленческого корпуса «А» административной государственной службы будет обеспечиваться Национальной комиссией по кадровой политике при Президенте Республики Казахстан на основе предложений государственных органов и акимов областей, столицы, города республиканского значения.

Состав и положение о Национальной комиссии по кадровой политике будут определены Президентом Республики Казахстан.

В новой модели государственной службы будет пересмотрен реестр политических государственных должностей и ограничено число политических государственных должностей, в том числе будут четко определены роль и степень ответственности лица, назначенного на должность ответственного секретаря, и разработан открытый, транспарентный, основанный на заслугах механизм его назначения.

Учитывая приоритеты развития государственной службы, определенные Президентом Республики Казахстан, должность ответственного секретаря будет отнесена к управленческому корпусу «А», соответственно, полномочия, права, обязанности ответственных секретарей будут определены в рамках нормативных правовых актов, регулирующих деятельность данного корпуса.

Также в целях сохранения преемственности в работе государственного органа будет устанавливаться срок, на который назначаются ответственные секретари, вне зависимости от периода пребывания в должности первых руководителей государственных органов.

Отбор в управленческий корпус «А» административной государственной службы будет проводиться на основе постоянного рекрутинга из числа государственных служащих, отнесенных к исполнительному корпусу «Б», зарекомендовавших себя в качестве профессионально компетентных и эффективно работающих сотрудников.

В международной практике поступление на государственную службу осуществляется на конкурсной основе, где основным принципом является принцип меритократии, то есть признание личных заслуг и достижений.

Общей схемой конкурсного отбора является рассмотрение конкурсного пакета документов претендента и проведение тестирования, интервью, устных и письменных экзаменов, позволяющих оценивать профессиональные знания и опыт, а также личностные компетенции претендента на вакантную должность.

Следует отметить, что в эффективных моделях государственной службы поступление на государственную службу и проведение конкурсного отбора неразрывно связано с формированием кадрового резерва.

В новой модели порядок поступления на государственную службу будет принципиально усовершенствован путем внедрения двухэтапного конкурсного отбора, отличительными характеристиками которого станет расширение содержательной части конкурсных процедур и обязательное нахождение кандидата на вакантную должность в кадровом резерве административной государственной службы.

В настоящее время уполномоченным органом по делам государственной службы проводится пилотный проект по двухэтапному конкурсному отбору, по результатам которого будет проведена соответствующая нормотворческая работа.

В новой модели государственной службы на первом этапе конкурсного отбора уполномоченным органом и его территориальными управлениями будет проводиться отбор в кадровый резерв административной государственной службы. Иными словами, будет формироваться единая база данных кандидатов для поступления на государственную службу.

Отбор в кадровый резерв административной государственной службы будет основываться на тестировании, определяющем уровень знания Конституции Республики Казахстан и законодательства о государственной службе, а также уровень профессиональных и личностных компетенций, значимых для эффективного исполнения государственным служащим функциональных обязанностей вне зависимости от отраслевой специфики государственного органа.

Для проведения оценки профессиональных и личностных компетенций государственного служащего понятие «профиль компетенций государственного служащего» будет нормативно закреплено, что позволит использовать его как составную часть квалификационных требований к кандидатам на занятие административных государственных должностей.

Уполномоченным органом по делам государственной службы для каждого уровня административной государственной службы (управленческого и исполнительного) будет утверждаться типовой профиль компетенций, на основе которого будут разрабатываться отраслевые профили компетенций.

Новая программа тестирования будет дифференцирована в зависимости от уровня кадрового резерва:

1) для первичного поступления на государственную службу, то есть для зачисления в кадровый резерв для занятия должностей исполнительного корпуса «Б»;

2) для карьерного продвижения государственных служащих корпуса «Б» и для зачисления в кадровый резерв для занятия должностей управленческого корпуса «А».

Кандидату, успешно прошедшему конкурсное тестирование, будет выдаваться сертификат о зачислении в кадровый резерв, дающий ему право участия во втором этапе конкурсного отбора.

Для претендентов, зачисленных в кадровый резерв административной государственной службы, предусматривается возможность прохождения стажировки в государственном органе.

На втором этапе конкурсного отбора для назначения на вакантную должность государственный орган проводит конкурсный отбор только из числа лиц, зачисленных в кадровый резерв административной государственной службы в результате тестирования первого этапа.

В ходе конкурсного отбора второго этапа будут применяться конкурсные процедуры, определяемые отраслевой спецификой и направлениями деятельности государственного органа.

Уполномоченным органом по делам государственной службы для использования государственным органом на втором этапе конкурсного отбора будут определены типовые конкурсные процедуры: профильное (отраслевое) тестирование, а также собеседование (индивидуальное, групповое), экзамен, написание эссе.

Каждый государственный орган по согласованию с уполномоченным органом по делам государственной службы будет самостоятельно определять вид конкурсной процедуры в соответствии с отраслевой направленностью его деятельности, спецификой и должностными обязанностями той или иной вакантной государственной должности, для занятия которой проводится конкурсный отбор.

Для государственных органов будет усовершенствован механизм назначения на вакантную административную государственную должность в порядке перевода.

В мировой практике вопросы профессионального развития и обучения являются приоритетными в системе управления человеческим капиталом государственной службы.

С учетом положений Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года будет значительно усилен статус Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан как базового образовательного центра по подготовке высококвалифицированных государственных служащих.

Важнейшей мерой станет качественная модернизация содержательной части программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, в том числе обновление программ обучения на основе современных образовательных технологий и принципов системы государственного управления, ориентированного на результат.

Программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих станут более гибкими и будут учитывать лучшую мировую практику функционирования системы государственного управления и государственной службы.

С учетом разделения административных государственных служащих на управленческий и исполнительный корпусы будут предусмотрены дифференцированные подходы к построению процессов их обучения.

Для государственных служащих, назначенных на должности корпуса «А», перед началом непосредственного исполнения должностных обязанностей будет предусмотрена возможность прохождения краткосрочного обучения, направленного на получение знаний в сфере менеджмента, стратегического планирования, принятия эффективных управленческих решений.

Для служащих управленческого корпуса «А» и служащих, зачисленных в его кадровый резерв, на основе оценки профессиональных и личностных компетенций будут составляться индивидуальные планы профессионального развития и обучения на определенный календарный период.

Индивидуальный план будет учитывать профессиональные потребности государственных служащих как в содержательной части обучения, так и в выборе учебного заведения.

Ключевую роль в профессиональном развитии служащих корпуса «А» будет играть Национальная школа государственной политики, призванная обеспечить подготовку национальной управленческой элиты.

Обучение государственных служащих корпуса «Б» будет основано на образовательных программах, направленных на получение знаний и умений для эффективного исполнения политических решений и реализации стратегических программ.

Для повышения эффективности обучения государственных служащих на региональном уровне Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан будет координировать деятельность региональных центров переподготовки и повышения квалификации, проводить мониторинг качества содержательной части образовательных программ.

Координация деятельности региональных центров переподготовки и повышения квалификации направлена на формирование единой системы накопления и обмена знаниями в сфере государственного управления и государственной службы и обеспечение качественными образовательными услугами на региональном уровне.

В целях повышения уровня профессионализма кадров на региональном уровне для государственных служащих местных исполнительных органов будет выделена квота на обучение в магистратуре Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан.

Таким образом, Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан станет единым учебным, методическим, научным и кадровым центром обучения государственных служащих.

В системе обучения государственных служащих будут предусмотрены системные меры, направленные на эффективное использование потенциала Международной стипендии Президента Республики Казахстан «Болашак» и «Назарбаев Университет».

В частности, подготовка и переподготовка государственных служащих за рубежом, а также прохождение профессиональных стажировок в рамках соответствующей квоты позволит обеспечить качественно новый уровень их профессионального развития и будет являться дополнительным механизмом мотивации.

В системе профессиональной подготовки государственных служащих будет регламентирован порядок обучения в рамках программ послевузовского образования.

В частности, будет нормативно закреплена обязательность сохранения должности за государственными служащими, обучающимся по программам магистратуры и докторантуры по приоритетным специальностям.

Также будет предусмотрена правовая норма, согласно которой государственный служащий после завершения обучения может быть назначен на должность, ранее им занимаемую, либо на другую — равнозначную по квалификационным и профессиональным требованиям либо вышестоящую должность, функциональные обязанности которой соответствуют вновь полученным профессиональным знаниям и умениям.

Для эффективного использования возможностей переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и бюджетных средств будут регламентированы вопросы организации учебного и трудового процессов в государственных органах.

14. Делих Е.Е. Государственная гражданская и муниципальная служба в РФ : общее и уникальное // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. — 2015. — № 3 (15).

С. 69-76.

15. Дергачев С.В. О некоторых подходах к формированию профессионально-функциональных групп на государственной гражданской службе // Актуальные проблемы юридических наук. — 2016. — № 2. — С. 71-74.

16. Дергачев С.В. О некоторых аспектах правового регулирования кадровых процедур на государственной гражданской службе // Марийский юридический вестник.- 2016. — Т. 1. — № 1 (16).

С. 29-31.

17. Евсеева Я.В. Нормативно-правовая база государственной гражданской службы на федеральном и региональном уровне // Молодой ученый. — 2016. — № 9 (113).

С. 979-983.

18. Ерзылева И.А. Проблемы управления государственной гражданской службой Российской Федерации // Вестник научных конференций. — 2015. — № 3-4. — С. 57-59.

19. Ефимова Д.В., Князева М.А. Теории развития квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы // Современное общество и власть. — 2016. — № 2 (8).

С. 157-162.

20. Завгородняя Л.В.Правовые аспекты формирования кадрового состава государственной гражданской службы // Северо-Кавказский юридический вестник. — 2016. — № 2. — С. 81-85.

21. Зайцева Е.Г. Система отбора персонала на государственной гражданской службе в городе Москве // Вестник МГУУ. — 2016. — № 4. — С. 20-22.

22. Имаметдинов Д.Р. Пути совершенствования законодательства о государственной гражданской службе // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. — 2015. — № 4-2. — С. 33-36.

23. Калюжин Я.И. Государственная гражданская служба в системе общественной организации труда // В сборнике: Исследовательский потенциал молодых ученых: взгляд в будущее Сборник материалов XI Региональной научно-практической конференции аспирантов, соискателей, молодых ученых и магистрантов. Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого. — 2015. — С. 149-151.

24. Каранин К.В. Поступление на государственную гражданскую службу: противоречивость законодательства на федеральном и региональном уровнях // Города и местные сообщества. — 2015. — Т. 1. — С. 238-242.

25. Кларова А.А., Николаева И.В. Совершенствование методов оценки претендентов на замещение вакантной должности на государственную гражданскую службу // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. — 2015.- № 16. — С. 133-139.

26. Клейн А.С. Проблемы государственной гражданской службы в субъектах РФ и возможные направления совершенствования законодательства о государственной гражданской службе // В книге: Тенденции развития современного общества: экономико-правовой аспект Сборник научных трудов международной научно-практической конференции. — 2016. — С. 186-190.

27. Кодинцев А.Я. Дискуссии о реформе государственной гражданской службы субъектов РФ в современной России // Социум и власть. — 2016. — № 5 (61).

С. 55-59.

28. Крахмалов А.Н. Проблемы механизма прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации // Актуальные проблемы современности: наука и общество. — 2015. — № 2 (7).

С. 6-9.

29. Кулешов Г.Н. Специфические особенности информационного обеспечения государственной гражданской службы // Пробелы в российском законодательстве. — 2016. — № 4. — С. 103-106.

30. Лепетикова И.Ю., Бестаев А.О. Пути совершенствования системы государственной гражданской (муниципальной) службы // Ростовский научный журнал. — 2016. — Т. 8. — № -11. — С. 54-64.

31. Лохманов Д.В. Проблемы открытости государственной гражданской службы РФ // NB: Административное право и практика администрирования. — 2015. — № 5. — С. 70-82.

32. Малахова Н.В., Шайхутдинова Т.Ф. К вопросу о прохождении государственной гражданской службы в органах внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. — 2015. — № 3. — С. 220-224.

33. Нужнова С.Л., Даценко К.А. Совершенствование кадрового состава государственной гражданской службы как элемент обеспечения национальной безопасности // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. — 2015. — № 3. — С. 360-364.

34. Онищенко О.Н. Конституционные принципы государственной гражданской службы РФ // Экономика, социология и право. — 2015. — № 2. — С. 108-110.

35. Павловский В.Г. Вопросы становления государственной гражданской службы в современной России // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. — 2015. — № 3. — С. 236-242.

36. Панова Е.А., Опарина Н.Н. Современные кадровые инструменты в системе государственной гражданской службы // Государственное управление. Электронный вестник. — 2015. — № 48. — С. 103-122.

37. Панышева С.А. Некоторые вопросы профессионализации кадрового потенциала в системе государственной гражданской службы РФ // Вестник Нижегородского института управления. — 2015. — № 1 (34).

С. 25-28.

38. Паньшин О.А. Об эффективности государственной гражданской службы: мотивационные инструменты // Компетентность. — 2016. — № 1 (132).

С. 40-45.

Введение.

Глава 1. Политико-теоретическая деятельность конституционных демократов в Российской империи.

1. Конституционно-теоретическая и практическая законотворческая деятельность русских либералов.

2. Программа Конституционно-демократической партии о ее государственно-правовой политике.

Глава 2. Историческое значение законотворческой деятельности кадетов в Государственной Думе (1906-1917 гг.).

1. Формирование практики законотворческой деятельности кадетов в I Государственной Думе.

2. Подтверждение либеральных позиций в законотворческой деятельности кадетов в Государственной Думе второго созыва.

Глава 3. Государственно-правовые концепции кадетов в современной России.

1. Деятельность кадетов Ш и IV Государственной Думы как завершающий этап реализации их государственно-правовой концепции.

2. Перспективы либерально-правовой теории и практики прошлого в Российской Федерации.

Актуальность темы исследования. Интерес к законотворческой деятельности конституционно-демократической партии в Российской империи начала XX века сегодня закономерен и оправдан. В современных условиях, когда политические партии и общественные объединения выдвигают разнообразные концепции политического и экономического развития Российской Федерации, реформирования всех сторон общественной жизни, особое значение приобретает создание и совершенствование принципиально нового законодательства. В этом процессе важное значение имеет знание опыта первого русского парламентаризма, особенно того вклада, который внесла в законотворческую деятельность конституционно-демократическая партия.

Долгие годы законотворческая деятельность представителей либеральной правой мысли освещалась однозначно критически — как враждебная интересам народа. Изучение деятельности кадетов в Государственной думе имеет большое значение, так как она возникла не на пустом месте, а как результат длительного развития лучшими представителями российского общества теоретических аспектов трансформации российской абсолютной монархии в демократическое государство западноевропейского типа. Многие проблемы разрабатывались на протяжении целого ряда лет, они постоянно корректировались с учетом изменений, происходивших в российском обществе в конце XIX — начале XX века.

Опыт реализации государственно-правовых концепций конституционных демократов полезен для современной России, так как одной из главных составляющих названных концепций, а также теоретических разработок в этой сфере был поиск мирного, бесконфликтного способа проведения крупномасштабных социальных и правовых реформ, в том числе и в сфере законодательства.

Кроме того, новая Россия сталкивается во многом с теми же проблемами, которые старались решить реформаторы начала XX века. При всей противоречивости оценок, даваемых двум конституционным и социально-экономическим реформам, между которыми почти столетие, невозможно отрицать наличие общности в их направленности. Современная российская модернизация имела и имеет своей целью создание цивилизованной рыночной экономики, утверждение норм конституционализма и представительной демократии в политико-правовой жизни Российской Федерации.

В процессе модернизации российских государственно-правовых институтов потребность в творческом осмыслении интеллектуального капитала конституционных демократов вполне очевидна. Либерализм в значительной мере перестал быть объектом всеобъемлющей догматической критики, что позволило приступить к комплексному изучению оригинальной и содержательной русской либеральной традиции. Для достижения данной цели основополагающее значение имели ориентация на установление исторической правды, а также открытие в этих целях доступа ко многим закрытым ранее архивам и научным источникам. Важным является критическое осмысление теории и практики прошлого, что позволит избежать их механического приложения к политическим процессам начала XXI века, отделить устаревшие и несостоятельные положения от принципов и выводов, которые сохранили свою потенциальную силу и актуальность для российского общества.

Степень разработанности темы исследования. В отечественной юридической и исторической литературе различные аспекты истории либерального конституционного законотворчества в России пользовались устойчивым вниманием на протяжении всего XX в., начиная с момента оформления либерального движения как политической силы.

Богатейшую теоретическую базу для анализа основополагающих принципов и краеугольных проблем по исследуемой нами проблеме составляют труды классиков мировой науки — Д. Локка, Т. Гобсса, Ш.Л. Монтескье, И. Канта, Ж.-Ж. Руссо, А. де Токвиля и др. Теоретическая база для изучения русской либеральной конституционной мысли, особенностей ее формирования представлена в трудах С.Е. Десницкого, М.М. Сперанского, Т.Н. Грановского, Б.Н. Чичерина, П.Н. Милюкова, П.Б. Струве, М.И. Тугана-Барановского, В.В. Леонотовича, Ф.Ф. Кокошкина и др.

Отдельное направление в дореволюционной историографии составляют работы по преимуществу теоретического характера, отражающие конституционные взгляды отечественных либералов, представленные в трудах В.М. Гессена, С.А. Котляревского, Н.И. Лазаревского, С.А. Муромцева, Б.Э. Нольде и др.1

В последующие десятилетия (1917-1980-е гг.) изучение истории российского конституционного законотворчества осуществлялось весьма избирательно. Приоритет в них отдавался преимущественно изучению критики большевистской партией либерального законотворчества, которое однозначно оценивалось как тактическое средство буржуазных политиков по отвлечению народных масс от большевистской идеологии2. Только в 70-е годы началось накопление фактического материала, иллюстрирующего политическую палитру либералов, их конституционную доктрину3.

В конце 80-х гг. XX века наметились новые подходы и заметно расширилась сфера возможностей ученых, исследующих в том или ином аспекте проблему реформирования политической структуры российского общества, формирования новых политических институтов в начале XX века. Появляют

1 См.: Гессен В.М. Основы конституционного права; Котляревский С.А. Конституционное право. СПб., 1907; Лазаревский Н.И. Русское государственное право. Т. 1. Конституционное право. Изд. 3-е.; Нольде Б.Э. Очерки русского конституционного права.

2 См.: например Кувшинов В.А. Разоблачение партией большевиков идеологии и тактики кадетов. М., 1982.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ государственно-правовых концепций российского либерализма, проведенный на основе комплекса разнообразных источников таких как, конституционные проекты русских либералов, программа конституционно-демократической партии, а также собственно законодательные материалы, связанные с работой Государственной думы I-IV созывов (1906 — 1917 гг.), позволяет сделать следующие выводы:

К достижениям государственно-правовых концепций конституционно-демократической партии следует отнести то обстоятельство, что кадеты сумели соотнести новые теоретические подходы с потребностями социального развития общества. Они не только отразили их в своей программе, но и сделали составной частью практической политики, т.е. в рамках законотворческой парламентской деятельности конституционно-демократической партии и их союзников был осуществлен перевод партийных программ на язык практического законодательства. Многие политические партии так и не дошли до данного этапа, оставшись на уровне декларативных норм включенных в партийные программы.

Отечественная либеральная мысль не только создала передовые образцы нормативных актов, которые могут быть высоко оценены как с точки зрения их соответствия базовым либеральным принципам, так и юридической техники создания законов, но и способствовала значительному расширению представлений того времени особенно в области обеспечения прав личности.

Следует отметить, что в государственно-правовых концепциях конституционных демократов вообще впервые в практике политических партий на первом месте стояли права человека. Это нашло отражение и в законотворческом наследии. В нем мы видим не только совокупность частных законопроектов по отдельным правам и свободам человека, но единую программу законотворчества, реализующую теоретические разработки в области соотношения государства — общества — личности, исходящих из связанности государства правом, гарантирующим права индивида, при одновременной прони-занности общества духом государственности.

Конкретный законотворческий материал в области законодательного закрепления прав человека, разработанный в рамках думской деятельности отечественного либерализма, представлял собой единый взаимосвязанный комплекс проектов нормативных актов. Они были основаны, прежде всего, на фундаментальных теоретических разработках российских либералов второй половины XIX — начала XX в., где предложены конкретные пути трансформации общественно-политической системы страны в правовое государство, которые, в свою очередь, легли в основу государственно-правовых концепций либеральных партий начала XX в.

Базовым принципом, пронизывающим всю систему либеральных проектов в области прав и свобод человека, был принцип верховенства прав личности, защищенный комплексом законодательных актов, которые с одной стороны гарантировали индивиду объем политических прав, на уровне самых передовых достижений правовой науки, а с другой устанавливали четкую систему норм, ограждавшую общество от злоупотребления правами и свободами. Несомненным прорывом в теории и практике законодательного закрепления прав и свобод человека можно признать разработку отечественной либеральной мыслью такого института как «право на достойное существование», также нашедшее свое воплощение в ряде либеральных законопроектов и иных формах думской работы фракции. Анализ либеральных законопроектов показывает их тесную взаимосвязь и взаимообусловленность как в части общелиберальных принципов их разработки, так и на постатейном уровне.

Как и в иных направлениях своей думской законотворческой деятельности кадеты именно в государстве видели главное средство реализации намеченных ими преобразований правового поля страны. Нормативное закрепление прав человека выступало одновременно и как цель, и как средство реализации либеральной модели реформирования страны, обеспечение ей догоняющих темпов развития с одновременным развитием демократических институтов, обеспечивающих социальную стабильность общества.

Особое внимание в поисках путей реформирования государственного строя в России кадеты уделяли вопросам совершенствования организации самоуправления. Эта проблема стояла в повестке дня думы с момента появления в нашей стране народного представительства. Предполагалось, что создание разветвленной системы органов местного самоуправления, призванных заниматься проблемами здравоохранения, народного просвещения, санитарно-гигиенического надзора, градоустройства, дорожного строительства и т.д., придаст более устойчивый характер структуре государственного управления.

Таким образом, законодательная деятельность Государственной Думы Российской империи (1906 — 1917гг.) явилась качественно новым явлением в истории российского права. При всей усеченности российской демократии того времени учреждение в системе законодательных органов органа народного представительства обусловило появление комплекса новых явлений, отсутствовавших ранее в российском праве. Это в частности законодательный процесс, протекающий в условиях открытости и гласности, возможности сопоставления различных позиций.

Узловыми пунктами государственно-правовых концепций конституционно-демократической партии преобразования страны было провозглашение необходимости мирного изменения политического строя, на основе внесения в него институтов представительной власти, сохранения незыблемости принципа права частной собственности при указании на необходимость усиления регулирующей роли государства в наиболее важных для ��бщества сферах и прежде всего в аграрных отношениях, а в качестве главного средства ограничения произвола государственной власти выступал институт прав человека.

1. Всеобщая Декларация прав человека. Декларация прав и свобод человека и гражданина. М., 1993.

2. Государственная дума. Стенографический отчет. Четвертый созыв. Сессия IV. Заседание 17.19 февр. 1916 г. -Пг.,1916.

3. Государственная дума. Стенографический отчет. Четвертый созыв. Сессия IV. Заседание 26. 25 февр. 1916 г. Пг.,1916.

4. Государственная дума. (2-я). Периодические обзоры её работы. 20.02-13.03; 15-27.03 и т.д. СПб., 1907.

5. Государственная дума. Второй созыв. Законодательные заявления, внесенные на основании ст. 55 учреждения Государственной думы. СПб., 1907.

6. Государственная дума. Второй созыв. Обзор деятельности комиссий и отделов. СПб., 1907.

7. Государственная дума. Обзор деятельности комиссий и отделов. Созыв Ш. Сессия Ш. 1909-1910 гг. СПб., 1910.

8. Государственная дума. Обзор деятельности комиссий и отделов. Созыв П1. Сессия V. 1911-1912 гг. СПб., б.г.

9. Государственная дума. Обзор деятельности комиссий и отделов. Созыв IV. Сессия П. 1913-1914. СПб.,1914.

10. Государственная Дума. Созыв 1. Сессия 1. Стенографический отчет. Т. 1-2.-СПб., 1906.

11. Государственная дума. Созыв 1-й и 2-й. Собрание речей гг. депутатов Государственной Думы 1 и 2 созыва. Спб., 1907.

12. Государственная дума. Созыв I. Указатель к стенографическим отчетам. СПб., 1907.

13. Государственная Дума. Стенографические отчеты 1906 г. Созыв I. -СПб., 1906. Т.1. — 866 с. Т.2. — 2012 с.

14. Государственная Дума. Стенографические отчеты 1907 г. Созыв П. СПб., 1907.

15. Государственная Дума. Стенографические отчеты. Созыв Ш. Сессия IV. Ч. Ш. СПб., 1911.

16. Государственная дума. Стенографические отчеты. Созыв IV. Сессия I.-Пг., 1913.

17. Государственная дума. Стенографические отчеты. Созыв IV. Сессия П. Ч. П. Пг., 1914.

18. Государственная дума. Стенографические отчеты. Созыв IV. Сессия П. Ч. Ш. Пг., 1914.

19. Государственная дума. Стенографические отчеты. Созыв IV. Сессия Ш.-Пг., 1915.

20. Государственная дума. Стенографические отчеты. Созыв IV. Сессия V.-Пг., 1917.

21. Государственная дума. Указатель к стенографическим отчетам, (ч. 1-5). Сессия П. 1913-1914. Засед. 1-Ш. (15 окт. 1913 14 июня 1914). — Пг., 1914.

22. Государственная Дума. Указатель к стенографическим отчетам. 1906 г. Сессия первая. СПб., 1907.

23. Государственная Дума. Указатель к стенографическим отчетам. Второй созыв. 1907 г. СПб., 1907.

24. Обзор деятельности Государственной думы Ш созыва. Ч. 1. СПб.,1912.

25. Обзор деятельности Государственной Думы третьего созыва 19071912 гг. СПб., 1912. 4.1. Общие сведения. — 515 с. 4.2. Законодательная деятельность. 708 с. Ч.З. Рассмотрение государственных росписей. — 928 с.

26. Политические партии и блоки на выборах (текст избирательных платформ). М., 1993.27.: Программа и Устав Либерально-демократической партии России (ЛДПР). М., 2002.-64 с.

27. Программа Российской демократической партии «Яблоко» «Демократический манифест». М.: ЭПИценрт, 2002. — 96 с.

28. Программы политических партий России. Конец XIX- начало XX вв. М., 1995.

29. Проекты законов, одобренные Государственной думой. Четвертый созыв. Сессия первая. 1912-1913 гг. СПб., 1913.

30. Проекты законов, одобренные Государственной думой. Четвертый созыв. Сессия вторая. Пг., 1914. Вып. 1-4.

31. Протоколы Центрального Комитета и заграничных групп конституционно-демократической партии. В 6 томах. / Т. 1-3. Протоколы Центрального Комитета конституционно-демократической партии. 1905-1917 гг. М., Прогресс-Академия, 1994-1998.

32. Российский либеральный манифест (программа политической партии «Союз правых сил»). СПб.: Норма, 2002. 16 с.

33. Россия. Государственная Дума. Созыв 3-й.Сессия 1-ая. Обзор деятельности комиссий и отделов. 1907-1908 г. СПб.,1908.

34. Съезды и конференции конституционно-демократической партии. В 3 томах. 1905-1907 гг. М., 1997.1. Монографии и статьи

35. Авилов Б.В. Первый русский парламент. М., 1906.

36. Аврех А.Я. П.А. Столыпин и судьбы реформ в России. М., 1991.

37. Аврех А.Я. Царизм и IV Дума (1912-1914 гг.). М., 1981.

38. Алексеев А. Указатель книг и статей по русскому конституционному праву, вышедших в первое десятилетие по издании манифеста 17 октября 1905 г. (Библиографический опыт)//Юридический вестник. 1916. Кн. 13 (1).

39. Алексеев А.С. О Государственной думе. СПб., 1906.

40. Алексеев А.С. Начало верховенства права в современном государстве // Вопросы права. М., 1910. Кн. 2.

41. Алексеев С.С. Демократические реформы и конституция. Научно-публицистические заметки. М., 1992.

42. Аронов Д.В. Научная и общественно-политическая деятельность Сергея Андреевича Муромцева. Орел, ОрелГТУ, 2001. 252 с.

43. Башкирова Е.И. Трансформация ценностей российского общества // Политические исследования. 2000. № 6. 56-59 с.

44. Беджгот В. Государственный строй в Англии. М., 1905.

45. Бородин Н.А. Первая Государственная Дума. Вып.1-2:Сборник. СПб., 1907. Брусянин В. Указатель книг и статей о Государственной Думе (I-й, П-й, Ш-й и IV-й). М., 1913.

46. Варшавский С. Жизнь и труды Первой государственной думы. М.,1907.

47. Васильев Н.Д. Правда о кадетах. СПб., 1907.

48. Васильев Н.П. Вторая Дума. СПб., 1907.

49. Васин Н.П. Правда о кадетах. СПб., 1912.

50. Величко А.М. Государственные идеалы России и Запада. Параллели правовых культур. СПб., 1999.

51. Винавер М.М. Конфликты в первой Думе. СПб., 1907.

52. Власть и оппозиция. Российский политический процесс XX столе-тия.//Под ред. В.В. Журавлева. М., 1995.

53. Внутренний распорядок Государственной думы. М., 1907.

54. Волобуев П.В. Пролетариат и буржуазия в 1917г. М., 1964.

55. Вперед, Россия! Либеральный план для России. М., 1995.

1.2. Политическая и правовая концепции гражданской службы

Политическая и правовая концепции гражданской службы

Понятие и принципы организации государственной гражданской службы

Развитие и реформирование государственной службы в Российской Федерации

2) раскрыть понятие и содержание государственной службы;

4) определить законодательные основы института государственной службы в МВД РФ;

1) внедрение современных принципов организации государственной службы;

Раздел 1. Видение развития системы государственной службы
Республики Казахстан
Введение

Похожие записи:

Добавить комментарий Отменить ответ

Политическая и правовая концепции гражданской службы

Понятие и принципы организации государственной гражданской службы

Развитие и реформирование государственной службы в Российской Федерации

2) раскрыть понятие и содержание государственной службы;

4) определить законодательные основы института государственной службы в МВД РФ;

1) внедрение современных принципов организации государственной службы;

Раздел 1. Видение развития системы государственной службыРеспублики КазахстанВведение

Похожие записи:

Добавить комментарий Отменить ответ

Раздел 1. Видение развития системы государственной службы
Республики Казахстан
Введение