Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Обеспечение исполнения контракта возврат денег». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Содержание:
При внесении обеспечения исполнения контракта участники могут столкнуться с применением к ним антидемпинговых мероприятий. В таком случае им предстоит внести обеспечения контракта в повышенном размере.
Антидемпинговые меры применяются в случае, если цена товара, работы и услуги в ходе тендера упала на 25% и более от НМЦК. Участник закупки, который стал победителем, должен предоставить обеспечение в размере, в 1,5 раза превышающем сумму стандартного обеспечения. Такое требование установлено в ст. 37 44-ФЗ.
Приведем пример. НМЦК по закупке в форме конкурса составила 1 млн р. В ходе закупки наилучшее предложение сделал участник с ценой 600 тыс. р. Данная цена меньше НМЦК на 40%, следовательно, на победителя распространяются антидемпинговые меры. Заказчик установил требование об обеспечении контракта в размере 20% от НМЦК. Это значит, что победитель должен будет обеспечить контракт на сумму 300 тыс. р. (1000000 * 20% * 1,5).
На практике встречаются ситуации, что сумма повышенного обеспечение превышает цену контракта.
Внесение обеспечения в форме банковской гарантии – самый простой и быстрый способ обеспечить контракт.
Если в качестве обеспечения исполнения контракта победитель закупки выбрал внесение денежных средств, то он должен будет предоставить в качестве подтверждения оригинал платежного поручения. При этом нужно учитывать, что победителю не нужно выставлять счета заказчику: перевод средств осуществляется по реквизитам, указанным в закупочной документации.
Победителю не стоит ждать счета от заказчика, иначе он пропустит сроки подписания контракта. При переводе денежных средств нужно учитывать, чтобы они поступили до финального дня подписания контракта.
Несмотря на простоту и иные преимущества денежной формы обеспечения, этот способ требует отвлечения из оборота существенной суммы, поэтому многие поставщики предпочитают банковские гарантии и используют денежную форму в исключительных случаях.
Если в качестве обеспечения исполнения контракта победитель закупки передал заказчику банковскую гарантию, то подтверждающим документом станет оригинал указанной гарантии.
К срокам действия гарантии предъявляются дополнительные требования: она должна действовать как минимум месяц после истечения срока действия контракта или внесения в него изменений по ст. 95 44-ФЗ.
Несмотря на возможность сохранения крупной суммы в бизнес-обороте, обеспечение в виде банковской гарантии обладает и недостатками: не всегда поставщики успевают оформить гарантию в отведенные для них сжатые сроки, а в ряде случаев они могут столкнуться с отказом в выдаче гарантии.
В случае отзыва у банка лицензии у поставщика возникает необходимость предоставить новую гарантию или внести обеспечение в денежной форме.
Возвращаем обеспечение контракта по 44 ФЗ
Закон не устанавливает типовой формы, которую можно использовать как образец заявления на возврат обеспечения исполнения контракта. Разрабатывайте его сами в свободной форме на бланке организации. В него включайте:
- название и адрес заказчика, куда отправляете;
- дату, когда составляете;
- просьбу вернуть деньги, которые обеспечивают контракт;
- номер госконтракта, дату его заключения и предмет;
- сумму денег, которую нужно вернуть;
- реквизиты платежного поручения;
- подпись лица, уполномоченного представлять интересы.
Возвращают только денежные средства, а не банковскую гарантию. Эти средства удержат, если нарушили обязательства. Их сумма зависит от условий договора. Если в нем прописано, что из обеспечения могут быть удержаны неустойка (пени, штрафы), причиненные убытки или другие выплаты, то удержат только эти суммы.
До удержания получите претензию, в которой будет расписано, какие условия нарушили, расчет суммы, которую взыскивают, и возможность их удержания за счет денег, которые обеспечивают госконтракт.
ВАЖНО!
Если добровольно погасили сумму неустойки по претензии, то денежные средства вернут полностью. Если нет, то удержат требуемую сумму, а то, что осталось, вернут на счет.
В случае когда в контракте прямо указано, что обеспечение исполнения контракта может быть удержано в полном объеме, то его удержат полностью.
- Все изменения в законодательстве из-за коронавируса
- Антикризисные меры: как сохранить бизнес в период COVID-19
- Запреты и ограничения из-за эпидемии
- Все изменения по проверкам организаций
- Как организовать удаленную и офисную работу во время коронавируса
- Переносы сроков по налогам и сборам
- Как снизить страховые взносы до 15%
- Налоговые каникулы и другие меры поддержки организаций
- Получите доступ на 2 дня ко всем материалам К+
Итак, рассмотрим подробнее, что необходимо сделать для получения обратно так называемой гарантии по договору, которая была перечислена заказчику. Как правило, алгоритм действий оговорен в соглашении сторон.
В первую очередь необходимо направить в адрес заказчика письмо с просьбой о перечислении суммы и указанием реквизитов для такого перечисления. В случае, если заказчик не вернул денежные средства в срок, в любом контракте указаны штрафные санкции, которые применимы к обеим сторонам указанного соглашения. Если деньги не получены, поставщик вправе обратиться в суд с требованием о возврате.
Однако возможны случаи, когда заказчик вправе не возвращать внесенную сумму. К таковым можно отнести неисполнение обязательств по указанному соглашению поставщиком. При этом контрагент вправе инициировать расторжение контракта, как следствие, сумма гарантии просто не возвращается. Если же подтверждение добросовестности осуществлялось путем предоставления банковской гарантии, то банк выплачивает контрагенту положенную сумму, а далее взыскивает ее с поставщика.
Возврат обеспечения исполнения контракта по 44 ФЗ — это процедура перечисления денег поставщику, который исполнил обязательства по госконтракту. Эти деньги возвращаются как в полном объеме, так и частично.
Скачать бланк письма о возврате обеспечения исполнения контракта
Скачать образец письма о возврате обеспечения исполнения контракта
Организует возврат денег контрактная служба или управляющий. Они передают сведения о выполнении обязательств в бухгалтерию. Контрактная служба обязана это сделать по требованию пп. 9 п. 14 Приказа Минэкономразвития № 631 от 29.10.2013 об утверждении типового положения о контрактной службе. Для управляющего такая обязанность прописана в должностной инструкции или другом локальном акте. Бухгалтерия перечислит деньги, которые обеспечивают госконтракт, на счет поставщика, который указан в реквизитах.
С 01.07.2019 сроки возврата обеспечения контракта по 44 ФЗ — не больше 30 дней от даты выполнения поставщиком обязательств. Если закупка проводилась с ограничением для субъектов малого предпринимательства по ст. 30 44-ФЗ, то не больше 15 дней. Это закреплено в ч. 27 ст. 34 закона о контрактной системе. Эти положения нужно обязательно прописать в проекте договора.
Если расторгаете сделку по соглашению сторон и срок не прописали, то деньги получите в срок, который зафиксировали для возврата при полном исполнении обязательств. Этот срок нужно отсчитывать от даты расторжения.
Если в госконтракте этот срок не установлен, то получите деньги в течение 7 дней от даты, когда отправили требования вернуть деньги. Если не потребовали, то вернут в разумный срок. Этот вывод следует из п. 2 ст. 314 ГК.
Деньги возвращаются двумя способами:
- В полном объеме.
- Частично.
| Когда получите полностью | Как получите частями |
|---|---|
Деньги возвращаются в полном объеме, если:
|
Деньги возвращаются частями, если размер обеспечения госконтракта уменьшили в рамках ч. 7-7.2 ст. 96 44-ФЗ.
Возврат должен быть предусмотрен в госконтракте, который заключен по итогам закупок, извещение о которых опубликовали в ЕИС после 01.07.2019. По соглашению сторон это можно делать и в других соглашениях. Это закреплено в ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 502-ФЗ от 27.12.2018. Вернут часть денег, если размер обеспечения уменьшился по ч. 7.2 ст. 96 44-ФЗ и заявили о желании вернуть часть денег. Такое заявление оформляется в письменном виде. Размер уменьшается пропорционально стоимости выполненных обязательств, которые приняты и оплачены по условиям договора. Такое уменьшение произойдет, только если нет непогашенной неустойки (если она начислялась) и выполнили обязательства в объеме аванса (если он есть). Это указано в ч. 7.3 ст. 96 44-ФЗ. В ч. 7.1 ст. 96 44-ФЗ указано, что в обязательном порядке уменьшается размер обеспечения в контрактах, которые исполняются поэтапно. |
Возвращают только денежные средства, а не банковскую гарантию. Эти средства удержат, если нарушили обязательства. Их сумма зависит от условий договора. Если в нем прописано, что из обеспечения могут быть удержаны неустойка (пени, штрафы), причиненные убытки или другие выплаты, то удержат только эти суммы.
До удержания получите претензию, в которой будет расписано, какие условия нарушили, расчет суммы, которую взыскивают, и возможность их удержания за счет денег, которые обеспечивают госконтракт.
Если добровольно погасили сумму неустойки по претензии, то денежные средства вернут полностью. Если нет, то удержат требуемую сумму, а то, что осталось, вернут на счет.
В случае когда в контракте прямо указано, что обеспечение исполнения контракта может быть удержано в полном объеме, то его удержат полностью.
| Основные тезисы | Реквизиты документа | |
|---|---|---|
| О порядке удержания и возврата денежных средств, которые обеспечивают контракт | Письмо Минфина № 24-03-08/73616 от 08.11.2017 | |
| О возможности возврата в случае неисполнения обязательств | Письмо Минэкономразвития № Д28и-1638 от 10.04.2017 | |
| Об оплате госконтракта и возврате обеспечения | Письмо Минэкономразвития № ОГ-Д28-2568 от 07.03.2017 | |
| О возвращении банковской гарантии | Письмо Минэкономразвития № Д28и-3143 от 14.11.2016 | |
| Как обеспечивать контракт в случае неисполнения или ненадлежащего выполнения обязательств по нему | Письмо Минэкономразвития № Д28и-2829 от 21.09.2015 |
Новые правила обеспечения контракта с 1 июля 2019
Что касается денег, внесенных в качестве обеспечения, здесь ситуация складывается несколько сложнее. Единственное, что определено пунктом 27 статьи 34 Федерального закона № 44 — это то что срок возврата определяется заказчиком так, как ему удобно, а информация о нем должна быть в обязательном порядке включена в проект контракта, являющийся необъемлемой частью аукционной/конкурсной документации, а в дальнейшем и в сам контракт. В итоге получается, что обеспечение будет возвращено после исполнения всех обязательств по контракту, а вот когда — определяет заказчик.
Возникает вопрос — когда контракт считается исполненным. Фактически, этот момент наступает тогда, когда стороны подписывают акт выполненных работ/оказанных услуг или товарную накладную. Единственные обязательства, которые остаются после этого у исполнителя/поставщика/подрядчика — это гарантийные, однако это не означает, что деньги, предоставленные для того, чтобы подтвердить добросовестность, будут находиться на счету заказчика до тех пор, пока они не закончатся.
Пунктом 7 статьи 96 Федерального закона №44 определено право исполнителя уменьшить обеспечение исполнения контракта пропорционально выполненным обязательствам, то есть вернуть часть денег еще до того, как контракт полностью исполнен. При этом можно выбрать иной способ обеспечения: вместо суммы, которая должна остаться на счету заказчика, предоставить банковскую гарантию. На практике этот момент, как правило, применяется лишь в случаях, когда контракт заключается на большую сумму и предполагает поэтапное исполнение.
Что касается денег, внесенных в качестве обеспечения, здесь ситуация складывается несколько сложнее. Единственное, что определено пунктом 27 статьи 34 Федерального закона № 44 — это то что срок возврата определяется заказчиком так, как ему удобно, а информация о нем должна быть в обязательном порядке включена в проект контракта, являющийся необъемлемой частью аукционной/конкурсной документации, а в дальнейшем и в сам контракт. В итоге получается, что обеспечение будет возвращено после исполнения всех обязательств по контракту, а вот когда — определяет заказчик.
Возникает вопрос — когда контракт считается исполненным. Фактически, этот момент наступает тогда, когда стороны подписывают акт выполненных работ/оказанных услуг или товарную накладную. Единственные обязательства, которые остаются после этого у исполнителя/поставщика/подрядчика — это гарантийные, однако это не означает, что деньги, предоставленные для того, чтобы подтвердить добросовестность, будут находиться на счету заказчика до тех пор, пока они не закончатся.
Пунктом 7 статьи 96 Федерального закона №44 определено право исполнителя уменьшить обеспечение исполнения контракта пропорционально выполненным обязательствам, то есть вернуть часть денег еще до того, как контракт полностью исполнен. При этом можно выбрать иной способ обеспечения: вместо суммы, которая должна остаться на счету заказчика, предоставить банковскую гарантию. На практике этот момент, как правило, применяется лишь в случаях, когда контракт заключается на большую сумму и предполагает поэтапное исполнение.
Последовательность действий, которые должен совершить исполнитель/поставщик/подрядчик для того, чтобы заказчик вернул ему деньги, внесенные в качестве обеспечения исполнения, прописана в контракте.
Обычно нужно направить в адрес заказчика письмо с уточненными реквизитами. Делается это не для того, чтобы усложнить исполнителю/поставщику/подрядчику жизнь, а для того, чтобы деньги не «ушли» в неизвестном направлении. Ведь с момента подписания контракта до его исполнения может пройти не один месяц и номер счета, или какие-то другие данные, вполне могу стать другими.
Участники с опытом могут не обеспечивать контракт
Правило распространяется на тех, у кого есть успешный опыт работы с госзаказчиками:
- В реестре контрактов в ЕИС есть минимум три контракта, исполненных за последние три года до даты подачи заявки.
- Сумма трех контрактов — не меньше начальной максимальной цены (НМЦ) текущей закупки.
- Контракты исполнены без штрафов и неустоек.
Если все условия соблюдены, победитель закупки подтверждает добросовестность выпиской из реестра, а не деньгами или банковской гарантией.
Размер обеспечения считается от цены победителя
В закупках с преимуществами для субъектов малого предпринимательства (СМП) и некомерческих организаций (СОНКО) заказчик устанавливает размер обеспечения, отталкиваясь от итоговой цены контракта, а не НМЦ. Например, заказчик проводит аукцион на покупку оборудования компьютерных классов с НМЦ 2 млн 530 тыс. рублей и установил обеспечение контракта 5%. Победитель снизился до 1 млн 980 тыс. рублей. Следовательно, обеспечение контракта составит не 126 500 рублей (5% от НМЦ), а 99 000 рублей (5% от цены победителя).
Эта льгота действует и в закупках, в которых победитель снизил цену на 25% и заказчик требует обеспечение в 1,5 раза больше.
Обе льготы будут действовать только в закупках с преимуществами для СМП и СОНКО. Если вы СМП, но победили в закупке, в которой могут участвовать все категории бизнеса, выпиской о трех исполненных контрактов не обойтись. Придется предоставить обеспечение деньгами и рассчитыватьего от НМЦ.
Может ли заказчик полностью удержать обеспечение контракта?
Такая возможность была и раньше, но в новую редакцию 96 ст. 44-ФЗ добавили подробностей, и стало понятно, как эту норму применять на практике. Суть изменений — уменьшить размер обеспечения можно, если в контракте предусмотрены отдельные этапы исполнения.
Обеспечение уменьшается пропорционально исполненным обязательствам, например в таких случаях:
- Поставщик выполнил отдельный этап контракта без неустоек и получил оплату по нему. После того как отчет об исполнении этапа появится в реестре контрактов, поставщик отправляет заказчику письмо с просьбой вернуть сумму обеспечения, пропорциональное стоимости этого этапа. Если в закупке был аванс, то стоимость товаров, поставленных в рамках этапа, должна его превышать.
- Лишили лицензии банк, в которой поставщик получал гарантию. В этом случае придется предоставить новую банковскую гарантию,.
- Поставщик решил изменить способ обеспечения контракта. Например, хочет забрать обеспечение деньгами и взамен предоставить гарантию.
Нельзя уменьшать обеспечение в закупках товаров для поддержания обороноспособности и безопасности страны, лекарств и услуг адвокатов.
Обеспечение вернут полностью
Это происходит, когда контракт:
- Исполнен без претензий.
- Расторгнут по соглашению сторон, но не в связи с ненадлежащим исполнением поставщиком его обязательств.
- Исполнен, у заказчика есть финансовые претензии, но поставщик оплачивает штраф или пени не из суммы обеспечения.
- Разорван в одностороннем порядке в связи с ненадлежащим исполнением поставщиком его обязательств, но заказчик не выставляет финансовые претензии. Заказчик включает исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), не оплачивает контракт и возвращает обеспечение.
Обеспечение вернут частично
Условия контракта были нарушены, и заказчик взыскивает пени или неустойку из суммы обеспечения. Если это условие не было прописано в контракте, то действие заказчика можно оспорить в арбитраже.
Обеспечение не вернут
Поставщик может потерять обеспечение полностью в двух случаях:
- Финансовые претензии заказчика равны сумме обеспечения. Но при этом заказчик не разрывает контракт, а после подписания акта-приемки оплачивает товар или работы. Поставщик не попадает в РНП.
- Заказчик разрывает контракт в одностороннем порядке и забирает обеспечение, если обе возможности прописаны в контракте. Поставщик попадает в РНП.
Если заказчик разрывает контракт и при этом оставляет обеспечение себе, хотя это не прописано в контракте, это повод для поставщика обратиться в суд.
Мы писали о ситуациях, когда есть риск попасть в РНП. В этой статье остановимся на том, как заказчик поступает с поставщиком, с которым расторгает контракт в одностороннем порядке или по решению суда.
Возможность расторгнуть контракт по инициативе одной из сторон должна быть прописана в контракте. В этом случае заказчик уведомляет поставщика в течение трех рабочих дней о том, что хочет р асторгнуть контракт (ч. 12, 20 ст. 95 44-ФЗ). Решение заказчик размещает в ЕИС и дублирует поставщику: заказным письмом или через электронную почту.
У поставщика есть десять дней, чтобы устранить нарушения. Если он этого не сделал, то решение вступает в силу (ч. 13 ст. 95). После этого заказчик отправляет информацию о расторжении в РНП. Для заказчика передача данных в реестр — обязанность. Если есть основание включить поставщика в реестр, а заказчик этого не сделает, его ждет штраф.
Не позже трех рабочих дней с момента, когда контракт расторгнут, заказчик отправляет в ФАС сведения о поставщике. Это можно сделать через ЕИС, бумажным или электронным письмом. Заказчик подписывает документ собственноручно или квалифицированной электронной подписью.
В письме заказчик указывает:
- ИНН, название и адрес поставщика,
- сведения о закупке (идентификационный код, дату проведения, объект закупки, цену контракта и срок исполнения),
- выписку из протокола
- обоснование причин расторжения и дата аннулирования контракта,
- копию решения суда (если контракт расторгается по суду).
За 10 дней ФАС проверяет все документы и факты нарушений и еще за 3 дня включает поставщика в реестр. Это решение поставщик может оспорить в суде, если у него есть доказательства, что он нарушил контракт ненамеренно.
Во время исполнения контракта поставщик может предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на сумму обязательств, которые уже выполнены.
Новое обеспечение предоставляется взамен старого. Обратите внимание, что при этом закон разрешает менять способ обеспечения исполнения контракта.
На практике это правило применяется только к контрактам на крупные суммы, которые разбиты на несколько этапов.
Больше ответов на вопросы о закупках вы найдете в новом номере журнала «Госзаказ в вопросах и ответах» Возьмите гостевой доступ
В конкурсах и закрытых аукционах (см.
«Как проходят госзакупки: электронный аукцион, открытый конкурс, запрос предложений и котировок») обеспечительный платеж участникам возвращает сам заказчик.
Сделать это он должен в течение пяти рабочих дней. Лучше, если проигравший участник на всякий случай напишет заказчику письмо и попросит вернуть обеспечение заявки на конкретный банковский счет.
В ситуации, когда обеспечение заявки возвращено с опозданием, участник торгов может потребовать у заказчика или ЭТП пени в размере 1/300 от невозвращенной суммы за каждый день просрочки. Кроме того, для заказчиков и операторов электронных торговых площадок, нарушивших срок при возврате обеспечения, предусмотрен административный штраф по статье 7.31.1 КоАП РФ.
Срок, в течение которого заказчик должен вернуть обеспечение контракта, законом не регулируется. Этот срок устанавливает сам заказчик. Узнать срок можно в проекте контракта, размещенном в Единой информационной системе (ЕИС) в числе прочей документации по госзакупке.
Если информация о сроке в проекте отсутствует, поставщик вправе подать запрос на разъяснение. Есть и другая возможность — пожаловаться в Федеральную антимонопольную службу на нарушение заказчиком части 27 статьи 34 Федерального закона от 05.04.
13 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ней закреплено требование указывать в контракте срок возврата обеспечения).
К сожалению, даже если срок прописан в контракте, заказчики на практике нередко его нарушают и не спешат возвращать поставщику обеспечительный платеж. При подобных обстоятельствах поставщику следует написать претензию с требованием вернуть деньги.
Также поставщик вправе претендовать на проценты, которые рассчитываются за каждый день просрочки исходя из ключевой ставки рефинансирования (ст. 395 ГК РФ). Если заказчик проигнорирует претензию, участник торгов может обратиться в суд.
Для госзакупок, совершенных в рамках Закона № 44-ФЗ, срок оплаты контракта составляет 30 календарных дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций срок оплаты контракта составляет 15 рабочих дней. Если закупка совершается в рамках Федерального закона от 18.07.
11 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» срок оплаты контракта устанавливает сам заказчик. Основанием для оплаты здесь также является пописанный заказчиком акт приемки товара или выполнения работ (оказания услуг).
Что делать, если контракт исполнен в полном объеме, акты приемки подписаны, а денег от заказчика нет? Прежде всего, поставщику нужно написать претензию и отправить ее заказным письмом на адрес заказчика. К претензии следует приложить копии контракта, подписанных актов приемки и акта сверки с заказчиком. Претензия, оставшаяся без ответа — это повод обратиться в арбитраж.
Чтобы подать иск, не обязательно лично являться в суд. Достаточно зайти на сайт арбитражного суда своей области, зарегистрироваться в личном кабинете, выбрать вид искового заявления и приложить к нему нужные документы в электронном виде. Срок исковой давности составляет три года.
Отметим, что можно заранее принять ряд мер, позволяющих обезопасить себя от недобросовестных заказчиков.
Во-первых, заказчика лучше проверить до подачи заявки. Практика показывает, что на «злостных неплательщиков», как правило, подано сразу несколько арбитражных исков.
Информацию, проверить контрагента на добросовестность, можно получить в специальных сервисах — например, в «Контур.Фокусе» (см. «Сервис «Контур-Фокус» теперь можно использовать для подготовки к электронным торгам»).
Там можно увидеть арбитражные дела, в которых заказчик выступал ответчиком, исполнительные производства, возбужденные в отношении заказчика, проверить его на признаки фирмы-однодневки, получить информацию о заключенных ранее контрактах.
Во-вторых, нужно обратить внимание, прописаны ли в контракте сроки приемки товара, проведения экспертизы качества и подписания акта приемки. Если конкретные сроки не указаны, заказчик может сколь угодно долго переносить экспертизу качества, тем самым затягивая подписание акта и оплату контракта. Очевидно, что с таким заказчиком работать не надо.
Чтобы не пропустить размещение информации о нужной закупке, можно подключить сервис «Контур.Закупки». В этом сервисе поставщик (подрядчик, исполнитель) может настроить шаблоны запросов обо всех торгах по «своим» товарам (работам, услугам).
После этого поставщик будет оперативно получать на электронную почту уведомления о том, что на той или иной площадке появился интересующая его закупка.
Такой инструмент избавит поставщика от необходимости постоянно мониторить информацию и позволит оперативно реагировать на интересные ему закупки.
Наша компания специализируется на услугах по предоставлению банковской гарантий организациям, которые принимают участие в тендерах. Мы поможем:
- Правильно выбрать необходимый конкурс или аукцион.
- Подготовить все необходимые документы согласно требованиям заказчика и законодательства.
- Окажем поддержку в обеспечении исполнения заявки, контракта, поможем оформить банковскую гарантию авансового платежа и других установленных бенефициаром условиям.
- Поможем оформить банковскую гарантию
- Бесплатно проконсультируем по интересующим вопросам.
Нам прекрасно известные все требования законодательства нашей страны, что позволяет безошибочно пройти необходимые процедуры. Наши специалисты обладают большим опытом работы, благодаря чему мы оперативно и чётко выполняем поставленные задачи.
Нашими партнёрами являются ряд крупных финансовых учреждений страны, что позволяет минимизировать издержки клиентов и исключить случаи отказа оформить банковскую гарантию.
Мы всегда проконтролируем, чтобы срок возврата обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ был соблюдён заказчиком, а денежные средства вернулись клиенту в полном объеме и в намеченные период времени.
Что же мы для этого сделаем?
Возврат обеспечения исполнения контракта 44 ФЗ — сроки и статья
В случае если заказчик не вернул обеспечение в установленные сроки, то первоначально поставщику следует обратиться с претензией к самому заказчику. В его адрес направляется письмо с требованием перечислить обеспечение, с указанием банковских реквизитов для возврата обеспечения, его суммы. В претензии стоит подчеркнуть намерения поставщика обратиться в суд для возврата обеспечения при отказе заказчика исполнить требование добровольно.
Возможность оформления возврата обеспечения должна быть указана в проекте соглашения. Реализация этого правила на практике облегчит решение спорных вопросов, если таковые возникнут.
Основной момент, который интересует подрядчика при оформлении возврата средств, — в какой срок будут перечислены деньги. Период устанавливает заказчик, ориентируясь на то, выполнены обязательства по контракту или нет. Фактически договор считается исполненным, когда подписывается акт приемки-сдачи работ. При этом для подрядчика актуален вопрос об исполнении гарантийных обязательств, если положение о них содержалось в условиях контракта. Однако не обязательно, что деньги будут находиться у заказчика до окончания гарантийных обязательств.
Что же нужно сделать для возвращения обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ? Как правило, стороны заранее обговаривают алгоритм действий и прописывают его в соглашении. Когда возникает такой случай, подрядчик должен составить письмо с просьбой о возврате средств и указанием реквизитов для перевода. Сообщение отправляется заказчику. Если госкомпания не вернет обеспечение в назначенный срок, то будут наложены штрафные санкции, размер которых также прописывается в контракте. В крайнем случае, подрядчик может обратиться за помощью в суд.
Однако иногда возникают ситуации, когда исполнитель предоставляет обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ, но назад его не получает. Так бывает, когда подрядчик не выполнил свои обязательства, предусмотренные договором. Заказчик даже имеет право инициировать процедуру расторжения контракта. В этом случае обеспечение в виде перечисленных денежных средств не будет возвращено поставщику. Если же заказчику была предоставлена банковская гарантия, то финансовое учреждение обязано будет выплатить госкомпании положенную сумму, а затем взыскать ее с подрядной организации.
Регулирование деятельности учреждений осуществляется в рамках параграфа 7 «Некоммерческие унитарные организации» главы 4 «Юридические лица» части первой Гражданского кодекса РФ.
Согласно ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ, различается 3 вида государственных или муниципальных учреждений:
- казенное,
- бюджетное,
- автономное.
Т.е. учреждение будет являться либо казенным, либо бюджетным, либо автономным. Так как закон освобождает от внесения обеспечения только государственное или муниципальное казенное учреждение, то нам важно понять, чем оно отличается от бюджетного и автономного учреждения.
Правильно составленное заявление на возврат внесенного обеспечения по госконтракту – залог его успешного и своевременного получения.
44-ФЗ не устанавливает каких-либо требований заявления и порядку его оформления. Его можно составить в свободной форме на фирменном бланке организации либо с обязательным указанием всех необходимых реквизитов. Оно оформляется на стандартном листе формы А4.
Поставщик может сам выбрать предпочтительный способ для возврата денежных средств. Это может быть получение денег на расчетный счет или в наличной форме (второй вариант может привести к затягиванию процедуры возврата обеспечения, поэтому нежелателен).
Заявление на возврат денежных средств составляется в двух экземплярах (если оно передается лично исполнителем без использования почтовых или курьерских услуг). Один из них передается заказчику, а второй с пометкой о его принятии и датой поступления остается у исполнителя для подтверждения факта передачи документа.
В 44-ФЗ есть статья 96 об обеспечении контракта, но в ней нет правил, по которым заказчик возвращает или удерживает обеспечение «живыми деньгами», если подрядчик нарушил условия контракта.
Четко прописаны только два вида финансовой ответственности поставщика, о которых мы писали: пени за просрочку и штраф за ненадлежащее исполнение контракта.
Расторгая контракт в одностороннем порядке, заказчик вправе возместить «только фактически понесенный ущерб» (ч. 23 ст. 95 44-ФЗ).
Посмотрим на позицию в Гражданском кодексе. Он разрешает заказчику:
- Покрыть из суммы обеспечения задолженность или ущерб (ст. 381.1, 381.2 ГК РФ). То есть заказчик может забрать обеспечение целиком, если докажет, что ущерб или неустойка соответствует его сумме.
- При расторжении контракта полностью удержать обеспечение, если это прописано в контракте. Дословно сказано так: «Прекращение основного обязательства влечет и прекращение обеспечивающего его обязательства, если иное не предусмотрено договором» (п. 4 ст. 329 ГК РФ).
Чтобы избежать спорных ситуаций, заказчик самостоятельно прописывает в контракте условия, по которым он распорядится обеспечением:
- срок возврата,
- будет ли взыскивать из него штрафы и пени,
- ситуации, когда полностью его удержит.
Например, заказчик может просто указать срок возврата обеспечения, как в контракте на эту закупку. Или прописать, что будет использовать обеспечение как компенсацию за ненадлежащее исполнение контракта, как в этой закупке.
Обеспечение исполнения контракта
Процедура подписания госконтракта состоит из следующих этапов:
- Заказчик направляет участнику проект договора. Он должен полностью соответствовать тексту контракта, который был опубликован в составе закупочной документации и дополнен сведениями о победителе закупки и предложенными им условиями исполнения обязательств.
- Победитель закупки знакомится с текстом договора и проверяет его на предмет несоответствий, технических ошибок, опечаток.
- Победителем вносится обеспечение по госконтракту.
- Подписывается договор и передается заказчику в установленные сроки.
- Заказчик по 44-ФЗ может подписать договор со своей стороны только после того, как это сделал подрядчик.
- Когда заказчик подписал договор со своей стороны, договор вступает в юридическую силу.
В случае если в установленные сроки заказчик так и не получил свой экземпляр договора, подрядчик считается уклонившимся. В данном случае заказчик вправе не возвращать победителю закупки обеспечение по заявке на участие в закупке, если такое было внесено.
Также заказчик наделен правом обращения в судебные инстанции для возмещения издержек, которые были связаны с уклонением победителя от договора и не были покрыты внесенным обеспечением.
Как уже было отмечено выше, требование о предоставлении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств устанавливается только в случае, если в техническом задании заказчиком были установлены требования к гарантии качества товара, работы, услуги. В остальных случаях предоставления такого обеспечения не требуется. В частности, нельзя путать понятия гарантийные обязательства и остаточный срок годности товара. При установлении последнего требование к обеспечению гарантийных обязательств не устанавливается.
В большей части закупок товаров (например, закупках продуктов питания, лекарственных средств и т.д.), работ (например, работ по сносу объектов капитального строительства), услуг (например, консультационных услуг, образовательных услуг и т.д.
) требования к гарантийным обязательствам не устанавливаются. Однако, существуют отдельные закупки, при которых желательно, а иногда необходимо (обязанность заказчика) установить требования к гарантии качества.
Давайте поговорим о них, но в начале вспомним, что понимает Закон № 44-ФЗ под гарантийными обязательствами.
Способ обеспечения исполнения контракта может быть изменен. Это полезно, если победитель закупки не успевает оформить банковскую гарантию, вносит обеспечение в денежной форме и позже обменивает готовую гарантию на сумму обеспечения.
Обеспечение может быть уменьшено пропорционально исполненным обязательствам (нужно иметь подтверждение такого исполнения, и у такого поставщика не должно быть неустоек и нареканий).
Малому бизнесу обеспечение возвращают в течение 15 дней с даты исполнения обязательств, остальным — в течение 30 дней с даты исполнения обязательств.
Если в период исполнения контракта у банка, предоставившего банковскую гарантию поставщику, отозвали лицензию, поставщик обязан предоставить новую банковскую гарантию или внести обеспечение деньгами.
В гарантии должно быть зафиксировано право заказчика потребовать от банка уплатить сумму по гарантии при нарушении гарантийных обязательств.
Но у банка нет возможности тщательно проверить, что было нарушено и при каких условиях. Если гарантия предъявлена к оплате, банк должен погасить ее как можно быстрее.
Перечень документов, которые заказчик предоставляет банку вместе с гарантией, утвержден и прописан. Изменены правила ведения реестра банковских гарантий, так как гарантия на гарантийное обязательство помещается туда в кратчайшие сроки. Срок самой гарантии обычно превышает срок действия гарантийных обязательств хотя бы на месяц.
Банк обязательно размещает гарантию в реестре банковских гарантий уже на следующий день после ее выдачи.
Для участия в конкурсе на заключение договора юридические лица должны предоставить организатору доказательство надлежащего исполнения своих обязательств по сделке. В качестве обеспечения выступают денежные суммы, перечисленные в виде:
- залога;
- первоначального взноса за участие в торгах;
- депозита на счет заказчика;
- банковской гарантии.
Требование об оплате обеспечительного платежа позволяет:
- исключить из конкурса фирмы-однодневки;
- гарантировать реализацию исполнителем всех требований заказчика;
- отстранить от участия компании, у которых отсутствуют денежные средства на счетах.
Подтверждающие намерение выполнить обязательства суммы могут быть переведены для участия:
Конкретный размер денежных средств указывается организатором конкурса или аукциона в извещении об их проведении. Законодательство РФ устанавливает предельные суммы обеспечения обязательства.
Например, при объявлении торгов по ФЗ №44 размер взносов участников может варьироваться в диапазоне от 5 до 30% от цены контракта.
Возврат денежных средств заказчик осуществляет на основании письменного заявления контрагента. В законодательстве нет обязательных требований такого обращения. Основные его элементы разработаны на практике и должны включать:
- наименование, ИНН, ОГРН, адрес регистрации и фактического нахождения заказчика, которому было перечислено обеспечение;
- исходящий номер и дату составления письма;
- обращение к руководителю компании;
- реквизиты документа, которым подтверждается факт перечисления денежных средств;
- размер обеспечения, внесенного юридическим лицом;
- изложение просьбы о возврате и оснований для такого заявления (например, выбор заказчиком другой компании в качестве исполнителя, истечение срока для заключения договора и т.д.);
- указание реквизитов, по которым необходимо перечислить денежные средства;
- ФИО, должность подписанта.
К запросу можно приложить акт сверки взаимных расчетов, подписание которого будет подтверждать факт признания задолженности заказчика перед исполнителем сделки.
Среди основных ошибок, которые допускают компании при составлении письма на возврат обеспечения контракта, можно выделить:
- отсутствие в заявлении на возвращение денежного залога точных реквизитов, по которым необходимо вернуть платеж;
- направление письма раньше установленных договором или заявкой сроков возврата залога;
- подписание документа неуполномоченным должностным лицом;
- отсутствие гербовой печати компании.
Чтобы избежать споров с организатором тендера или аукциона, в письме обязательно нужно указать все реквизиты документа, подтверждающего внесение суммы обеспечения. Нелишним будет приложить копию платежного поручения и банковской выписки по счету движения средств юридического лица.
В большинстве случаев денежная сумма, внесенная в качестве залога контракта, возвращается исполнителю. На возврат денежной залоговой суммы имеют право:
- Победитель конкурса, с которым заказчик подписывает контракт.
- Другие участники конкурса, не выигравшие его.
Также при смене формы обеспечения на банковскую гарантию заказчик обязан перечислить денежные средства на расчетный счет подрядчика.
По истечении срока возврата обеспечения исполнитель имеет право направить заказчику письмо с требованием возврата денежных средств.
Для этого клиенту нужно собрать необходимые документы, составить письмо и направить его заказчику.
Написать претензию можно как в произвольной форме, так и на специальном бланке организации. Единственное условие – письменный вид заявления.
Основные ошибки при написании письма:
- Отсутствие реквизитов для перечисления обеспечения.
- Подача заявления раньше установленного срока.
- Подписание письма неуполномоченным на то лицом.
Для предотвращения спорных ситуаций исполнитель должен указать реквизиты, подтверждающие оплату залогового обеспечения.
Письмо о возврате денежных средств по обеспечению контракта образец
В качестве обеспечения выступают денежные суммы, перечисленные в виде:
- первоначального взноса за участие в торгах;
- залога;
- банковской гарантии.
- депозита на счет заказчика;
Требование об оплате обеспечительного платежа позволяет:
- отстранить от участия компании, у которых отсутствуют денежные средства на счетах.
- гарантировать реализацию исполнителем всех требований заказчика;
- исключить из конкурса фирмы-однодневки;
Подтверждающие намерение выполнить обязательства суммы могут быть переведены для участия: Конкретный размер денежных средств указывается организатором конкурса или аукциона в извещении об их проведении.
Законодательство РФ устанавливает предельные суммы обеспечения обязательства.
Например, при объявлении торгов по ФЗ №44 размер взносов участников может варьироваться в диапазоне от 5 до 30% от цены контракта.
Исполнение контракта в рамках 44-ФЗ может обеспечиваться банковской гарантией и денежными средствами. Поскольку банковская гарантия является по закону безотзывной, то она прекращает свое действие чаще всего по истечению указанного в ней срока. Поэтому возврат обеспечения исполнения контракта относится лишь к денежным средствам.
Закон о Контрактной системе обязывает заказчика включать в контракт условие о сроке возврата обеспечения исполнения контракта поставщику в виде внесенных ранее денежных средств на указанный заказчиком счет (ч. 27 ст. 34 «Контракт» 44-ФЗ). В то же время если речь идет о конкурсе, то в случае обстоятельств непреодолимой силы или судебных актов, препятствующих подписанию контракта в течение более чем тридцать дней, внесенные денежные средства в качестве обеспечения возвращаются победителю в течение пяти рабочих дней от даты признания конкурса несостоявшимся (ч. 9 ст. 96 44-ФЗ).
Существуют такие нюансы, как односторонний отказ от заключения контракта, одностороннее расторжение контракта и др. На них мы останавливаться не будем. Рассмотрим типичную ситуацию, когда поставщик/исполнитель добросовестно выполнил условия контракта и хочет вернуть свои деньги, заложенные им в качестве обеспечения исполнения контракта.
Итак, при надлежащем исполнении обязательств по контракту заказчик обязан вернуть денежные средства поставщику/исполнителю, в указанный в контракте срок. Если же контрактом предусмотрен возврат обеспечительных средств по истечении гарантийного срока, то правовой срок определяется в соответствии с действующими нормами ГК РФ об обеспечительном платеже (п. 8 гл. 23 ГК РФ).
Возврат обеспечения заказчиком только после истечения гарантийного срока возможно лишь при соблюдении им следующих норм. Обязательное условие – это включение такого пункта в проект контракта. Если заказчиком, например, просто установлен гарантийный срок на товар, то он не может требовать впоследствии его обеспечить.
В документации о закупке, а также в проекте контракта заказчик должен указать, что контракт действует до окончания гарантийного срока, а обеспечение исполнение контракта распространяется на все обязательства поставщика/исполнителя, в том числе гарантийные. При этом все равно заказчик обязан определить срок возврата обеспечения контракта.
В спорах заказчиков и исполнителей по поводу обеспечения гарантийных обязательств Верховный суд давно поставил точку. Заказчик имеет право включать в обеспечение гарантийные обязательства.
Чтобы лучше ориентироваться в статьях и алгоритмах применения Закона о контрактной системе, рекомендуем воспользоваться самыми актуальными на данный момент Интеллект-картами по 44-ФЗ. Этот инструмент служит отличной шпаргалкой на каждый день.
В соответствии со ст. 314 ГК РФ на основании исполнения поставщиком/исполнителем обязательств по контракту у заказчика возникает обязанность по возвращению обеспечения исполнения контракта. В соответствии с ч. 27 ст. 34 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. Таким образом, заказчик самостоятельно определяет и включает в контракт условие о сроках возврата обеспечительных денежных средств.
Контракт считается исполненным, когда стороны подписали либо акт выполненных работ, либо товарную накладную. Далее исполнитель и заказчик ориентируются на срок возврата обеспечения, установленного непосредственно в контракте. Если контракт расторгается по соглашению сторон, то его обеспечение рекомендуется возвращать в срок, установленный для возврата контрактом, который отсчитывается от даты расторжения, что подтверждается судебной практикой.
Если в контракте все-таки не установлен срок возврата обеспечения, то необходимо руководствоваться п. 2 ст. 314 ГК РФ. В таком случае денежные обеспечительные средства должны быть возвращены в семидневный срок со дня получения требования поставщика/исполнителя о возврате обеспечения исполнения контракта.