Принцип прозрачности открытости бюджетной системы рф на практике

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Принцип прозрачности открытости бюджетной системы рф на практике». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.

Содержание:

Россия в последние годы, не смотря на многие проблемы, набрала хороший темп в разработке бюджетов для граждан. Задача — не снижать этот темп.

Один из эпизодов будущего фильма посвящен порталу «Открытый бюджет Республики Крым». Портал предназначен для информационной поддержки процессов мониторинга и анализа финансово-экономического развития региона, а также для обеспечения прозрачности, открытости и доступного информирования заинтересованных пользователей о бюджете и бюджетном процессе Республики Крым.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Принцип прозрачности открытости бюджетной системы рф на практике

Целью настоящей работы является анализ федерального бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса и роли бюджета в социально-экономическом развитии государства, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения.

N 1662-р, и государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учёту средств бюджетов.

Концепция разработана с учетом отечественного и международного опыта обеспечения открытости государственных органов, а также в развитие Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г.

Принципы порядка эффективного построения бюджетной системы (бюджетного строительства) формулируются, как правило, в результате тщательного изучения опыта построения бюджетных систем зарубежных государств, на различных исторических отрезках и совокупности правовых норм, регулирующих соответствующую сферу общественных отношений .

Выборы – это способ формирования органов власти. Это передача властных полномочий от народа к его выборным представителям. Выборы – система, обеспечивающая постоянный транзит власти.

Поэтому следует учитывать, что каждая из структурных составляющих особенной части финансового права (бюджетное, налоговое, валютное право), которые при преобладающем в настоящее время подходе рассматриваются как его подотрасли, имеют свои, самостоятельные принципы отраслевого характера.

В настоящее время законодательством Российской Федерации урегулированы отдельные аспекты открытости государственного управления.

Таким образом, принципы бюджетной системы РФ — это основополагающие и руководящие идеи, ведущие положения, определяющие функционирование этой системы и в целом — бюджетных правоотношений. Принципы находят свое непосредственное выражение в нормах бюджетного права.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ
Бюджетный кодекс РФ
Водный кодекс Российской Федерации РФ
Воздушный кодекс Российской Федерации РФ
Градостроительный кодекс Российской Федерации РФ
ГК РФ
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2
Гражданский кодекс часть 3
Гражданский кодекс часть 4
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации РФ
Жилищный кодекс Российской Федерации РФ
Земельный кодекс РФ
Кодекс административного судопроизводства РФ
Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации РФ
Кодекс об административных правонарушениях РФ
Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации РФ
Лесной кодекс Российской Федерации РФ
НК РФ
Налоговый кодекс часть 1
Налоговый кодекс часть 2
Семейный кодекс Российской Федерации РФ
Таможенный кодекс Таможенного союза РФ
Трудовой кодекс РФ
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации РФ
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации РФ
Уголовный кодекс РФ

ФЗ об исполнительном производстве
Закон о коллекторах
Закон о национальной гвардии
О правилах дорожного движения
О защите конкуренции
О лицензировании
О прокуратуре
Об ООО
О несостоятельности (банкротстве)
О персональных данных
О контрактной системе
О воинской обязанности и военной службе
О банках и банковской деятельности
О государственном оборонном заказе
Закон о полиции
Закон о страховых пенсиях
Закон о пожарной безопасности
Закон об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств
Закон об образовании в Российской Федерации
Закон о государственной гражданской службе Российской Федерации
Закон о защите прав потребителей
Закон о противодействии коррупции
Закон о рекламе
Закон об охране окружающей среды

Закон о бухгалтерском учете

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (ред. от 09.07.2020)

«О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»
Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан

(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020)
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020)

(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020)

Все документы >>>

Федеральный закон от 03.11.2015 N 301-ФЗ (ред. от 31.07.2020)

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год»
Федеральный закон от 19.07.2018 N 222-ФЗ (ред. от 31.07.2020)

«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 4 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»
Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 31.07.2020)

«О науке и государственной научно-технической политике»

Все документы >>>

Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2020 N 2216-р

«О внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 26.12.2019 N 3205-р»
Постановление Правительства РФ от 29.08.2020 N 1301

«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 29.08.2020 N 1316

«О внесении изменений в Правила предоставления из федерального бюджета субсидий российским организациям на финансовое обеспечение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры»

Все документы >>>

Письмо Минфина России от 20.01.2014 N 02-08-05/1497

<О реализации положений пункта 2 статьи 184.1 Бюджетного кодекса РФ>
Письмо Минфина РФ от 04.08.2011 N 06-05-17/3-2

<О повышении информированности граждан об использовании бюджетных средств в субъектах Российской Федерации>

Все документы >>>

Основные принципы построения бюджетной системы установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В настоящее время бюджетная система Российской Федерации строится на основе следующих принципов.

1. Единство бюджетной системы как база бюджетной системы РФ. Оно обусловлено единством: национально-государственного и административно — территориального устройства, политической системы и экономической основы.

Этот принцип означает единство бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ (ст. 29 БК РФ).

2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ. В соответствии с законодательством РФ доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов закрепляются за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определяются полномочия органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов, установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований (ст. 30 БК РФ).

3. Принцип самостоятельности бюджетов. Все бюджеты, входящие в бюджетную систему, должны быть самостоятельными, т.е. иметь собственные источники финансовых ресурсов и право распоряжаться ими в соответствии с выполняемыми функциями. Самостоятельность бюджетов означает:

право и обязанность органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность ис-пользования бюджетных средств;
право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом;
право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с налоговым законодательством РФ налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы РФ;
право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ);
недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;
недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и местного самоуправления изменений бюджетного законодательства РФ и законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов (ст.

31 БК РФ). Реализация данного принципа также предполагает ответственность органов власти за использование бюджетных средств, с одной стороны, и судебную защиту самостоятельности, с другой.

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований. Так, определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов должны происходить в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом.

Договоры и соглашения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие Бюджетному кодексу, являются недействительными. (ст. 31.1 БК РФ).

12Следующая ⇒

Государственный бюджет –– это основной финансовый план государства, определяющий его доходы и расходы, движение основной части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период. (Федеральный, региональный, местный)

Благодаря функции перераспределения происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Регулирующая функция связана с образованием и использование бюджетного фонда. Контрольная функция отражает то, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства и местных органов власти, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

Доходы бюджета – часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. (Налоги, займы, эмиссия денег)

1. Налоговые доходы – налоги на прибыль (доход) организаций, НДФЛ, налог на добавленную стоимость, налоги на имущество, налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы.

Оцените определение:

Источник: Словарь терминов, используемых в финансово-правовой литературе

составная часть финансовой системы. Представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Выделяются три уровня бюджетов, входящих в Б.с. РФ: федеральный бюджет и государственные федеральные целевые фонды; бюджеты субъектов РФ и государственные территориальные целевые фонды; местные бюджеты. Б.с. РФ объединяет: федеральный бюджет РФ, бюджеты субъектов РФ, республиканские бюджеты республике составе РФ, краевые, областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов, районные бюджеты районов, городские бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов. Единство Б.с. РФ основано на единой правовой базе, денежной системе, формах бюджетной документации, принципах бюджетного процесса в РФ, санкциях, применяемых за нарушения российского бюджетного законодательства, а также едином порядке финансирования расходов бюджетов всех уровней, ведения бухгалтерского учета средств бюджетов различных уровней. Бюджеты, входящие в Б.с. РФ, являются самостоятельными, что обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и расходования самостоятельно, осуществлять бюджетный процесс, а также недопустимостью изъятия дополнительно полученных при исполнении бюджетов доходов. Б.с. РФ строится также на принципах: разграничения доходов и расходов между уровнями Б.с. РФ; полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета; эффективности и экономичности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств. С 1994 в соответствии с Конституцией РФ Федеральное Собрание РФ утверждает федеральный бюджет страны. Л. И. Булгакова

Оцените определение:

Источник: Юридическая энциклопедия

согласно БК основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Б.с. представляет собой центральное звено финансовой системы РФ. Исходя из особенностей государственного и административно-территориального устройства (деления) РФ, ее Б.с. представлена следующими видами бюджетов (тремя уровнями Б.с.):

а) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

б) бюджеты субъектов РФ, в том числе: республиканские бюджеты республик в составе РФ; краевые бюджеты краев; областные бюджеты областей; городские бюджеты городов федерального значения; областной бюджет автономной области; окружные бюджеты автономных округов, а также бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; в) местные бюджеты, в том числе: городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и др. муниципальных образований. Каждая группа включает в себя самостоятельные звенья Б.с. РФ. Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты. В законодательстве они представлены по уровням их формирования.

Каждый субъект РФ и соответствующие местные органы власти на основе федерального законодательства самостоятельно устанавливают свою Б.с. в соответствии с государственным и административно-территориальным устройством (делением)своей территории.

Каждый бюджет, формируемый в РФ, обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих соответственно федеральное, республиканское, областное, краевое, окружное или местное значение. Однако роль каждого вышестоящего бюджета заключается и в том, что он выступает своеобразным гарантом финансирования минимально необходимых расходов нижестоящих территорий. Это выражается в выделении денежных средств из вышестоящего бюджета в нижестоящий путем трансфертов, процентных отчислений, дотаций, субсидий, если последний не обеспечивает финансирование такого минимума. Таким образом, осуществляется взаимосвязь всех бюджетов Б.с. РФ, обеспечивающей в своей совокупности финансирование мероприятий по социально-экономическому развитию и РФ в целом, и отдельных ее регионов.

Б.с. РФ основана на принципах:

а) единства Б.с. РФ; б) разграничения доходов и расходов между уровнями Б.с. РФ; в) самостоятельности бюджетов;

г) полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; д) сбалансированности бюджета; е) эффективности и экономности использования бюджетных средств; ж) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; з) гласности; и) достоверности бюджета; к) адресности и целевого характера бюджетных средств.

Горбунова О.Н.

Оцените определение:

Одним из инструментов, обеспечивающих данный принцип, является бюджетная классификация. Бюджетная классификация — ϶ᴛᴏ группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объекта классификации группировочных кодов;

— разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

— самостоятельность бюджетов;

— сбалансированность бюджета;

— эффективность и экономичность использования бюджетных средств;

— совокупное покрытие расходов бюджета;

— гласность;

— достоверность;

— адресность и целевой характер бюджетных средств.

Бюджетным процессом принято называть регламентируемая нормами права деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, обеспечению контроля за его исполнением.

Бюджетный федерализм позволяет сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления.

Распределение доходов между звеньями бюджетной системы осуществляется посредством закрепления собственных доходов и использования регулирующих доходов. Собственные доходы – доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ. Регулирующие доходы бюджетов — ϶ᴛᴏ федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в %) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долгосрочной основе (не менее, чем на три года) по различным видам доходов.

Бюджетное регулирование — ϶ᴛᴏ процесс, осуществляемый органами власти вышестоящего уровня с целью выравнивания доходов бюджетов нижестоящего территориального уровня и социально-экономического развития территориальных образований путемраспределения регулирующих доходов и перераспределения средств из бюджета одного уровня в бюджет другого при недостаточности доходного потенциала на соответствующих территориях.

Дотации – бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция– бюджетные средства, предоставляемые на безвозмездной и возвратной основах для покрытия текущих расходов.

принял «Кодекс надлежащей практики применительно к прозрачности в налогово-бюджетной сфере: декларация принципов». Этот документ задуман как своего рода пособие странам – членам МВФ в их стремлении добиться большей прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, усилить тем самым контроль за фискальной политикой и повысить доверие к ней. Все это является непременным условием эффективного государственного управления. Комитет призвал страны – члены МВФ придерживаться изложенных в Кодексе принципов и практических рекомендаций, признавая при этом, что на их реализацию существенно повлияют отличия бюджетных институтов, правовой системы, административного потенциала разных стран и что этот процесс, безусловно, потребует времени.

Полезно познакомиться с четырьмя основными положениями, продекларированными в данном документе, которые и составляют суть понятия «прозрачности»:

1) четкость роли и функций – отражает важное значение четкого разграничения деятельности органов государственного управления между бюджетно-налоговой, денежно-кредитной сферой и государственными предприятиями, а также между государственными и частными секторами;

2) общественная доступность информации – необходимостью как наличия полной бюджетно-налоговой информации, так и обязательной ее публикации органами государственного управления в четко установленные сроки;

3) открытость подготовки и исполнения бюджета и бюджетной отчетности – относится к традиционным нормам, касающимся охвата, доступности и достоверности бюджетно-налоговой информации. Особое внимание уделяется разработке и согласованию международных статистических и бухгалтерских стандартов дли отчетности органов государственного управления;

4) независимые гарантий достоверности – традиционные средства обеспечения таких гарантий с помощью внешнего аудита и статистической самостоятельности; органы государственного управления призываются к открытости для проведения независимой проверки.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств состоит в том, что их выделяют в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей и программ.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными бюджетным кодексом.

Из всех перечисленных только принципы единства, самостоятельности, разграничения доходов и расходов по уровням бюджетной системы можно отнести собственно к принципам ее построения. Именно они определяют бюджетную систему как единое целое, а остальные принципы при всей их важности – задачи, условия и требования к ее функционированию.

ПРИНЦИП ПРОЗРАЧНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ И ПУТИ ЕЕ ПОВЫШЕНИЯ Лисичникова Т.О.

Лисичникова Татьяна Олеговна — магистрант, кафедра экономики и бухгалтерского учета, факультет экономики и управления, Забайкальский государственный университет, г. Чита

Аннотация: информационная прозрачность органов государственной власти, доступность информации об их деятельности и принимаемых ими решениях является средством эффективного функционирования органов власти. В статье раскрывается суть принципа прозрачности бюджетной системы Российской Федерации, проведен анализ открытости бюджетной информации в России. По итогам проведенного исследования сформулированы предложения по совершенствованию реализации принципа прозрачности бюджетной системы Российской Федерации.

Ключевые слова: прозрачность бюджетной системы, принцип прозрачности бюджетной системы, органы власти, бюджетная сфера, бюджетная политика.

Процесс регулирования бюджетных процессов на правовой основе должен базироваться на существующих положениях и принципах бюджетного права. Важно отдельно сказать о принципе прозрачности бюджетной системы, который позволяет обществу получать информацию о ходе составления бюджетов и ходе их исполнения, а также об отчетах по их исполнению.

В бюджетной сфере, так называемая прозрачность, формируется путем предоставления соответствующей информации о том, как организованы и работают государственные органы, также не скрываются данные, которые касаются баланса счетов государства и экспертных прогнозов на будущее.

Сразу стоит сказать, что прозрачность работы государственных органов в бюджетной области — это остро стоящая на данный момент проблема в нашей стране, так как она считается важнейшим критерием открытости решений, которые принимаются на разных уровнях власти, и вектором бюджетной политики. Повышение такой открытости позволяет еще более сформировать и укрепить демократический уклад в обществе.

Чтобы полностью воплотить прозрачность в практической деятельности, необходимо добиться, чтобы каждый гражданин страны мог свободно просмотреть достоверные данные о том, как происходит работа органов государственной власти. При этом важно, чтобы подобные сведения были опубликованы в понятной форме и соответствовали принятым требованиям. Самым простым и удобным способом их публикации и просмотра является информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет».

Доступность информации о финансовых потоках значительно повышает степень ответственности исполнительной ветки власти за процесс планирования и реализации государственного бюджета. Значит, достигается полноценный контроль над всеми решениями, которые принимаются в бюджетной сфере, а также граждане могут проследить за тем, насколько хорошо и правильно такие решения исполняются. Кроме того, прозрачность позволит обеспечить контроль над грамотным распределением государственных финансов. Но наиболее важным аспектом является предупреждение развития коррупции, поскольку в случае наличия доступной для всех информации возможность взяточничества и различных финансовых махинаций существенно уменьшается.

Обращаясь к опыту международной практики в данном аспекте, можно сказать, что во многих странах мира прозрачность занимает не последнее место в области правового регулирования решений и исполнения государственного бюджета. Но на

данный момент в России на законодательном уровне прозрачность не закреплена, а значит, ее реализация проводится очень слабо.

В качестве примера можно сказать, что еще в 1998 году Международный валютный фонд издал «Кодекс практики касательно открытости в бюджетной области». Все критерии и положения, которые упоминаются в данном документе, были созданы на основе существующего опыта бюджетного управления в различных государствах, которые формируют Международный валютный фонд. Положения в этом Кодексе не предназначены для обязательного исполнения, но при этом их реализация рекомендуется для применения на практике.

Представленный выше документ четко регламентирует суть четырех базовых критериев, которые и являются основой принципа прозрачности: четкость функций и обязанностей, открытость бюджетных процессов, доступность информации для общественности, гарантии достоверности.

Повышению степени открытости всей государственной бюджетной сферы способствует не только работа отдельных финансовых институтов, но также деятельность гражданских институтов.

Шагом к повышению уровня прозрачности бюджетного процесса является принятое 20 июля 2011 года Правительством РФ распоряжение № 1275-р, которое одобрило Концепцию создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» [1].

Васильев А.В. Юридические аспекты формирования и использования государственного бюджета: теория, российская и зарубежная практика // Право и государство: теория и практика. 2007. N 7(31).
Вершило Т.А. К вопросу об «электронном бюджете» // СПС «КонсультантПлюс».
Карасева М.В. Бюджетное и налоговое право России. М.: Юристъ, 2003.
Мартыненко В.Е. Процессуальные нормы бюджетного права и совершенствование бюджетного процесса в субъекте Федерации // Право и экономика. 2006. N 1.
Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М.: Юридическая литература, 1971.
Савостьянова С.А. Правовое регулирование финансовой деятельности муниципальных образований: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2012.
Соколова Э.Д. Правовое регулирование бюджетной деятельности государства и муниципальных образований (теория и практика) // Очерки бюджетно-правовой науки современности (Монография) / Под общ. ред. Е.Ю. Грачевой и Н.П. Кучерявенко. М.-Харьков: Право, 2012.
Чеботарева А.А. «Электронный бюджет»: основные направления развития на современном этапе // СПС «КонсультантПлюс».

Vasil’ev A.V. Yuridicheskie aspekty formirovaniya i ispol’zovaniya gosudarstvennogo byudzheta: teoriya, rossiyskaya i zarubezhnaya praktika // Pravo i gosudarstvo: teoriya i praktika. 2007. N 7(31).
Vershilo T.A. K voprosu ob «elektronnom byudzhete» // SPS «Konsul’tantPlyus».
Karaseva M.V. Byudzhetnoe i nalogovoe pravo Rossii. M.: Yurist’, 2003.
Martynenko V.E. Protsessual’nye normy byudzhetnogo prava i sovershenstvovanie byudzhetnogo protsessa v sub’ekte Federatsii // Pravo i ekonomika. 2006. N 1.
Piskotin M.I. Sovetskoe byudzhetnoe pravo. M.: Yuridicheskaya literatura, 1971.
Savost’yanova S.A. Pravovoe regulirovanie finansovoy deyatel’nosti munitsipal’nykh obrazovaniy: Dis. … kand. yurid. nauk. M., 2012.
Sokolova E.D. Pravovoe regulirovanie byudzhetnoy deyatel’nosti gosudarstva i munitsipal’nykh obrazovaniy (teoriya i praktika) // Ocherki byudzhetno-pravovoy nauki sovremennosti (Monografiya) / Pod obsh. red. E.Yu. Grachevoy i N.P. Kucheryavenko. M.-Khar’kov: Pravo, 2012.
Chebotareva A.A. «Elektronnyy byudzhet»: osnovnye napravleniya razvitiya na sovremennom etape // SPS «Konsul’tantPlyus».

Решение Верховного суда: Определение N 302-КГ16-7409, Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация Суды руководствовались статьями 431, 691 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 31, 34, 36, 38, 157, 226.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 07.02.2011 № 6- ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Положением о Контрольно-счетной палате муниципального образования «Тайшетский район» утвержденного решением Думы Тайшетского района N 88 27.12.2011. Достаточных оснований для иных выводов заявителем не приведено…
Решение Верховного суда: Определение N 47-Г09-50, Судебная коллегия по гражданским делам, кассация Доводы Законодательного Собрания Оренбургской области о том, что оспариваемая норма принята в целях осуществления парламентского контроля и реализации принципа прозрачности (открытости) в бюджетной сфере в соответствии с положениями статей 36 и 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации основаны на неправильном истолковании норм материального права и не могут быть приняты во внимание, поскольку финансовый контроль, осуществляемый органами законодательной власти может быть признан правомерным только в форме…
Решение Верховного суда: Определение N 92-Г09-5, Судебная коллегия по гражданским делам, кассация органов государственной власти субъектов Российской Федерации», устанавливающего обязательность проведения публичных слушаний по проекту бюджета субъекта Российской Федерации и проекту годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, статьям 36, 154, 172, п. 1 ст. 187, п.1 ст.264.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющим, что решение данного вопроса отнесено к полномочиям законодательного (представительного) органа…

Помощь психиатра при транссексуальности (нет ответов) · 226

Никто не может определить что со мной 4 ответов · 435

Ищу теоретическую базу по навыку 1 ответов · 241

Разница между первичной группой и командой 2 ответов · 399

Вина и самонаказание 3 ответов · 666

Бюджетная система рф состоит из бюджетов

Десятым принципом бюджетной системы Российской Федерации является принцип достоверности бюджета, который предусмотрен ст. 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации и означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Согласно данному принципу органы исполнительной власти, которые отвечают за составление прогноза социально-экономического развития соответствующей территории, должны тщательно проверять данные, которые включаются в данный прогноз, и своевременно вносить в него изменения, так как прогноз социально-экономического развития составляется на три года. Составление точного прогноза социально-экономического развития соответствующей территории является необходимым, так как на его основе составляется проект бюджета.

Реалистичность доходов и расходов бюджета означает, что при составлении и утверждении проекта бюджета доходы и расходы не должны быть ни занижены, ни завышены. Однако на практике зачастую случается занижение показателей бюджета. Это впоследствии влечет за собой необходимость внесения изменений в бюджет, так как исполнение бюджета на практике показывает, что показатели бюджета не соответствуют реальным доходам бюджета. Однако никаких санкций за занижение показателей бюджета не предусмотрено в бюджетном законодательстве Российской Федерации.

Бюджетная система государства и ее структура закрепляется, как правило, Конституцией либо финансовым или бюджетным законодательством. Каждое государство устанавливает свою бюджетную систему, которая соответствует его государственному устройству и сложившимся экономическим отношениям.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюд-жетных фондов;
бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
местные бюджеты, в том числе:
бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджетные полномочия как термин применяются в юриди-ческой литературе для характеристики прав и обязанностей государства, его субъектов и муниципальных образований в области бюджета. Особенностью этих полномочий является то, что бюджетные права во многих случаях сочетаются с обязанностями, а иногда одновременно и являются ими. Например, право на составление и рассмотрение, утверждение и исполнение проектов бюджетов одновременно будет и обязанностью органов государственной власти (органов местного самоуправления). Однако в законодательстве права и обязанности могут быть закреплены отдельно.

Значимость бюджетных полномочий определяется особенностью бюджетных отношений, поскольку именно полномочия (права и обязанности) являются регулятором процесса формирования, распределения и использования централизованных денежных фондов. Таким образом, бюджетные полномочия представляют собой установленные Бюджетным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по урегулированию бюджетных правоотношений.

Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепляет полномочия публично-правовых образований в области регулирования бюджетных отношений. В соответствии со ст. 7 Бюджетного кодекса к бюджетным полномочиям Российской Федерации относятся:

установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;
установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением, утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления отчета об исполнении кон-солидированного бюджета Российской Федерации;
составление и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, внешняя проверка, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на очередной финансовый год, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иной бюджетной отчетности;
определение порядка установления расходных обязательств публично-правовых образований;
определение порядка установления и исполнения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
осуществление государственных заимствований Российской Федерации, предоставление государственных гарантий, бюджетных кредитов, управление государственным долгом Российской Федерации и государственными активами;
установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений;
иные бюджетные полномочия.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм — финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

В настоящее время термин «бюджет» традиционно употребляется в трех основных смыслах как обозначение:

— основного денежного фонда административно-территориального образования;

— формы образования и расходования денежных средств;

— финансового плана, содержащего сведения о доходах и расходах.

В БК под бюджетом понимается форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Как финансовый план бюджет имеет следующие отличия от других финансовых планов (например, сметы, баланса):

— бюджет формируется только по территориальному принципу;

— бюджету присущ универсальный характер.

Именно эти признаки бюджета положены в основу построения бюджетной системы РФ.

Бюджетная система РФ основана на принципах:

— единства бюджетной системы РФ;

— разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

— самостоятельности бюджетов;

— равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

— полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

— сбалансированности бюджета;

— результативности и эффективности использования бюджетных средств;

— общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

— прозрачности (открытости);

— достоверности бюджета;

— адресности и целевого характера бюджетных средств;

— подведомственности расходов бюджетов;

— единства кассы.

Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований. Органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица, не предусмотренные законодательством РФ финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

— право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

— право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

— право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие

бюджеты бюджетной системы РФ;

— право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с БК самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение, которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ);

— недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

— право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

— недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства РФ и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

— недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК.

Договоры и соглашения между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие БК, являются недействительными.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию — фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества .

Бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями)

2. Финансовое право: Учебник /Отв. ред. Н.И, Химичева, — 3-е изд., перераб. и доп. — М,: Юристъ, 2004.

3. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Годин А.М – М.: Дашков и К,2009

4. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

5. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под. ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – 2-е изд., испр. и переработ. – М.: Юрайт, 2000.

6. Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д. Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. — М.: Финансы и статистика, 2001.

Бюджетная система РФ основана на принципах (ст.28 гл 5 БК РФ):

1. Единства бюджетной системы РФ (ст.29 гл.5 БК РФ ) означает единство:

бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ.

2. Разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ (ст.30 гл.5 БК РФ) означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

3. Самостоятельности бюджетов всех уровней (ст.31 гл.5 БК РФ) означает право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно обеспечивать:

сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
осуществлять бюджетный процесс;
устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
определять формы и направления расходования средств бюджетов;
предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

4. Равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований (ст.31.1 гл.5 БК РФ) означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным Кодексом.

5. Полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (ст.32 гл.5 БК РФ) означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

6. Сбалансированности бюджета (ст.33 гл.5 БК РФ) означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Превышение расходов бюджета над его доходами называют бюджетный дефицит (или дефицит бюджета); если доходы государственного бюджета превышают его расходы, то это называется бюджетный профицит (или профицит бюджета).

7. Эффективности использования бюджетных средств (ст.34 гл.5 БК РФ) означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

8. Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (ст.35 гл.5 БК РФ) означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся: субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; средств целевых иностранных кредитов (заимствований); добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан; расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации; расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации; отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года; расходов бюджета, осуществляемых в случаях и в пределах поступления отдельных видов неналоговых доходов.

Доходы бюджета — это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления.

Для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ст.20 гл. 4 БК РФ) группами и подгруппами доходов бюджетов являются:

налоговые доходы;
неналоговые доходы;
безвозмездные поступления:

Налоговые доходы.

Налог — обязательный, индивидуально безвозмездный платёж, принудительно взимаемый органами государственной власти различных уровней с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Налоговый кодекс РФ дает следующие характеристики налогов и сборов (рис.8.3).

Налоговые платежи характеризуются следующими признаками:

1. Установление и взимание этих платежей осуществляется на основе принятых законодательных актов государства, прежде всего его конституции.

2. Конкретный перечень налогов, порядок их исчисления и взимания определяются налоговым кодексом государства.

3. Императивность налогов, обусловленная первым признаком, означает безусловную обязанность плательщика своевременно и в полном объеме уплатить налог государству.

4. Индивидуальная безвозмездность налогов, т.е. конкретный налогоплательщик, уплатив налог, не получает какой-либо выгоды или компенсации от государства. С экономической точки зрения данный признак проявляется в одностороннем движении стоимости от плательщика к государству.

5. Все уплачиваемые налоги предназначены для финансового обеспечения деятельности государства.

Расходы бюджета — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Различают три структуры расходов бюджета: функциональную, экономическую и ведомственную.

Разработка и утверждение Правительством Российской Федерации уточненных Основных направлений деятельности на период до 2018 года уготовили важнейшие особенности реализации бюджетной политики в плановом периоде. Бюджет как основной инструмент экономической политики государства призван активизировать в предстоящие годы структурные изменения в экономике.

Существенный резерв повышения эффективности бюджетных расходов лежит в области подготовки бюджетных решений. В борьбе за эффективное использование бюджетных средств требуется смещение акцента на оценку обоснованности решений. Необходимо активно использовать оценку эффективности бюджетных расходов уже на этапе планирования расходов. Главным инструментом, который призван обеспечивать рост результативности и эффективности бюджетных расходов, являются государственные программы.

В 2010 — 2013 годах на федеральном уровне были сформулированы, зафиксированы в нормативных правовых актах и начали применяться на практике основные методологические подходы к вырабатыванию государственных программ Российской Федерации.

Принят Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса», предусматривающий перевод к вырабатыванию бюджетов в структуре государственных (муниципальных) программ. Федеральный бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов впервые сформирован в структуре утвержденных государственных программ Российской Федерации. При методической поддержке Министерства финансов Российской Федерации продолжается внедрение программной структуры бюджетов на региональном уровне. По состоянию на 2013 год, в 45 субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты о порядке разработки и осуществления государственных программ субъектов Российской Федерации. С 2014 года планирование и исполнение федерального бюджета, а также бюджетов большинства субъектов Российской Федерации и многих муниципальных образований осуществляется на программной основе.

Разработка и утверждение государственных программ Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных программ исполняется в условиях, когда имеются ресурсные ограничения в рамках среднесрочного прогноза социально-экономического развития и трехлетнего бюджета. При этом сроки осуществления государственных программ определяются, как правило, на более долговременную перспективу. В этой связи разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, определяющей предельные расходы федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации на основе прогноза основных бюджетных параметров, определена в бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в качестве актуальной задачи Правительства Российской Федерации по переходу к долгосрочному бюджетному планированию.

Охват расходов федерального бюджета показателями государственных программ составляет 54% (неохваченными программным подходом остаются расходы на обеспечение обороноспособности страны, развитие Крымского федерального округа, межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на развитие пенсионной системы, деятельность законодательных и судебных органов и ряд других расходов).

Предстоит продолжить работу по увеличению качества и эффективности реализации госпрограмм, а также их интеграции в бюджетный процесс.

В частности, необходимо:

обеспечить прямую увязку госпрограмм с целями стратегических документов более значительного уровня (прежде всего, стратегии социально-экономического развития на период до 2030 года);
включать в государственные программы весь комплекс мер и инструментов государственной политики (налоговых льгот, мер тарифного регулирования, нормативного регулирования, участия в управлении организациями);
утвердить (в рамках бюджетного прогноза на долгосрочный период) «потолки» расходов на реализацию каждой государственные программы, выработать увязанный с бюджетным процессом и учитывающий бюджетные ограничения и приоритеты механизм их корректировки;
обеспечить увязку между государственными программами Российской Федерации и государственными программами субъектов Российской Федерации и далее с муниципальными программами, в том числе путем формирования критериев оценки качества и эффективности государственных программ регионального уровня, предоставления единой в рамках соответствующей государственной программы субсидии регионам с учетом достигнутых результатов;
построить систему внешнего аудита эффективности государственных программ, результаты которого надлежит учесть при оценке деятельности органов исполнительной власти и формировании параметров финансового обеспечения государственных программ в последующих бюджетных циклах;
снабдить ответственность и стимулы для органов исполнительной власти и должностных лиц для повышения качества и результативности государственных и муницип��льных программ.

Дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над его доходами. Бюджетный дефицит не относится к числу финансовых явлений, носящих чрезвычайный характер. Он встречается в бюджетах многих развитых государств, но имеет разные причины, вызвавшие его, и разную величину.

Причинами образования дефицита бюджета могут быть:

рост государственных расходов в связи с необходимостью структурной перестройки экономики и увеличением инвестиций;
чрезвычайные обстоятельства (крупные стихийные бедствия, войны и т.д.), вызывающие рост непредвиденных расходов государства, не покрываемых обычными резервами, требующий привлечения источников особого рода;
кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансовой системы, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

В настоящее время бюджетный дефицит характерен для большинства стран. В этой связи экономисты отмечают, что существование бюджетного дефицита еще не свидетельствует о серьезных экономических проблемах той или иной страны. Важно определить, каковы его размеры. Если дефицит бюджета не превышает 2 — 3% ВВП, это дает основание надеяться, что в экономике страны достаточно резервов, чтобы изыскать дополнительные финансовые ресурсы для его покрытия. Если же бюджетный дефицит свыше указанных нормативов, это является характерным показателем экономического неблагополучия в стране и может повлечь за собой серьезные не только экономические, но и политические и социальные последствия.

До 1989 г. бюджеты СССР официально имели положительное сальдо. В период 1992 — 1999 гг. бюджеты утверждались с плановым дефицитом, который составлял в отдельные годы более 8%, что в значительной мере сказалось на тяжелом экономическом положении страны в последующее десятилетие. В 1999 г. в последний раз был утвержден федеральный бюджет с дефицитом. Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 22 февраля 1999 г. N 36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год» утвержден федеральный бюджет на 1999 г. по расходам в сумме 575 046,6 млн. руб. и по доходам в сумме 473 676,1 млн. руб. и установлен предельный размер дефицита федерального бюджета на 1999 г. в сумме 101 370,5 млн. руб., или 2,54% объема валового внутреннего продукта.

Только в начале XXI века эта проблема начала преодолеваться, и в результате ряда объективных факторов, а также проводимой экономической политики государства в течение последних нескольких лет бюджет характеризуется профицитом, то есть превышением доходов над расходами. Так, например, в Российской Федерации был принят Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» <1>. Согласно данному Закону: прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 6 644 447 448.0 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 2 383 112 818.0 тыс. рублей, а общий объем расходов федерального бюджета в сумме 6 570 297 744,0 тыс. рублей, прогнозируемый профицит федерального бюджета в сумме 74 149 704,0 тыс. рублей.

Бюджетный дефицит, вызванный ростом бюджетных инвестиций, — явление положительное и с экономической точки зрения оправданное, поскольку используемые для этих целей государственные займы в определенных пределах позволяют более равномерно распределять налоговое бремя во времени.

Сведения основных показателей исполнения федерального бюджета представлены в табл. 8.8

Таблица 8.8.

Основные показатели исполнения федерального бюджета, млрд. руб.
Показатели	2012	2013	2014	2015	2016 (план)
Доходы	12 855,5	13 019,9	14 496,9	13 655	13 738
Нефтегазовые	6 453,2	6 534,0	7 433,8	5 862	—
Ненефтегазовые	6 402,4	6 485,9	7 063,0	7 793	—
Расходы	12 895,0	13 342,9	14 831,6	15 600	16 098
Дефицит/Профицит	-39,4	-323,0	-334,7	-1 945	-2 360

Доходы федерального бюджета за январь — декабрь 2015 года составили 13 655,7 млрд. рублей, или 103,1 % уточненного прогноза доходов федерального бюджета (13 251,4 млрд. рублей); расходы — 15 610,9 млрд. рублей, или 101,3 % законодательно установленного показателя (15 417,3 млрд. рублей). Дефицит федерального бюджета составил 1 955,2 млрд. рублей при утвержденном годовом дефиците в сумме 2 165,9 млрд. рублей.

Одним из ключевых в функционировании бюджетной системы является вопрос о взаимоотношениях между ее уровнями. А наиболее оптимально эту систему характеризует финансовый механизм межбюджетных отношений. Однако на сегодняшний день определения подобного финансового механизма не существует. Поэтому целесообразно начать анализ финансового механизма межбюджетных отношений с определения понятия «финансовый механизм межбюджетных трансфертов».

Рассмотрим механизм межбюджетных отношений через основные элементы финансового механизма: финансовые отношения, финансовые методы, финансовые инструменты.

Межбюджетные отношения — это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения в России основаны на следующих принципах:

распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
разграничения (закрепления) на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;
равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.

Целями организации системы межбюджетных отношений могут быть:

выравнивание бюджетной обеспеченности;
стимулирование роста налогового потенциала;
финансовое управление территориальным развитием;
снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.

Финансовые методы, применяемые в межбюджетных отношениях — это методы горизонтального и вертикального бюджетного выравнивания.

Под вертикальным выравниванием понимается процесс устранения несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и поступлениями, которые закреплены за данным бюджетным уровнем.

Под горизонтальным выравниванием следует понимать пропорциональное распределение налогов между субъектами Федерации для устранения (снижения) неравенства в налоговых возможностях различных территорий.

Финансовыми инструментами выступают межбюджетные трансферты.

Межбюджетные трансферты — средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. К формам межбюджетных трансфертов относятся дотации, субсидии, субвенции, а также иные формы финансовой помощи (ст.6 гл 1 БК РФ).

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме (ст. 129 гл. 16 БК РФ):

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;
субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;
субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;
иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;
межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Сведения о распределениях межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ представлены в табл. 8.8.

Таблица 8.8.

Распределение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, млрд.руб
Межбюджетные трансферты	2015г.	2016г.
Всего	1500,4	1579,0
Дотации	644	647,4
Субсидии	371,2	351
Количество субсидий, ед.	106	90
Субвенции	312,8	321,3
Количество субвенций, ед.	20	27
Иные межбюджетные трансферты	172,4	259,3

Источник: «О федеральном бюджете на 2016год» 359-ФЗ 14.12.2015г

Дотации (от лат. dotatio — дар, пожертвование) — межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и условий их использования (ст.6 гл 1 БК РФ)

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации

Субсидия (от лат. subsidium — помощь, поддержка) — межбюджетный трансферт, предоставляемый в целях софинансирования расходных обязательств нижестоящего бюджета.

Бизнес: • Банки • Богатство и благосостояние • Коррупция • (Преступность) • Маркетинг • Менеджмент • Инвестиции • Ценные бумаги: • Управление • Открытые акционерные общества • Проекты • Документы • Ценные бумаги — контроль • Ценные бумаги — оценки • Облигации • Долги • Валюта • Недвижимость • (Аренда) • Профессии • Работа • Торговля • Услуги • Финансы • Страхование • Бюджет • Финансовые услуги • Кредиты • Компании • Государственные предприятия • Экономика • Макроэкономика • Микроэкономика • Налоги • Аудит
Промышленность: • Металлургия • Нефть • Сельское хозяйство • Энергетика
Строительство • Архитектура • Интерьер • Полы и перекрытия • Процесс строительства • Строительные материалы • Теплоизоляция • Экстерьер • Организация и управление производством

Бытовые услуги • Телекоммуникационные компании • Доставка готовых блюд • Организация и проведение праздников • Ремонт мобильных устройств • Ателье швейные • Химчистки одежды • Сервисные центры • Фотоуслуги • Праздничные агентства

Бюджетный кодекс Российской Федерации регламентирует следующий перечень принципов построения и функционирования бюджетной системы Российской Федерации:

— принцип единства бюджетной системы;

— принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

— принцип самостоятельности бюджетов всех уровней;

— принцип полноты отражения доходов и расходов;

— принцип сбалансированности бюджета;

— принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств;

— принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

— принцип прозрачности (открытости);

— принцип достоверности бюджета;

— принцип адресности и целевого характера бюджетных средств;

— принцип подведомственности расходов бюджетов;

— принцип единства кассы [1].

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учёта средств федерального бюджета, территориальных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ состоит в закреплении соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов закрепляет:

— право законодательных (представительных) органов власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

— наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством РФ;

— законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов бюджетов каждого уровня в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ;

— право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов:

— недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

— недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете [6, С. 89].

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе.

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

Принцип сбалансированности бюджета регламентирует положение, по которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета [14, С. 93].

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств бюджетных средств состоит в том, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.

Принцип прозрачности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государс��венной власти. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчётов доходов и расходов бюджета.

Введение.

Глава 1. Понятие и составляющие бюджетного процесса РФ.

1.1. Сущность бюджета и бюджетного процесса РФ.

1.2. Основные принципы бюджетной системы РФ.

1.3. Бюджетирование, ориентированное на результат.

Глава 2. Исследование результатов и основных направлений деятельности субъектов бюджетного планирования.

2.1. Анализ оценки участия главных администраторов 51 доходов в исполнении федерального бюджета

2.2. Анализ оценки участия главных распорядителей бюджетных средств в исполнении федерального 60 бюджета.

2.3. Бюджетирование субъектов бюджетного планирования, ориентированного на результат.

Глава 3. Совершенствование оценки результативности исполнения федерального бюджета.

3.1. Совершенствование показателей оценки результативности деятельности субъектов бюджетного 96 планирования.

3.2. Обеспечение прозрачности и обоснованности бюджетных расходов в области закупок для государственных и муниципальных нужд.

Бюджетная система России — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации совокупность бюджетов (федерального, региональных и местных) и внебюджетных фондов. В бюджетную систему входят государственный кредит, государственный фонд страхования.

Государственный бюджет Российской Федерации — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, основной финансовый план формирования и использования централизованного денежного фонда. Он обеспечивает выполнение функций государства, заключающихся в проведении государственной политики, главным образом посредством перераспределения доходов, полученных, в первую очередь, через систему налогообложения. Государственный бюджет РФ объединяет федеральный бюджет, территориальные бюджеты (бюджеты субъектов РФ) и местные бюджеты [14, C. 42].

Существуют различные определения и трактовки понятия «государственный бюджет».

Так Е. Н. Лобачева рассматривает государственный бюджет с двух позиций: как экономическую категорию и как финансовый план. Она отмечает, что государственный бюджет по своей экономической сущности представляет денежные отношения, которые возникают у государства по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда с физическими и юридическими лицами. С позиции финансового плана государственный бюджет содержит в себе доходы и расходы, является основным финансовым планом государства, дающим властным органам реальную экономическую возможность осуществлять свои властные полномочия, отражает размеры финансовых ресурсов необходимых государству и таким образом определяет в стране налоговую политику. Бюджетом фиксируются конкретные направления перераспределения национального дохода и ВВП, расходования средств, все это позволяет бюджету быть эффективным регулятором экономики.

Г. А. Маховикова, Г. М. Гукасьян, В. В. Амосова определяют государственный бюджет как ведущее звено государственных финансов, с помощью которого осуществляется распределение и перераспределение ВНП между территориями и отраслями.

В. Сенчагов под государственным бюджетом понимает роспись расходов и доходов государства, фирмы, учреждения, семьи или отдельного лица на определенный срок. Автор отмечает что, под доходами бюджета следует понимать денежные средства, которые поступают в распоряжение государственных органов и органов местного самоуправления безвозмездно и безвозвратно. Доходы бюджета состоят из налоговых и неналоговых доходов, в том числе доходов от продажи принадлежащего государству имущества и доходы от внешнеэкономической деятельности [25, C. 65].

Самое исчерпывающее определение бюджета содержится в бюджетном кодексе РФ, согласно которого под бюджетом следует понимать форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Консолидированный бюджет — свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;

Государственный бюджет является крупнейшим централизованным денежным фондом, аккумулируемым с помощью перераспределения национального дохода и расходуемым государством для осуществления своих функций.

Сущность государственного бюджета любой страны определяется ее социально-экономическим строем, природой, задачами и функциями государства.

Государственный бюджет является основным финансовым планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств [28, C. 35].

Существует множество определений термина бюджетный федерализм. Согласно одному из определений бюджетным федерализмом называют систему налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Другое определение данного понятия называет бюджетным федерализмом принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета, сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов местного самоуправления [25, C. 65].

Экономическая сущность бюджета находит свое выражение в его функциях.

Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции — распределительная (перераспределительная) и контрольная.

С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального назначения, происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.

Функции государственного бюджета проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства, являются:

1) перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики;

2) Контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Центральное место в системе государственных финансов занимает федеральный бюджет – финансовый план государства на текущий финансовый год. Федеральный бюджет – это экономические отношения между государством и субъектами всех форм собственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованного фонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных задач и функций.

Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политики. Доходная часть показывает источники поступления средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов [11, C. 42].

Федеральный бюджет состоит из двух дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.

Согласно бюджетной классификации доходная часть федерального бюджета подразделяется на налоговые и неналоговые поступления, безвозмездные поступления.

Рассмотрим подробнее доходную часть федерального бюджета, расширив классификацию поступлений и разделим ее на следующие составляющие:

1) налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные поступления;

2) нефтегазовые и ненефтегазовые доходы согласно специфике развития российской рыночной экономики;

3) внешние и внутренние доходы согласно внешнеэкономической стратегии и направлениям развития внутренних рынков.

Структура доходов федерального бюджета Российской Федерации отражена в таблице 1.

Таблица 1 — Структура доходов федерального бюджета РФ

Показатель	Составляющие
1. Основные налоговые поступления федерального бюджета	1) НДС – налог на добавленную стоимость; 2) акцизы; 3) налог на прибыль организаций; 4) НДПИ – налог на добычу полезных ископаемых; 5) водный налог; 6) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; государственная пошлина.
2.Основные неналоговые поступления федерального бюджета	1) таможенные пошлины и таможенные сборы; 2) доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации; 3) доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней)находящегося в государственной собственности Российской Федерации; 4) части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией; 5) лицензионные сборы; 6) платы за использование лесов; 7) платы за пользование водными объектами; 8) платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям; 9) платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделок с ним; 10) сборы в счет возмещения фактических расходов, связанных с совершением консульских действий.
3.Безвозмездные поступления	1) дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 2) субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии); 3) субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации; 4) иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 5) безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Основные факторы, влияющие на объем поступлений налоговых доходов:

— налоговое законодательство страны;

— развитие как малого и среднего, так и крупного бизнеса;

— объемы добычи полезных ископаемых;

— соотношение прямых и косвенных налогов в доходах.

Основные факторы, влияющие на объем поступлений неналоговых доходов:

— размер устанавливаемых таможенных пошлин;

— наличие ситуаций, при которых государство вынуждено продавать государственное имущество федерального ведения.

Государство при определении налоговой политики и параметров доходной части бюджета всегда заинтересовано в получении большего дохода в федеральный бюджет. Однако этого невозможно добиться только путем произвольного повышения ставок существующих налогов или введения многочисленных, экономически необоснованных налогов. Поэтому при определении объема и структуры доходов бюджета государство должно исходить из реальных экономических условий. Любая ошибка в этом направлении может нанести непоправимый ущерб, как для самого бюджета, так и для экономики в целом. Все это требует проведения гибкой политики в области налогов и бюджетных доходов [20, C. 35].

Рассмотрим инфографику структуры доходов федерального бюджета РФ за 2012-2016 годы (рисунок 1) .

Доля нефтегазовых доходов снижается, т. к. меняется соотношение нефтегазового и ненефтегазового секторов в структуре ВВП, а также действует бюджетное правило, согласно которому нефтегазовые доходы не расходуются, а идут в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Прогнозируемое снижение таможенных поступлений связано с падением цен на нефть на мировом рынке.

Ожидания роста поступлений по налогу на прибыль связаны с прогнозом роста ВВП в 2013 г. (3,7%), соответственно налоговые доходы будут ниже ожидаемых.

Рисунок 1 — Структура доходов федерального бюджета РФ за 2012-2016 годы

Увеличение поступлений по акцизам связано с повышением ставок: акцизы на табак ежегодно растут на 20%, а в 2016 году будут увеличены на 28% [20, C. 35].

Рассмотрим доходную часть федерального бюджета РФ за период 2013-2015 гг.

Структура и характер воздействия доходов федерального бюджета на российскую экономику свидетельствуют о сокращении ресурсного потенциала бюджетной системы страны и о низкой инвестиционной активности государства. Существенное увеличение федеральных бюджетных доходов было обусловлено положительными тенденциями экономического развития, такими, как девальвация национальной валюты, рост мировых цен на экспортируемое сырье, что способствовало некоторому оживлению деловой активности и притоку иностранной валюты в страну. Доходы федерального бюджета на 01.01.2014 г. согласно кассовому исполнению составляли 18,7% к ВВП.

Основной объем налоговых доходов пришелся на налоги на товары реализуемые на территории РФ (3,2% к ВВП), в то время как объем доходов федерального бюджета от внешнеэкономической деятельности составлял немного более 7% к ВВП. Лидирующие позиции занимают четыре основных налога: НДС, акцизы, таможенные пошлины и налог на прибыль (доход) организаций. Их доля в совокупных доходах бюджета составляет 75%. В настоящее время правительство проводит налоговую реформу в позитивном направлении. К главным изменениям в налоговой сфере следует отнести [35]:

— отмену практически всех льгот по налогу на прибыль, в том числе инвестиционных, предоставленных региональным властям в части своей доли данного налога;

— значительное расширение состава затрат, относимых на себестоимость при расчете налогооблагаемой прибыли предприятий;

— повышение акцизов на отдельные группы товаров;

— повышение налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), на газ (61%) и для нефтяных компаний на 6% и 5,4% соответственно.

Несмотря на то, что уровень российского НДС сопоставим с европейскими ставками по данному налогу (Дания и Швеция — 25%, Норвегия — 23%, Франция — 18,7%, Германия — 16%, Великобритания — 15%), следует отметить, что бремя этого налога является дополнительным фактором роста цен и понижения жизненного уровня основной массы конечных потребителей товаров и услуг населения.

Улучшение экономической ситуации в России, исполнение в перспективе федерального и территориальных бюджетов с профицитом делают целесообразным снижение базовой ставки НДС до уровня 15-16% в соответствии с программой унификации данного налога на территории Европы.

Сохранение в 2014 г. благоприятной экономической ситуации было обусловлено более высокими, чем прогнозировалось, ценами на нефть, нефтепродукты, природный газ и другую продукцию традиционного российского экспорта. Введение в связи с этим более высоких ставок экспортных пошлин обеспечило поступление дополнительных доходов в федеральный бюджет.

Таким образом, зависимость ресурсной базы федерального бюджета от внешнеэкономических факторов (изменения мировых цен на нефть и товары российского экспорта) оставалась значительной и не создавала устойчивых предпосылок для экономического роста. Требуется переориентация бюджетно-налоговой политики на внутренние факторы роста бюджетных доходов. Снижение налогового бремени на экономику в результате мероприятий в области налоговой политики способствовало бы устойчивому росту уровня собираемости налоговых доходов. Средний уровень собираемости основных налоговых доходов (процентное отношение фактически уплаченных в соответствующий бюджет налогов к сумме налогов, исчисленных по налогооблагаемой базе) увеличится [38].

Большое значение в наполнении федерального бюджета сыграло создание эффективной системы налогового администрирования. В 2014 г. объем и структура доходов федерального бюджета претерпели значительные изменения, что было обусловлено как реализацией антикризисных мер связанных с преодолением мирового финансового кризиса, так и переходом к бюджетной политике призванной способствовать макроэкономической сбалансированности на основе уменьшения зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых ресурсов и постепенного снижения не нефтегазового дефицита федерального бюджета.

Доходы, дефицит (профицит) федерального бюджета отражены на рисунках 2 и 3, соответственно.

Принцип прозрачности открытости бюджетной системы рф на практике

Принцип прозрачности открытости бюджетной системы рф на практике

Бюджетная система рф состоит из бюджетов

Похожие записи:

Добавить комментарий Отменить ответ