Закон о закупках для автономных учреждений

Номер критерия

Критерии оценки заявок на участие в конкурентной закупке

Для проведения оценки в документации о конкурентной закупке необходимо установить

Значимость критериев в процентах. Точная значимость критерия должна быть установлена Заказчиком в документации о конкурентной закупке

1

2

3

4

1

Цена договора

Закон о контрактной системе[1] регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в части планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения гражданско-правового договора (контракта), предметом которого является поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, особенностей исполнения контрактов, мониторинга закупок, аудита и контроля.

Согласно ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности и объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов этой приемки.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции РФ, ГК РФ, БК РФ и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов.

Размеры авансовых платежей ежегодно устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время они определены Постановлением № 1456.

Согласно п. 26 названного постановления получатели средств федерального бюджета при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг в пределах доведенных им в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств вправе предусматривать авансовые платежи:

I. По договорам (государственным контрактам) о выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства государственной собственности РФ, если иное не определено законодательством РФ (пп. «б» п. 36 Постановления № 1456):

• на сумму, не превышающую 600 млн руб., – до 30% суммы договора (государственного контракта), но не более 30% лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год по соответствующему коду бюджетной классификации РФ;
• на сумму, превышающую 600 млн руб., – до 30% суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных на соответствующий финансовый год по соответствующему коду бюджетной классификации РФ, с последующим авансированием выполняемых работ после подтверждения выполнения предусмотренных договором (государственным контрактом) работ в объеме произведенного авансового платежа (с ограничением общей суммы авансирования – не более 70% суммы договора (государственного контракта)).

Необходимо отметить, что положения данного пункта распространяются только на договоры строительства, реконструкции и капитального ремонта. В случае заключения договора на текущий ремонт эти положения применять нельзя. Напомним: текущий ремонт зданий, сооружений проводится в целях обеспечения их надлежащего технического состояния. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, исправности строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

II. При заключении договоров (государственных контрактов) других типов получатели средств федерального бюджета могут предусматривать авансовые платежи в размере 30%, от 30 до 80% и 100% стоимости договора. При этом:

1. Авансовый платеж в размере до 100% суммы договора (государственного контракта), но не более доведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификации РФ допускается по договорам (государственным контрактам):

• об оказании услуг связи;
• о подписке на печатные издания и об их приобретении;
• об обучении на курсах повышения квалификации;
• о прохождении профессиональной переподготовки;
• об участии в научных, методических, научно-практических и иных конференциях;
• о проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;
• о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансовом обеспечении строительства данных объектов, реконструкцию или техническое перевооружение которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета;
• о приобретении авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом и путевок на санаторно-курортное лечение;
• об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
• об аренде индивидуального сейфа (банковской ячейки);
• о проведении лечения граждан РФ за пределами территории РФ, заключаемым Минздравом с иностранными организациями;
• о проведении мероприятий по тушению пожаров.

Необходимо отметить, что перечень товаров, работ, услуг, при приобретении которых договором (контрактом) может быть предусмотрена 100% предоплата, является закрытым.

Законодательство о закупках: проблемы исполнения и перспективы доработки

В целях обеспечения контроля использования средств федерального бюджета на предоставление субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетам субъектов РФ, субсидий федеральным бюджетным и федеральным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и на иные цели, субсидий федеральным бюджетным и федеральным автономным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации Постановлением № 266предусматривается заключение соглашений (договоров) о предоставлении указанных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в электронном виде с последующим автоматическим (без участия человека) внесением информации по таким соглашениям (договорам) в единый реестр соглашений (договоров).

При этом заключение соглашений (договоров) о предоставлении субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов в электронном виде позволит значительно сократить операционные расходы главных распорядителей средств федерального бюджета и получателей указанных средств на заключение таких соглашений (договоров) путем снижения трудозатрат их работников, повышения скорости документооборота, снижения затрат на обмен бумажными документами, отсутствия необходимости направления в Федеральное казначейство информации, в том числе на бумажном носителе, для внесения в реестр соглашений (договоров).

В случае отсутствия по состоянию на 15.08.2016 заключенных соглашений между главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим предоставление субсидий, и высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов РФ Федеральное казначейство приостанавливает операции на лицевых счетах главных распорядителей средств федерального бюджета по доведению лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, по постановке на учет соответствующих бюджетных обязательств не только на лицевых счетах получателей средств федерального бюджета, но и на лицевых счетах для учета операций по переданным полномочиям получателя средств федерального бюджета.

Также следует отметить, что в целях недопущения необоснованного возврата остатков не использованных по состоянию на 01.01.2016 межбюджетных трансфертов в бюджеты субъектов РФ Постановлением № 266закрепляются обязательные условия, при соблюдении которых в 2016 году может быть принято решение о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий, и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в 2015 году. В силу ст. 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы РФ могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления таких субсидий устанавливаются по согласованию с Минфином органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в соответствии с договором (соглашением) о предоставлении субсидии, заключенным между органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и учреждением (п. 32 Постановления № 1456).

В силу внесенных изменений в указанном договоре (соглашении) должны устанавливаться объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года, права, обязанности и ответственность сторон данного договора.

При этом, если федеральное бюджетное или автономное учреждение осуществляет функции и полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, объем и периодичность перечисления субсидии из федерального бюджета в течение финансового года, порядок взаимодействия структурных подразделений указанного учреждения при предоставлении субсидий на иные цели должны быть установлены в правовом акте данного учреждения без заключения договора (соглашения) о предоставлении субсидии.

МИНИСТЕРСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПРИКАЗ

от 31 июля 2019 года N СЭД-32-01-04-91


Об утверждении Типового положения о закупке для автономных учреждений Пермского края, бюджетных учреждений Пермского края и унитарных предприятий Пермского края, осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

(с изменениями на 26 марта 2020 года)

(в ред. Приказов Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края от 21.10.2019 N СЭД-32-01-04-134, от 24.10.2019 N СЭД-32-01-04-136, от 12.11.2019 N СЭД-32-01-04-148, от 20.12.2019 N СЭД-32-01-04-161, от 26.03.2020 N СЭД-32-01-04-36)

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Постановлением Правительства Пермского края от 24 января 2018 г. N 30-п «Об определении уполномоченного органа и о внесении изменений в Постановление Правительства Пермского края от 5 декабря 2013 г. N 1707-п «Об утверждении Положения о Министерстве по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края» приказываю:

1. Утвердить прилагаемое к настоящему Приказу Типовое положение о закупке.

(п. 1 в ред. Приказа Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края от 12.11.2019 N СЭД-32-01-04-148)

2. Определить, что применение Типового положения о закупке является обязательным при утверждении положения о закупке или внесении изменений в положение о закупке для следующих учреждений, осуществляющих закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:

государственные бюджетные учреждения Пермского края;

государственные автономные учреждения Пермского края, за исключением государственного автономного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница N 4», государственного автономного учреждения здравоохранения Пермского края «Краевой клинико-диагностический центр»;

государственные унитарные предприятия Пермского края.

Первым делом необходимо изучить Закон № 44-ФЗ и применять его положения. Если автономному учреждению выделены средства на осуществление капитальных вложений в объекты государственной или муниципальной собственности, можно не учитывать положения, касающиеся особенностей исполнения контрактов. Но если государственные или муниципальные заказчики передали автономным учреждениям свои полномочия на осуществление закупок – тут нормы Закона № 44-ФЗ распространяются в полном объеме.

Какой способ закупки выбрать.

Сам по себе Закон № 223-ФЗ содержит всего восемь статей. И по большому счету работу по этому закону регламентирует положение о закупках, которое заказчик создает сам. Однако нормы данного локального акта не должны противоречить Закону № 223-ФЗ и принятым в его исполнение нормативным актам.

Положение о закупке.

Одно из главных требований Закона № 223-ФЗ состоит в том, что заказчик должен утвердить и разместить на сайте ЕИС положение о закупке, утвержденное для организации в установленном порядке. В частности, в АУ положение утверждается не руководителем учреждения, а наблюдательным советом. Если же наблюдательный совет был упразднен, положение о закупке должно утверждаться учредителем АУ (Письмо Минэкономразвития РФ от 29.02.2016 № ОГ-Д28-2561).

Единых требований к разработке положения о закупке нет – каждое АУ составляет его самостоятельно с учетом особенностей своей деятельности.

Положение или изменения в него должны быть размещены в ЕИС не позднее 15 дней с момента его утверждения. Нарушение этого срока влечет для должностных лиц наложение административного штрафа в размере от 5 тыс. до 10 тыс. руб., для юридических лиц – от 10 тыс. до 30 тыс. руб. (ч. 6 ст. 7.32.3 КоАП РФ).

Способы закупки.

Основными процедурами закупок согласно Закону № 223-ФЗ являются конкурс и аукцион. Их исключение из положения о закупке недопустимо. Однако помимо этих процедур заказчик может осуществлять закупки иными способами, определенными в положении, – запрос котировок, конкурентные переговоры и пр.

Отметим, что Постановлением Правительства РФ от 21.06.2012 № 616 был утвержден перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме. Соответственно, при разработке положения о закупках заказчикам необходимо предусматривать проведение закупок в электронной форме в отношении продукции, поименованной в указанном перечне.

К сведению:

За осуществление закупки, которая должна проводиться в электронной форме, в иной форме предусмотрена административная ответственность по ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Документация по закупкам.

Объем документации, сопровождающий каждую процедуру, определяется в положении о закупке. Однако не стоит забывать, что в Законе № 223-ФЗ обязанность по составлению тех или иных документов все-таки присутствует.

Итак, по общему правилу АУ при осуществлении закупок руководствуются Законом № 223-ФЗ. Этот закон предоставляет достаточную свободу АУ в выборе процедур и порядка совершения закупок, если оно пропишет все в своем положении о закупках. Однако ему придется производить закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ, если:

1. Закупки осуществляются за счет средств, полученных из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной или муниципальной собственности (ч. 4 ст. 15 Закона № 44-ФЗ).

2. Государственные или муниципальные заказчики передали АУ свои полномочия на осуществление закупок на безвозмездной основе в силу соглашений (ч. 6 ст. 15 Закона № 44-ФЗ).

3. Учреждение не выполнило обязанность по осуществлению закупок у СМП в течение календарного года в установленном объеме, разместило недостоверную информацию о годовом объеме закупок у СМП, не разместило отчет об объеме закупок у СМП в ЕИС.

4. Учреждение не разместило положение о закупке в ЕИС.

[1] «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд» (далее – Постановление № 552).

Т. Шадрина, эксперт журнала

«Автономные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение», №5, май, 2017 г.

Как составить положение о закупках в 2020 году

В части 4 ст. 1 Закона № 223‑ФЗ сказано, что он не регулирует отношения, связанные с куплей-продажей ценных бумаг, валютных ценностей, закупкой в области военно-технического сотрудничества; отбора аудиторской организации и т. д.

С 01.01.2018 Закон № 223‑ФЗ не регулирует отношения, связанные:

– с заключением и исполнением договоров в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике, являющихся обязательными для участников рынка обращения электрической энергии и (или) мощности;

– с исполнением заказчиком заключенного с иностранным юридическим лицом договора, предметом которого являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг за пределами РФ;

– с осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг у юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с ним лицами в соответствии с НК РФ и перечень которых определен правовыми актами, предусмотренными ч. 1 ст. 2 Закона № 223‑ФЗ и регламентирующими правила закупок. В таких правовых актах указывается обоснование включения в указанный перечень каждого юридического лица в соответствии с положениями НК РФ;

– с закупкой товаров, работ, услуг юридическим лицом, зарегистрированным на территории иностранного государства, в целях осуществления своей деятельности на его территории.

Согласно новой ч. 2.1 ст. 2 Закона № 223‑ФЗ федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции и полномочия учредителя бюджетного или автономного учреждения, предоставлено право утвердить типовое положение о закупке, а также определить бюджетные или автономные учреждения, для которых применение такого положения будет обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений. Аналогичное право предоставлено органам исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления в отношении автономных учреждений субъекта РФ или муниципального автономного учреждения.

Типовое положение о закупке должно:

1) содержать не подлежащие изменению при разработке и утверждении соответствующими автономными учреждениями положения о закупке следующие сведения:

– порядок подготовки и (или) осуществления закупки;

– способы закупок и условия их применения;

– срок заключения по результатам конкурентной закупки договора, установленный в соответствии с Законом № 223‑ФЗ;

2) предусматривать особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках, определяемые Правительством РФ.

Типовое положение размещается в ЕИС в течение 15 дней с даты его утверждения. В этот же срок размещаются изменения в документе. В последнем случае указывается срок, в течение которого автономные учреждения должны скорректировать свои положения о закупке или утвердить новые. Такой срок не может составлять менее 15 дней с даты размещения в ЕИС изменений в типовом положении.

С 01.07.2018 в Законе № 223‑ФЗ вступят в силу положения о конкурентных закупках. Согласно новой редакции ч. 2 ст. 3 заказчики в положении о закупке должны предусматривать конкурентные и неконкурентные закупки и определить порядок их проведения.

Законом № 505‑ФЗ введено определение конкурентной закупки. В частности, таковой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1. Информация о закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

– путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

– посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены ст. 3.5 Закона № 223‑ФЗ, не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки.

2. Обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие или окончательных предложениях участников такой закупки.
3. Описание предмета закупки осуществляется с соблюдением требований ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223‑ФЗ.

Конкурентные закупки можно проводить в следующих формах (см. схему).

Неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным выше. Способы таких закупок, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Установлены правила государственных закупок, которые должны соблюдать заказчики при описании предмета закупки в документации о конкурентной закупке. В частности, согласно ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223‑ФЗ с 01.07.2018 заказчик должен:

в описании предмета закупки указывать функциональные характеристики (потребительские свойства), технические, качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

в описание предмета закупки не включать требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что это влечет за собой необоснованное ограничение количества участников. Исключение – случаи, когда не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

использовать слова «(или эквивалент)» при указании в описании предмета закупки на товарный знак.

Отметим, что слова «или эквивалент» можно не использовать в случае:

– несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

– закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

– закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

– закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров РФ.

Следующее, на что стоит обратить внимание, – это введение возможности осуществления конкурентных закупок в электронной форме. Для этого Законом № 505‑ФЗ введены несколько статей, регламентирующих процедуру функционирования электронной площадки для целей проведения закупки и особенности осуществления закупки в электронной форме.

Определено, что закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях также должны осуществляться в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке. В любом случае такие закупки проводятся на электронных площадках.

Согласно ч. 3 ст. 3.3 Закона № 223‑ФЗ участник закупки должен получить аккредитацию на электронной площадке в порядке, установленном оператором такой площадки.

Документооборот при электронных закупках осуществляется с помощью электронных документов, которые подписываются усиленной квалифицированной подписью.

Отдельно нужно сказать о закупках, участниками которых являются субъекты малого и среднего предпринимательства:

1. Конкурентная закупка с их участием проводится на электронной площадке, функционирующей в соответствии с едиными требованиями, предусмотренными Законом № 44‑ФЗ[2], и дополнительными требованиями, установленными Правительством РФ. Кроме того, именно Правительство РФ утверждает перечень операторов таких электронных площадок.
2. Субъекты малого и среднего предпринимательства для участия в закупках должны получить аккредитацию в соответствии с требованиями Закона № 44‑ФЗ.
3. Порядок действий заказчика, участника, оператора электронной площадки при осуществлении закупки в электронной форме четко регламентирован. Определены:

– виды и порядок проведения закупок в электронной форме. Например, конкурс в электронной форме может включать до пяти этапов, одним из которых является сопоставление дополнительных ценовых предложений участников о снижении цены, расходов на эксплуатацию и т. д.;

– сроки размещения извещения о проведении закупки (например, при проведении конкурса в электронной форме извещение о закупке размещается в ЕИС не менее чем за семь дней до даты окончания приема заявок, если начальная (максимальная) цена договора не превышает 30 млн руб. Если цена договора выше этой суммы, извещение должно быть размещено не менее чем за 15 дней);

– действия с обеспечением заявок, поступившим в денежных средствах;

– требования к заявкам участников;

– порядок взаимодействия заказчика и оператора электронной площадки.

Закупки по закону 223-ФЗ. Практическое пособие

Изменен перечень отчетов, подготавливаемых заказчиками. Согласно новой редакции ч. 19 ст. 4 Закона № 223‑ФЗ (вступает в силу с 01.07.2018) заказчик не позднее 10‑го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в ЕИС сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком:

по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров;

по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.

Ежегодный отчет о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства никуда не делся, и составлять его придется. Вместе с тем скорректированы положения о последствиях размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у таких субъектов, а также невыполнения обязанности осуществить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в течение календарного года в объеме, установленном Правительством РФ. В этих случаях в силу новой редакции ч. 8.1 ст. 3 Закона № 223‑ФЗ заказчики с 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом, и до завершения этого года должны руководствоваться Законом № 44‑ФЗ в части:

• обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком;
• выбора способа определения поставщика;
• осуществления закупок у СМП и СОНО;
• применения требований к участникам закупок;
• оценки заявок, окончательных предложений участников закупок;
• создания и функционирования комиссии по осуществлению закупок;
• определения поставщика в соответствии с § 2 – 5 гл. 3 Закона № 44‑ФЗ;
• осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 93 Закона № 44‑ФЗ.

Отметим, что автономные учреждения не проводят согласование с ФАС заключения контракта с единственным поставщиком по правилам Закона № 44‑ФЗ в случае признания открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, повторного конкурса или запроса предложений несостоявшимся и не направляют в ФАС уведомление об осуществлении закупки у единственного поставщика.

Закон № 505‑ФЗ скорректировал и иные положения Закона № 223‑ФЗ. В частности:

1) расширен перечень сведений, которые не подлежат размещению в ЕИС. Так, не нужно размещать сведения о закупках:

– услуг по привлечению во вклады денежных средств организаций, получению кредитов и займов, доверительному управлению денежными средствами и иным имуществом, выдаче банковских гарантий и поручительств, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме, открытию и ведению счетов, о закупке брокерских услуг, услуг депозитариев;

– связанных с заключением и исполнением договора купли-продажи, аренды (субаренды), договора доверительного управления государственным или муниципальным имуществом, иного договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении недвижимого имущества;

2) введен ведомственный контроль. Согласно ст. 6.1 Закона № 223‑ФЗ с 31.12.2017 федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, муниципальные органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении соответственно федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъекта РФ, муниципальных учреждений, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РРФ осуществляют ведомственный контроль за соблюдением требований Закона № 223‑ФЗ и принятых в соответствии с ним нормативно-правовых актов.

Как уже указано в вопросе и следует из норм ч. 4 ст. 15 Закона № 44‑ФЗ, автономные учреждения применяют положения законодательства о контрактной системе при выделении им из бюджета соответствующего уровня средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности. Данная норма распространяется на планирование, а также осуществление (определение подрядчика и заключение с ним гражданско-правового договора) закупки, проводимой за счет субсидии на капвложения.

Руководствоваться законодательством о контрактной системе АУ обязано и при передаче ему органом власти полномочий государственного (муниципального) заказчика (ч. 6 ст. 15 Закона № 44‑ФЗ) – эти полномочия передаются в целях осуществления учреждением бюджетных инвестиций (ч. 4 ст. 79 БК РФ).

Другие случаи распространения законодательства о контрактной системе на автономные учреждения не предусмотрены.

Отметим, что в ст. 15 Закона № 44‑ФЗ и ст. 78.2, 79 БК РФ говорится не о капитальных вложениях в целом, а о конкретном их виде – капвложениях в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности. Определение таких объектов дано в п. 10 ч. 1 ГрК РФ: к ним относятся здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. В то же время понятие «капитальные вложения» уточняется в положениях ст. 78.2, 79 БК РФ: эти вложения ведут к последующему увеличению стоимости основных средств и помимо строительства объекта могут направляться в его реконструкцию (в том числе с элементами реставрации) и техническое перевооружение.

Таким образом, автономное учреждение должно применять нормы Закона № 44‑ФЗ лишь при покупке, строительстве или качественном улучшении недвижимого имущества, а финансирование на это оно может получить только в виде субсидии на капвложения или бюджетных инвестиций. Однако федеральное законодательство не содержит указаний на то, чтобы АУ руководствовалось Законом № 44‑ФЗ при закупке иных основных средств (движимого имущества). Для этого существуют формы субсидии на иные цели и субсидии на выполнение государственного задания.

Вместе с тем на практике проблема разграничения сфер действия законов № 223‑ФЗ и 44‑ФЗ решается не так однозначно, как предписывается федеральным законодательством. В этом вопросе субъекты РФ идут разными путями.

Первый из них – расширение понятия «капвложения в объекты государственной собственности». Например, Правительство Москвы в Постановлении от 28.01.2014 № 28-ПП [1] установило, что капвложения осуществляются (в том числе подведомственными автономными учреждениями) в следующих целях:

• возведение объектов капитального строительства, включая создание и (или) приобретение основных средств, входящих в сметную стоимость указанного объекта (в том числе приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря);
• реконструкция, в том числе с элементами реставрации, объектов капстроительства, находящихся в собственности субъекта РФ, включая создание и (или) приобретение основных средств, входящих в сметную стоимость объекта (в том числе приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря);
• приобретение объектов недвижимого имущества.

Как видим, в данном случае субсидии на капвложения (бюджетные инвестиции), расходуемые в соответствии с Законом 44‑ФЗ, могут направляться не только на возведение здания, но и на обеспечение его техникой и иным необходимым для функционирования здания оборудованием. Однако здесь приобретение основных средств не выходит за рамки субсидии на капвложения.

Второй путь, который избрали некоторые регионы, – распространение на автономные учреждения законодательства о контрактной системе помимо осуществления ими капвложений. Напомним, что в прошлом, до вступления в силу Закона № 223‑ФЗ, такая практика уже существовала. В частности, подобным образом поступили Республика Татарстан [2] и Пермский край [3] , посчитав, что подведомственные АУ должны расходовать бюджетные средства в соответствии с действовавшим на тот момент Законом № 94‑ФЗ [4].

Сегодня тоже существуют случаи распространения законодательства о контрактной системе на текущую закупочную деятельность АУ. Так, согласно Постановлению Кабинета министров Республики Татарстан от 06.12.2012 № 1060 [5] автономные учреждения передают полномочия на закупку отдельных видов товаров республиканскому управлению государственных закупок, а оно, в свою очередь, осуществляет централизованное размещение заказов в соответствии с Законом № 94‑ФЗ (в настоящее время – Законом № 44‑ФЗ). В перечень товаров входят в том числе некоторые основные средства: компьютеры, оргтехника, транспортные средства, мебель и бытовая техника. А обязанности АУ заключаются в своевременном формировании электронных заявок на закупки, предоставлении информации для обоснования начальной (максимальной) цены и подписании гражданско-правовых договоров, заключенных по результатам закупки.

Данный нормативный акт указывает, что закупки производятся для нужд АУ, но не определяет, за счет каких источников это делается. Следовательно, можно предположить, что перечисленные в постановлении основные средства должны приобретаться по установленным правилам во всех случаях – как за счет субсидий на иные цели и выполнение государственного задания, так и за счет доходов от внебюджетной деятельности.

Из сказанного можно сделать следующий вывод. Автономному учреждению, у которого возникли разногласия с финансовым органом по поводу сфер применения законов № 223‑ФЗ и 44‑ФЗ, прежде всего следует ориентироваться на нормативные акты, изданные в его регионе. Если такие документы существуют и в них предписывается руководствоваться в тех или иных случаях законодательством о контрактной системе, АУ необходимо исполнять данные нормы. Если соответствующих нормативных актов нет, учреждение может попытаться убедить вышестоящий орган в своей правоте.

Ссылки:

[1] «Об утверждении Порядка осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности города Москвы и внесении изменений в Постановление Правительства Москвы от 8 декабря 2011 г. № 587-ПП».

Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ Об автономных учреждениях

• Распространяется ли ПП РФ № 616 на закупки по 223-ФЗ?
• Должен ли заказчик по 223-ФЗ направлять сведения о победителе в РНП если он отказался от заключения контракта?
• Письмо Минфина России от 09.01.2020 № 24-01-06/50 «Об отнесении организации к СМП, декларировании принадлежности участника закупки к СМП или СОНКО и формировании в ЕИС информации о принадлежности участника закупки к СМП»
• Вебинар от 27.07.2020 «Изменения 223-ФЗ в 2020 году»
• Могут ли отклонить заявку участника по 223-ФЗ?

• Контрольный орган наказал госзаказчика за неоднозначные требования к товару
• Минфин скорректировал условия допуска иностранных товаров к госзакупкам
• Отсутствие электричества оказалось уважительной причиной нарушения срока подписания госконтракта
• Госзаказчик может потребовать от исполнителя присутствовать по его адресу в рабочие дни
• Как обеспечить возврат аванса по контракту?

В июне 2018 года был введен пункт 4.1 в ст. 15 44-ФЗ. Он предусмотрел распространение положений 44-ФЗ в части мониторинга, контроля и аудита в сфере закупок (по ч. 3 ст. 99 44-ФЗ) на юридических лиц, которые занимаются закупками на бюджетные субсидии.

В мае 2019 году в ст. 15 был введен еще один пункт. Согласно ч. 7 ст. 15 44-ФЗ, положения законодательства о контрактной системе применяются в ограниченном формате при подписании гражданско-правового договора на основании аукциона или конкурса (когда по закону при выборе исполнителя заказчик должен организовать такую закупку по правилам 44-ФЗ).

В частности, при подписании таких контрактов не применяются ограничения в рамках национального режима закупок по ст. 14 44-ФЗ, заказчики не вправе устанавливать преимущества для учреждений уголовно-исправительной системы, организаций инвалидов по ст. 28, 29 44-ФЗ, не могут вводить ограничения по участию в закупке только представителей малого бизнеса по ст. 30 44-ФЗ, требовать внесения обеспечения в повышенном размере в рамках антидемпинговых мероприятий и пр.

Например, в ч. 4 ст. 5 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» договор на проведение бухгалтерской отчетности организации, в уставном капитале которой доля госсобственности составляет от 25%, а также на проведение аудита госкорпорации, госкомпании или муниципального унитарного предприятия заключается с независимым аудитором или аудиторской компанией, которые были выбраны по результатам конкурса. Конкурентная закупка в данном случае должна проводиться по правилам контрактной системы, и на нее будут распространяться положения ч. 7 ст. 15 44-ФЗ. То есть в этом случае заказчик должен только придерживаться регламентированного порядка прохождения конкурсной процедуры, а остальные положения 44-ФЗ на него распространяться не будут (например, по планированию и отчетности).

Таким образом, ст. 15 44-ФЗ распространяет свое действие на ограниченный субъектный состав закупок. В ней указаны ситуации, когда заказчик обязан применять 44-ФЗ, если он находится в статусе бюджетного учреждения, автономного учреждения, государственного или муниципального унитарного предприятия или юридического лица. Здесь также указаны условия, которые нужно выполнить для перехода на использование положений 223-ФЗ.

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее — положение о закупке).

2. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

2.1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, автономного учреждения, федеральный орган исполнительной власти либо организация, осуществляющие от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества унитарного предприятия, вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить бюджетные учреждения, автономные учреждения, государственные унитарные предприятия, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, автономного учреждения субъекта Российской Федерации, муниципального бюджетного учреждения, муниципального автономного учреждения, осуществляющие полномочия собственника имущества государственного унитарного предприятия субъекта Российской Федерации, муниципального унитарного предприятия, либо иной уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией орган вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить соответственно бюджетные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные бюджетные учреждения, автономные учреждения субъекта Российской Федерации, муниципальные автономные учреждения, государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, муниципальные унитарные предприятия, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений.

2.2. В типовом положении о закупке определяется в том числе дата, до наступления которой соответствующие бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия обязаны внести изменения в положение о закупке либо утвердить новое положение о закупке в соответствии с этим типовым положением.

2.3. Типовое положение о закупке должно содержать не подлежащие изменению при разработке и утверждении соответствующими бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями положения о закупке следующие сведения:

1) порядок подготовки и (или) осуществления закупки;

2) способы закупок и условия их применения;

3) срок заключения по результатам конкурентной закупки договора, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2.4. Типовое положение о закупке должно предусматривать особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона.

2.5. Типовое положение о закупке размещается в единой информационной системе утвердившими его соответствующими федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления либо организацией, указанными в части 2.1 настоящей статьи, в течение пятнадцати дней с даты утверждения типового положения о закупке.

2.6. В случае внесения изменений в типовое положение о закупке такие изменения обязательны для применения соответствующими бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями, положения о закупке которых утверждены в соответствии с типовым положением о закупке.

2.7. Изменения, внесенные в типовое положение о закупке, подлежат размещению в единой информационной системе утвердившими их федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления либо организацией, указанными в части 2.1 настоящей статьи, в течение пятнадцати дней с даты утверждения таких изменений. При размещении изменений, внесенных в типовое положение о закупке, указывается срок, в течение которого соответствующие бюджетные учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия обязаны внести изменения в положение о закупке или утвердить новое положение о закупке. При этом такой срок не может составлять менее пятнадцати дней с даты размещения в единой информационной системе изменений, внесенных в типовое положение о закупке.

Статья 3.1. Особенности осуществления закупок юридическими лицами, реализующими инвестиционные проекты с государственной поддержкой, включенные в реестр инвестиционных проектов

Статья 4.1. Реестр договоров, заключенных заказчиками

Статья 3. Принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг

План закупки: правила составления для автономных учреждений

АПК РФ

ГК РФ (часть I)

ГК РФ (часть II)

ГК РФ (часть III)

ГК РФ (часть IV)

ГПК РФ

ГрК РФ

Жилищный кодекс

КАС РФ

КоАП РФ

НК РФ (часть I)

НК РФ (часть II)

Семейный кодекс

ТК РФ

УИК РФ

УК РФ

УПК РФ

Бюджетный кодекс

Воздушный кодекс

Водный кодекс

Земельный кодекс

Лесной кодекс

Бизнес: • Банки • Богатство и благосостояние • Коррупция • (Преступность) • Маркетинг • Менеджмент • Инвестиции • Ценные бумаги: • Управление • Открытые акционерные общества • Проекты • Документы • Ценные бумаги — контроль • Ценные бумаги — оценки • Облигации • Долги • Валюта • Недвижимость • (Аренда) • Профессии • Работа • Торговля • Услуги • Финансы • Страхование • Бюджет • Финансовые услуги • Кредиты • Компании • Государственные предприятия • Экономика • Макроэкономика • Микроэкономика • Налоги • Аудит
Промышленность: • Металлургия • Нефть • Сельское хозяйство • Энергетика
Строительство • Архитектура • Интерьер • Полы и перекрытия • Процесс строительства • Строительные материалы • Теплоизоляция • Экстерьер • Организация и управление производством