Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Полная материальная ответственность начальника ремонтной зоны и главного инженера». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Содержание:
аналогичную позицию занимают и суды (см., например, апелляционные определения иркутского областного суда от 24 июля 2013 г. № 33-5868/13 других оснований для заключения договора о полной материальной ответственности законодательством не предусмотрено. подробнее о процессе заключения договора о полной ответственности см.
Материально ответственный работник
Таким образом, работодатель может предусмотреть условие о материальной ответственности руководителя организации в трудовом договоре (дополнительном соглашении к нему), тем не менее отсутствие такого условия не лишает работодателя возможности взыскать с руководителя организации ущерб в полном размере.
Так, казенное учреждение через суд взыскивало с мастера участка недостачу. Суд удовлетворил иск к сотруднику только частично, сославшись на противоречивость довода о том, что недостача вызвана ненадлежащим исполнением обязанностей. При этом у гражданина не было должностной инструкции. Суд пояснил, что факт заключения договора о 100%-ной матответственности — это еще не основание для взыскания средств с сотрудника (апелляционное определение Кемеровского облсуда от 21.03.2020 по делу № 33-2742/2020).
3.3. В пределах своей компетенции сообщать непосредственному руководителю обо всех недостатках в деятельности организации (структурного подразделения, отдельных работников), выявленных в процессе исполнения своих должностных обязанностей, и вносить предложения по их устранению.
Договор материальной ответственности с главным инженером
Трудовое законодательство России выделяет полную материальную ответственность работника, которая состоит в его обязанности возмещать причиненный ущерб в полном размере. В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных данным кодексом или иными федеральными законами.
В процессе деятельности предприятия постоянно возникают те или иные вопросы, связанные с материальной ответственностью, например: при приеме на работу (или увольнении) материально ответственных лиц; при заключении договоров о материальной ответственности; при проведении инвентаризации; при установлении фактов недостач, хищений, повреждения имущества предприятия и др.
В соответствии с КЗоТ письменные договоры о полной материальной ответственности могут заключаться предприятием, учреждением, организацией с работниками, которые достигли 18-летнего возраста и занимают должности или выполняют работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей. исполнение обязанностей согласно должности, выполнение работы согласно профессии должно быть непосредственно связано с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства доверенных работникам ценностей.
Каждый год компания СКБ Контур проводит конкурс для предпринимателей «Я Бизнесмен », в нем участвуют сотни бизнесменов из разных городов России — от Калининграда до Владивостока. С 1 января 2015 года вступили в силу поправки в Кодекс об административных правонарушениях. Нововведениями предусматривается ужесточение мер ответственности за нарушение трудового законодательства.
2.4.1 . Трудоемкость ремонта определяется трудозатратами на проведение одного ремонта (текущего или капитального) в пределах типового объема работ для определенного вида электроустановок с учетом мощности, напряжения, конструктивного исполнения и назначения.
2.4.2 . Нормами трудоемкости, приведенными в последующих разделах настоящего Положения кроме основных работ, перечисленных в типовых объемах работ, учтено время на:
подготовительно-заключительные работы;
отдых и личные надобности (приложение Б, таблица Б.1);
обслуживание рабочего места;
переходы исполнителей в пределах рабочей зоны, связанные с подготовкой, организацией рабочего места и завершением работ;
перемещение инструмента, материалов, запасных частей, испытательной аппаратуры, приспособлений и механизмов в пределах рабочей зоны.
2.4.3 . Время на подготовительно-заключительные работы состоит из затрат рабочего времени на получение задания и ознакомление с ним; производственный инструктаж о порядке и объемах выполняемых работ; ознакомление с технологией производства работ, со схемами, чертежами, инструкциями и другой технической документацией; получение инструмента, оснастки, приспособлений, их установку и снятие после выполнения задания; подготовку к работе необходимых приборов, материалов, запасных частей и сдачу их после работы; протирку и смазку механизмов, приспособлений, заправку и заточку инструмента в процессе работы; подключение механизированного инструмента и приспособлений к стационарным энергетическим и пневмогидравлическим разводкам в пределах рабочей зоны; заземление механизмов; выполнение организационно-технических мероприятий по технике безопасности, а также:
при ремонте электродвигателей — на подвод воды, воздуха, ацетилена, кислорода к рабочему месту в пределах рабочей зоны. Нормами предусматривается участие ремонтного персонала в испытаниях при укладке секций в статор, тепловых испытаниях активной стали статора и опробования электродвигателя на холостом ходу;
при ремонте трансформаторов и аппаратов высокого и низкого напряжения — на проверку отсутствия напряжения, сборку изолирующей штанги, наложение заземления; прогонку резьбы крепежных изделий (до 10 % от общего количества); подводку воздуха, ацетилена, кислорода в пределах рабочей зоны;
при ремонте воздушных и кабельных линий электропередачи — на подготовку рабочего места (проверку указателя напряжения, подготовку переносного заземления, проверку снаряжения монтеров и др.);
при техническом обслуживании устройств релейной защиты и автоматики (РЗА) — на отключение вторичной коммутации при выводе сложных устройств РЗА из работы и принятие мер против возможности воздействия проверяемого устройства на другие устройства, сборку и разборку схем для проверок устройств РЗА; телефонные разговоры, связанные с проверкой аппаратуры; оформление документации в процессе и после проверок устройств РЗА;
при испытаниях электроустановок с применением переносного испытательного оборудования или с использованием стационарных испытательных установок — на ознакомление с результатами предыдущих испытаний и измерений, браковочными нормативами; подбор и настройку испытательного оборудования, приборов, приспособлений и инструмента на месте производства работ; сборку и разборку схем, проверку правильности сборки схем и надежности рабочих и защитных заземлений; на опробование схем испытаний и измерений; снятие рабочих и защитных заземлений, при необходимости;
при испытаниях электроустановок с применением передвижной испытательной установки (электротехнической лаборатории) кроме того — на определение, получение и погрузку необходимых дополнительных приборов, приспособлений и инструмента; их осмотр и проверку работоспособности на базе и на месте производства работ и перед сдачей на хранение; разгрузку на базе, сдачу на хранение.
2.4.4 . Нормы не учитывают время на проведение следующих видов работ: изготовление и ремонт механизмов, приспособлений и инструмента постоянного и разового пользования силами бригады (звена); выполнение дополнительных работ, не предусмотренных технологией; оформление и закрытие наряда; исправление брака в работе; работу обслуживающего персонала и персонала высоковольтных лабораторий, наблюдающего, машиниста крана и инженерно-технических работников; переезды ремонтного персонала с одной НПС на другую, а также время доставки бригады ремонтников, аппаратуры и оборудования на объекты обслуживания и обратно; потери рабочего времени, вызванные недостатками в организации труда.
К роме того, нормы не учитывают затраты времени:
при ремонте электродвигателей — на технологические перерывы при выполнении обмоточных работ (сушка, пропитка);
при ремонте трансформаторов и аппаратов высокого и низкого напряжения — на устройство и разборку подмостей, стремянок, настилов, конструкций для такелажных приспособлений, погрузку и разгрузку оборудования, доставку его на склад и со склада до рабочей зоны;
2.6.1 . Подготовка к ремонту электроустановок — это комплекс организационных, инженерно-технических мероприятий, а также мероприятий по материальной подготовке, которые должны обеспечить высокое качество ремонтных работ, выполнение их в установленные сроки с минимальными трудовыми и материальными затратами.
2.6.2 . Организационная подготовка к ремонту включает:
ознакомление оперативно-ремонтного персонала с графиками ТОР и плановых диагностических контролей;
согласование с инженерно-технологическими службами и производственными цехами (подразделениями) конкретной даты и времени остановки электроустановок для вывода в ремонт;
обеспечение необходимыми механизмами, приспособлениями, инструментом, инвентарем;
выполнение мероприятий по технике безопасности и противопожарных мероприятий;
комплектацию специалистами и инструктаж ремонтных бригад.
2.6.3 . Инженерно-техническая подготовка заключается в обеспечении ремонтной технической документацией и анализе технического состояния электроустановок с целью выполнения целенаправленного ремонта. Для этого подготавливаются схемы, чертежи элементов и узлов электроустановок, спецификации на материалы, запасные части и комплектующие изделия, ведомости дефектов.
2.6.4 . Материальная подготовка включает: комплектацию резервного оборудования для создания обменного фонда; своевременное обеспечение необходимыми материалами, запасными частями, узлами и деталями, приборами и средствами диагностирования.
2.6.5 . Если по результатам диагностирования и оценки технического состояния электроустановки в объеме капитального ремонта предполагаются сложные и трудоемкие специальные работы или при эксплуатации имеет место большое количество отказов, то необходимо выполнить технико-экономическую оценку целесообразности проведения ремонта по сравнению с затратами на приобретение и монтаж новой электроустановки (приложение Г ).
четкое и своевременное проведение количественной и качественной приемки товаров;
3.1.1 . Информация о надежности подразделяется на базовую, входящую и выходящую.
3.1.2 . Базовая информация должна формироваться и корректироваться АО МН или его предприятиями и содержать:
данные о номенклатуре эксплуатируемых и имеющихся в резерве электроустановок;
данные о технологических схемах и режимах НПС;
данные о номинальных и предельных значениях параметров, характеристиках электроустановок;
наработку в часах агрегата (узла, детали) с начала эксплуатации, от последнего текущего и капитального ремонтов;
сведения о фактических характеристиках устанавливаемого (нового) оборудования или вводимого в эксплуатацию после ремонта;
периодически фиксируемые технико-экономические показатели оборудования;
кодификаторы оборудования, видов его отказов и причин, их вызывающих.
3.1.3 . Входящая информация должна содержать:
сведения о фактических эксплуатационных параметрах действующих электроустановок;
данные об отказах, времени и трудозатратах на проведение ремонтных работ;
сведения о стоимости выполненных в отчетном периоде ремонтных работ;
сведения об изменениях состава и размещения электроустановок.
3.1.4 . Параметры электроустановок, подлежащие обязательному контролю, определяются в соответствии с эксплуатационной документацией на каждый его вид. Данные об эксплуатационных параметрах, результаты проведения диагностического и неразрушающего контроля, испытаний оборудования должны регистрироваться в журналах учета работы оборудования с периодичностью, предусмотренной эксплуатационной документацией, а также приводимой в разделах настоящего Положения.
3.1.5 . Отказом электроустановок является любое нарушение работоспособности, приводящее к их остановке или постепенному изменению одного или нескольких заданных параметров.
3.1.6 . Технологические остановки оборудования, а также остановки, связанные с проведением технического обслуживания и ремонтов, испытаний (обкатки) к отказам не относятся и при расчете показателей надежности не используются.
3.1.7 . Конкретные виды электроустановок, по которым следует осуществлять сбор информации по отказам, определяются решением АО МН. Необходимо регистрировать отказы следующих электроустановок:
а ) электрических машин — по причинам повреждений изоляции обмоток ротора и статора (в том числе лобовых частей обмоток), отказов возбудителей, неисправностей подшипников (перегрев, повышенная вибрация и др.), повреждения активной стали, демпферных обмоток ротора, разрушения или недопустимых дефектов вала, отказов беличьего колеса ротора (для асинхронных электрических машин);
б ) воздушных линий электропередачи — при атмосферных перенапряжениях (гроза), скорости ветра выше расчетной, посторонних воздействиях, изменении материалов в процессе эксплуатации (загнивание древесины, старение изоляции);
в ) трансформаторов — из-за повреждений обмоток, неисправностей выводов, нарушения изоляции, повреждений переключателей и бака, утечки масла и др.;
г ) оборудования распределительных устройств;
д ) выключателей, разрядников, разъединителей, отделителей, короткозамыкателей, силовых кабелей;
е ) устройств РЗА — при ложных срабатываниях, отказах срабатывания, по другим причинам.
3.1.8 . Для возможности оценки влияния пусков (включений) на надежность работы оборудования и изменение его параметров следует вести учет числа пусков (включений).
3.1.9 . С целью оценки работы служб БПО (ВРБ) необходимо фиксировать данные о времени, затраченном на ремонт, трудозатратах и стоимости выполненных ремонтных работ с последующим вводом в базу данных (БД).
3.1.10 . Сбор информации об отказах и наработках электроустановок должен производиться непрерывно с начала их эксплуатации с помощью средств АСУ, а при их отсутствии — персоналом НПС.
В се отказы, произошедшие в работе электроустановок, регистрируются в хронологическом порядке в журнале учета аварий и отказов. Далее сведения должны быть введены в БД.
О тветственность за правильность учета аварий и отказов в работе, своевременное представление в вышестоящую организацию актов расследования и сведений об отказах, а также хранение журнала учета отказов и неисправностей, актов расследований возлагается на ответственного за электрохозяйство предприятия.
3.1.11 . Предприятия должны обеспечить достаточно полное и своевременное заполнение эксплуатационной и ремонтной документации сведениями об отказах, неисправностях, объемах ремонтов.
К электрическим машинам (ЭМ) относятся:
асинхронные и синхронные высоковольтные электродвигатели основных и подпорных насосных агрегатов;
асинхронные с короткозамкнутым ротором (низковольтные) электродвигатели вспомогательных насосных агрегатов, подъемных механизмов, арматуры и систем НПС (откачки утечек, маслоснабжения, водоснабжения, вентиляции);
генераторы стационарных и передвижных дизельных электростанций;
регулируемые электроприводы (рассматриваются только частотнорегулируемые, как наиболее перспективные).
В иды технического обслуживания, диагностического контроля и ремонта электрических машин определены в разделе 2 настоящего Положения. При этом ремонт взрывозащищенного электрооборудования, связанный с восстановлением и изготовлением деталей сборочных единиц, неисправность которых может повлечь за собой нарушение взрывозащищенности электрооборудования, а также ремонт, который в соответствии с ПЭЭП и ПТБ запрещается проводить оперативно-ремонтному персоналу, должен выполняться ремонтными предприятиями (цехами, участками), имеющими лицензию Госгортехнадзора.
Э лектродвигатели магистральных и подпорных насосных агрегатов, вводимые в эксплуатацию после ремонта, подлежат испытаниям и обкатке в течение 8 часов после текущего и 72 часов после капитального ремонта. Новый электродвигатель (ЭД) после монтажа подлежит испытаниям и обкатке в течение 72 часов.
П осле завершения обкатки определяются базовые характеристики (энергетические, виброакустические, температурные и т.д.) с указанием режима работы (силы тока и мощности), которые сравниваются со значениями, допускающими ввод ЭД в эксплуатацию, а полученные характеристики и измеренные параметры заносятся в базу данных АСУ ТП (АРМО, систему СКУТОР).
Э лектродвигатели вспомогательных насосных агрегатов (НА) и систем НПС после ремонта подлежат испытаниям и обкатке не менее одного часа.
В о время обкатки измеряют виброакустические параметры, которые предусмотрены объемом испытаний или нормативно-технической документацией, и сравнивают с допустимыми значениями.
К электрооборудованию высокого напряжения относятся:
трансформаторы силовые до 110 кВ;
трансформаторы тока измерительные;
трансформаторы напряжения измерительные;
реакторы бетонные токоограничивающие;
вводы маслонаполненные;
подстанции трансформаторные комплектные;
устройства распределительные комплектные;
выключатели масляные (ВМ) и их приводы;
выключатели воздушные (ВВ) и их приводы;
выключатели электромагнитные (ВЭ) и их приводы;
выключатели высоковольтные вакуумные (ВВВ) и их приводы;
выключатели нагрузки (ВН) и их приводы;
разъединители, отделители, короткозамыкатели и их приводы;
разрядники трубчатые и вентильные;
предохранители.
эффективное использование средств механизации;
1.5.1.1. При осуществлении управления деятельностью организации в соответствии с действующим законодательством:
— руководит разработкой организационно-распорядительных документов и распределяет обязанности между своими заместителями, отделами и службами в области охраны труда и промышленной безопасности;
— определяет степень ответственности своих заместителей, руководителей служб, отделов и филиалов за деятельность в области охраны труда и промышленной безопасности.
1.5.1.2. Обеспечивает:
— гарантии работникам прав на охрану труда;
— укомплектованность штата производственного объекта работниками в соответствии с отраслевыми нормативами;
— соблюдение установленного порядка обучения и подготовки кадров и допуска к самостоятельной работе на производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе, проведение инструктажа и проверки знаний норм, правил и инструкций по охране труда и промышленной безопасности;
— комплектование службы (отдела) охраны труда квалифицированными специалистами, не допускает привлечения работников службы (отдела) охраны труда к выполнению работ, не входящих в их функциональные обязанности;
— своевременное возмещение вреда, причиненного здоровью работника увечьем, профессиональным заболеванием, либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей;
— приоритетное финансирование мероприятий по охране труда организации;
— информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
— проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
— принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
— расследование в установленном Правительством Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
1.5.1.3. Через своих заместителей, руководителей отделов и служб аппарата управления организации, руководителей филиалов обеспечивает:
— наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
— проведение административно-производственного контроля за состоянием охраны труда в организации;
— приостановку эксплуатации производственного объекта в случае аварии или инцидента на производственном объекте;
— проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений, а также проведение диагностики, испытаний, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
— выполнение требований промышленной безопасности к хранению и использованию опасных веществ;
— разработку декларации промышленной безопасности;
— лечебно-профилактическим питанием, молоком, специальной одеждой, мылом, моющими средствами, специальной обувью и другими СИЗ работников в соответствии с условиями труда согласно установленным нормам;
— беспрепятственный допуск представителей государственных органов надзора и контроля на объекты организации для проведения проверок состояния условий и охраны труда, а также для расследования несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
— наличие на производственном объекте нормативно-правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на производственном объекте.
Должностные обязанности заместителей руководителя организации определены в соответствии с действующими типовыми структурами управления организаций (обществ) ОАО «Газпром».
Заместители руководителя организации по направлениям деятельности руководствуются действующим законодательством, нормативными документами по охране труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности, руководящими документами ОАО «Газпром».
Должностные обязанности заместителей руководителя организации по вопросам охраны труда определяется приказом по организации «О распределении обязанностей между руководителем (работодателем) и заместителями руководителя организации по направлениям деятельности».
1.5.11.1. Контролирует соблюдение требований охраны недр, отвечает за рациональную разработку и состояние месторождения, организует проведение комплекса работ по развитию подземных хранилищ газа.
1.5.11.2. Организует с учетом требований охраны труда, недр и окружающей среды проведение перспективных и текущих геофизических и геологоразведочных работ.
1.5.11.3. Ведет работу по созданию совместно с научно-исследовательскими институтами проектов разработки месторождений, с учетом требований охраны труда и охраны недр.
1.5.11.4. Осуществляет руководство работой по отводу земель под скважины.
1.5.11.5. Руководит (по направлению деятельности) работой по лицензированию видов деятельности и работ, в т.ч. представляющих особую и повышенную опасность, контролирует выполнение филиалами условий действия полученных лицензий, предписаний органов государственного надзора и контроля и административно — производственного контроля.
1.5.11.6. Осуществляет функции заместителя председателя ЦЭК, заместителя председателя ПДК ОТ и ПБ организации и возглавляет в этих комиссиях подкомиссии по направлению деятельности.
1.5.11.7. Через руководителей филиалов, координирует работу геологических служб:
— организует маркшейдерский надзор;
— осуществляет контроль за состоянием охраны недр и безопасности проведения комплекса геофизических работ и исследований, соблюдением мер безопасности при проведении взрывных работ, за режимом и геологическими условиями существующих подземных емкостей для хранения газа и конденсата;
— при ведении буровых работ осуществляет контроль за технологической безопасностью при строительстве и проводке поисковых, разведочных и эксплуатационных скважин.
1.5.11.8. Принимает участие в расследовании аварий и несчастных случаев, анализирует причины аварийности и травматизма, принимает оперативные меры к устранению выявленных нарушений, разрабатывает мероприятия по предупреждению аварий и несчастных случаев аналогичных случаев, контролирует их выполнение (по направлениям деятельности).
1.6.1.1. Осуществляет работу по поддержанию устойчивой и надежной работы объектов организации.
1.6.1.2. Осуществляет оперативное диспетчерское руководство первоочередными действиями филиалов и военизированной газоспасательной частью, организации работ по локализации отказов, аварий, пожаров и непредвиденных выбросов в окружающую среду.
1.6.1.3. Осуществляет оперативное переключение коммуникаций, связанное с первоочередными действиями по локализации происшедших аварий.
1.6.1.4. Осуществляет контроль и оперативное диспетчерское руководство за аварийными работами с учетом требований охраны труда и промышленной безопасности, своевременностью проведения планово-предупредительных ремонтов оборудования.
1.6.1.5. Обеспечивает производственный контроль за соблюдением персоналом диспетчерских служб филиалов правил по охране и безопасности труда, технологических регламентов, безопасных приемов работ.
1.6.1.6. Обеспечивает своевременное оповещение о происшедших авариях, отказах и несчастных случаях, согласно действующей в организации схемы оповещения.
1.6.2.1. Организует производственный контроль:
— за получением, хранением и применением радиоизотопных гамма — дефектоскопов и других источников ионизирующих излучений, используемых в лабораториях служб технадзора организаций;
— за выполнением предписаний и мероприятий по обеспечению надежности работы механического оборудования основного производственного назначения и технологических трубопроводов.
1.6.2.2. Обеспечивает:
— выполнение правил технической эксплуатации сосудов, работающих под давлением, грузоподъемных механизмов, машин и другого механического оборудования, установок и сооружений, их безопасную эксплуатацию;
— выполнение требований безопасности к механическому оборудованию и инструментам;
— защиту соединительных, магистральных и технологических трубопроводов, технологического оборудования, запорной и регулирующей арматуры объектов от коррозии, контроль за их коррозионным состоянием;
— внедрение достижений науки, техники и передового опыта, направленных на совершенствование механического оборудования с целью повышения безопасности его эксплуатации, предотвращение загрязнения окружающей среды.
1.6.2.3. Контролирует:
— соответствие оборудования требованиям системы стандартов безопасности труда;
— своевременность освидетельствования и испытания сосудов, работающих под давлением, грузоподъемных механизмов, вентиляционных установок и т. п., а также наличие у персонала удостоверений на право руководства и проведения работ повышенной опасности;
— контролирует выполнение мероприятий по предупреждению аварий, несчастных случаев, профессиональных заболеваний, связанных с эксплуатацией механических установок и оборудования;
— выполнение филиалами организации предписаний органов государственного надзора и контроля и соблюдение действующих правил и норм по охране труда при эксплуатации и ремонте оборудования, проведении монтажных и наладочных работ.
1.6.2.4. Руководит работой:
— по наладке и техническому осмотру оборудования, своевременному проведению планово-предупредительных ремонтов и профилактических испытаний, а также, обеспечивает выполнение инструкций по обслуживанию агрегатов и установок, к которым предъявляются повышенные требования безопасности;
— по ликвидации аварий на поднадзорном оборудовании.
1.6.2.5. Обеспечивает соблюдение филиалами установленного порядка ввода в эксплуатацию объектов, агрегатов, оборудования после ремонта.
1.6.2.6. Участвует в составе комиссии административно-производственного контроля организации по проверке соответствия технического состояния механического оборудования, вентиляции, установок, агрегатов требованиям правил и норм по охране труда и промышленной безопасности.
1.6.2.7. Организует и проводит в филиалах организации обучение, аттестацию и проверку знаний по охране труда работников, ответственных по надзору за техническим состоянием и эксплуатацией оборудования, контролирует качество обучения работников, обслуживающих это оборудование.
1.6.2.8. Организует своевременную разработку инструкций по безопасному обслуживанию механического оборудования, оказывает практическую и методическую помощь филиалам в составлении этих инструкций и обеспечении ими рабочих мест и обслуживающего персонала.
1.6.2.9. Участвует в разработке соглашения по охране труда и перспективных мероприятий по охране труда организации.
четкую работу экспедиции и организацию централизованной доставки товаров;
1.6.3.1. Обеспечивает выполнение филиалами организации правил и инструкций по безопасному ведению работ и правил технической эксплуатации энергетических и вентиляционных установок и сооружений, организует их безопасную эксплуатацию, наладку и технические осмотры оборудования, своевременное выполнение планово-предупредительных ремонтов и профилактических испытаний.
1.6.3.2. Организует:
— внедрение достижений науки и техники, направленных на совершенствование энергетического оборудования, с целью повышения безопасности;
— для филиалов организации обучение и проверку знаний по охране труда, электробезопасности работников, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию энергетических, теплоэнергетических и вентиляционных установок; контролирует качество обучения работников, обслуживающих эти установки;
— своевременную разработку инструкций по безопасному обслуживанию и ремонту энергетического и вентиляционного оборудования, оказывает практическую помощь филиалам в составлении этих инструкций и обеспечении ими рабочих мест и работников, обслуживающих энергетическое оборудование.
1.6.3.3. Контролирует:
— соответствие оборудования требованиям системы стандартов безопасности труда;
— обеспечение филиалов средствами защиты для безопасного ведения работ на энергетических и теплоиспользующих установках;
— выполнение требований безопасности к энергетическим и теплоиспользующим установкам, оборудованию, приборам и инструментам;
— выполнение филиалами, утвержденных в установленном порядке мероприятий по обеспечению надежности и устойчивости тепло- энерго- водо- снабжения объектов, предписаний государственных органов надзора и контроля, действующих правил, норм и инструкций по охране труда при проведении монтажных и наладочных работ, при эксплуатации и ремонте оборудования.
1. Всякий коллективный труд требует согласованных действий, для чего необходима должная организация и управление, четкий трудовой распорядок.
Без подчинения всех участников трудового процесса определенному распорядку, координации деятельности и слаженности в работе, т.е. без соблюдения установленных правил поведения, дисциплины труда, невозможно достижение той цели, для которой организуется совместный трудовой процесс. Трудовая дисциплина — необходимое условие (элемент) всякого коллективного труда независимо от организационно-правовой формы организации и социально-экономических отношений, сложившихся в обществе. Правовое понятие трудовой дисциплины закреплено в ст. 189 ТК.
В соответствии с ней дисциплина труда — обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В юридической литературе различают объективно-правовой и субъективно-правовой смысл трудовой дисциплины.
В объективно-правовом смысле дисциплина труда представляет собой совокупность норм, устанавливающих трудовые обязанности работников и работодателя, внутренний трудовой распорядок, меры поощрения за добросовестное отношение к трудовым обязанностям и ответственность за их нарушение.
Действие указанных норм применительно к каждому работнику в конкретном трудовом правоотношении, т.е. их индивидуализация, представляет собой дисциплину труда в субъективном смысле или, иначе говоря, элемент трудового правоотношения[148]. Понятие трудовой дисциплины в объективно-правовом смысле, по существу, совпадает с понятием дисциплины труда как правового института, нормы которого направлены на обеспечение трудовой дисциплины, добросовестное выполнение участниками трудового процесса возложенных на них обязанностей.
В самом общем виде трудовые обязанности работников определены в ст. 21 ТК. В соответствии с ней работник обязан, в частности, добросовестно выполнять обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка и трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; бережно относиться к имуществу работодателя и других работников.
Для обеспечения трудовой дисциплины необходимо создание соответствующих организационных и экономических условий для нормальной производственной деятельности.
Создание таких условий ч. 2 ст. 189 ТК возлагает на работодателя. Сформулированная в ней в общей форме обязанность работодателя создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда, конкретизуется в других статьях Трудового кодекса и федеральных законов, в иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, коллективном договоре, соглашении, локальных нормативных актах, трудовом договоре.
В соответствии с ними работодатель обязан соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать безопасность, охрану и гигиену труда; выплачивать работникам причитающуюся им заработную плату в полном размере и в установленные сроки.
От выполнения работодателем именно этих обязанностей во многом зависит состояние трудовой дисциплины. Там, где плохая организация труда, простои, задержки выплаты заработной платы и др., наблюдается рост нарушений трудовой дисциплины.
Вместе с тем сами по себе необходимые условия труда, если даже они созданы, не гарантируют от проявлений недисциплинированности, от нарушений установленных правил поведения.
2. В связи с этим законодательством предусмотрены специальные правовые средства, способствующие обеспечению трудовой дисциплины. К ним относятся поощрения за успехи в работе и дисциплинарная ответственность.
♦ Поощрение как способ обеспечения трудовой дисциплины — это определенная форма общественного признания заслуг работника в связи с достигнутыми им успехами в работе. Оно оказывает на работника не только положительное моральное воздействие, но и может повлечь за собой предоставление определенных льгот и преимуществ. По сложившейся практике поощрения за успешное и добросовестное выполнение своих трудовых обязанностей учитываются при решении вопроса о продвижении по службе или о преимущественном праве на оставление на работе при сокращении численности или штата работников организации и др.
Поощрение оказывает положительное влияние не только на поощряемого работника, но и на других работников, т.е. является определенным стимулом к добросовестному выполнению возложенных на них обязанностей, к соблюдению трудовой дисциплины.
Виды, основания и порядок поощрения за добросовестный труд регламентируются ТК, правилами внутреннего трудового распорядка, положениями и уставами о дисциплине[149].
♦ Дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работника ответить за совершенный им дисциплинарный проступок и понести меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные трудовым законодательством.
1. Основания, виды поощрений за труд и порядок их применения, как уже отмечалось, регламентируются Трудовым кодексом, другими законами, уставами и положениями о дисциплине, а также правилами внутреннего трудового распорядка.
Согласно ст. 191 ТК работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности.
Добросовестным принято считать исполнение трудовых обязанностей в точном соответствии с требованиями, предъявляемыми к выполнению работы, с соблюдением правил и норм, установленных должностными инструкциями, квалификационными характеристиками работ, инструкциями и требованиям по охране труда и другими документами, регламентирующими трудовую функцию работника, с соблюдением действующих в организации правил внутреннего трудового распорядка.
За добросовестное исполнение трудовых обязанностей работодатель вправе применить к работнику любое поощрение, предусмотренное Кодексом, а именно: объявить благодарность, выдать премию, наградить ценным подарком, почетной грамотой, представить к званию лучшего по профессии. Указанный перечень поощрений не является исчерпывающим. Положением или уставом о дисциплине, коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка могут быть определены и другие виды поощрений (например, «Ветеран завода», «Заслуженный работник отрасли» и др.). В соответствии с Положением о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации работники железнодорожного транспорта могут быть награждены нагрудным знаком «Почетный железнодорожник».
Работодатель может применить к работнику одновременно несколько поощрений. На практике, как правило, сочетают меры морального и материального поощрения, например объявление благодарности и выдача премии. В отличие от ранее действовавшего законодательства Трудовой кодекс не предусматривает правил о неприменении к работнику мер поощрения в течение срока действия дисциплинарного взыскания.
В целях обеспечения гласности и действенности поощрений они объявляются приказом и доводятся до сведения всех работников.
За особые трудовые заслуги перед обществом и государством, т.е. за заслуги, значение которых выходит за пределы конкретной организации, работники могут быть представлены к государственным наградам.
2. Государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством. Государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.
Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 02.03.94 № 442, предусмотрены, в частности: ордена — «За заслуги перед Отечеством», Дружбы, Почета; медаль — «За заслуги перед Отечеством»; знак отличия — «За безупречную службу» и др.
Установлено более 50 почетных званий, в том числе «Народный артист Российской Федерации», «Заслуженный изобретатель Российской Федерации», «Заслуженный машиностроитель Российской Федерации», «Заслуженный художник Российской Федерации» и др.
Право награждать государственными наградами и присваивать звания Российской Федерации предоставлено Президенту РФ (ст. 89 Конституции РФ).
Ходатайство о награждении государственными наградами обсуждается в коллективах организаций государственной, муниципальной и иных форм собственности. Они возбуждаются также органами местного самоуправления.
Порядок возбуждения ходатайств о награждении государственными наградами работников определяется соответствующими федеральными органами государственной власти и федеральными государственными органами.
Представления к награждению государственными наградами вносятся Президенту РФ руководителями федеральных органов государственной власти по согласованию с соответствующими главами субъектов РФ. Согласования оформляются документально до внесения представлений к награждению государственными наградами.
По поручению Президента РФ и от его имени государственные награды могут вручать: руководители федеральных органов государственной власти и федеральных государственных органов; начальник Управления Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам; руководители органов государственной власти субъектов РФ; полномочные представители Президента РФ; послы Российской Федерации; военачальники — от командиров дивизий и им равных.
Президент РФ может поручить вручение государственных наград и иным лицам.
Государственные награды и документы к ним вручаются награжденным в торжественной обстановке не позднее двух месяцев со дня вступления в силу указа Президента РФ о награждении. Перед вручением государственных наград зачитывается указ Президента РФ о награждении.
3. К видам награждений за особые трудовые заслуги относятся также государственные премии, премии Президента РФ, Правительства РФ. Они присуждаются за достижения в области литературы и искусства, науки и техники, в области образования.
Граждане РФ, заслужившие мировую известность благодаря личному вкладу в осуществление социальной и экономической политики государства, по представлению органов исполнительной власти су��ъектов РФ награждаются Почетной грамотой Правительства РФ.
1. Дисциплинарная ответственность наступает за совершение работником дисциплинарного проступка.
Дисциплинарным проступком согласно ст. 192 ТК является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
♦ Неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине трудовых обязанностей может быть квалифицировано как дисциплинарный проступок при условии, если будет установлена противоправность его действий или бездействия.
Противоправность действий или бездействия работника означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным актам, в том числе правилам внутреннего трудового распорядка, положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям и др., а также условиям трудового договора. Противоправными являются, например, прогулы без уважительных причин, появление на работе в нетрезвом состоянии, опоздания на работу и др.
Любые действия работника, соответствующие законам и иным нормативным актам, являются правомерными и не могут квалифицироваться как дисциплинарный проступок. Например, отказ работника от перевода на другую работу в случаях, когда такой перевод допускается только с согласия работника, или отказ работника от выполнения распоряжения о выходе на работу до окончания отпуска, так как законом не предусмотрено право работодателя досрочно отзывать работников из отпуска без их согласия, и др. Не является противоправным и отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором. Поскольку ТК не содержит норм, запрещающих работнику воспользоваться названным правом и тогда, когда выполнение таких работ вызвано переводом по основаниям, указанным в ст. 722 ТК, отказ работника от временного перевода на другую работу в порядке ст. 722 ТК по указанным выше причинам является обоснованным (п. 19 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2).
Дисциплинарным проступком может быть признано, например, неисполнение, ненадлежащее исполнение или нарушение правил внутреннего трудового распорядка; распоряжений и приказов руководителя; должностных инструкций; технических правил и др.
Дисциплинарным проступком считается также:
✓отсутствие работника без уважительных причин на работе либо рабочем месте.
При этом необходимо иметь в виду, что если в трудовом договоре, заключенном с работником, либо локальном нормативном акте работодателя (приказе, графике и т.п.) не оговорено конкретное рабочее место этого работника, то в случае возникновения спора по вопросу о том, где работник обязан находиться при исполнении своих трудовых обязанностей, следует исходить из того, что в силу ч. 6 ст. 209 ТК рабочим местом является место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;
✓отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда (ст. 162 ТК), так как в силу трудового договора работник обязан выполнять определенную этим договором трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка (ст. 56 ТК). Вместе с тем отказ от продолжения работы в связи с изменением обусловленных сторонами условий трудового договора не является нарушением трудовой дисциплины, а служит основанием для прекращения трудового договора по п. 7 ст. 77 ТК, с соблюдением порядка, предусмотренного ст. 74 ТК;
✓отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий, а также отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе (п. 35 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2).
Как неисполнение трудовых обязанностей со всеми вытекающими из этого последствиями следует рассматривать и отказ работника от заключения договора о полной материальной ответственности, если выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей является основной трудовой функцией работника, что оговорено при приеме на работу, и в соответствии с законодательством с ним может быть заключен такой договор, о чем работник знал.
Дисциплинарным проступком является виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником именно трудовых обязанностей, т.е. обязанностей, возложенных на него трудовым договором и правилами внутреннего трудового распорядка. В связи с этим не может считаться дисциплинарным проступком, например, отказ от выполнения общественного поручения, нарушение правил поведения в общественных местах и т.п.
♦ Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Умышленная вина предполагает определенное волевое решение (действие или бездействие), направленное на нарушение установленных правил поведения. Неосторожность как форма вины имеет место тогда, когда работник не предвидит последствий своего противоправного действия, хотя должен был ��редвидеть, либо когда он предвидит такие последствия, но легкомысленно надеется их предотвратить.
1. Материальная ответственность работодателя перед работником, как уже отмечалось, наступает в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им возложенных на него обязанностей, если это повлекло за собой причинение работнику имущественного ущерба.
Трудовой кодекс выделяет три группы правонарушений со стороны работодателя, которые влекут за собой его обязанность возместить работникам ущерб, причиненный им в результате этих правонарушений. К ним относятся:
✓незаконное лишение работника возможности трудиться (ст. 234);
✓причинение ущерба имуществу работника (ст. 235);
✓задержка выплаты работнику заработной платы и других выплат, причитающихся работнику (ст. 236).
♦ Незаконное лишение работника возможности трудиться является наиболее серьезным правонарушением. По существу, это неисполнение обязанности, закрепленной в Трудовом кодексе, т.е. обязанности предоставлять работу, обусловленную трудовым договором. В связи с этим законодатель обязывает работодателя возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате:
незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу;
отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения им решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе;
задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или несоответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника.
Незаконным отстранением от работы считается отстранение от работы по основаниям, не предусмотренным ст. 76 ТК, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также отстранение по распоряжению органа (должностного лица), не имеющего на это право.
Увольнение работника может быть признано незаконным, если оно произведено по основаниям, не предусмотренным ТК или иным федеральным законом, или с нарушением установленного законом порядка увольнения (например, увольнение по сокращению численности или штата в период временной нетрудоспособности работника, увольнение в связи с несоответствием занимаемой должности работника, в отношении которого не проводилась аттестация, и др.).
Незаконными переводами могут быть признаны: переводы без письменного согласия работника на другую постоянную работу, переводы в другое структурное подразделение организации, если в трудовом договоре место работы было определено с указанием конкретного структурного подразделения, переводы на другую работу, противопоказанную работнику по состоянию здоровья, и др.
Задержкой выдачи трудовой книжки, влекущей обязанность работодателя возместить работнику материальный ущерб, следует считать невыдачу ее работнику в установленные ст. 841 ТК сроки.
Ущерб, возникший в связи с незаконным лишением работника возможности трудиться, выражается в утрате заработка, которого работник лишился полностью или частично в связи с незаконным лишением его возможности трудиться.
♦ Обязанность работодателя возместить ущерб, причиненный имуществу работника, возникает в случаях, когда ущерб причинен имуществу работника, непосредственно используемого им при выполнении трудовой функции (оборудование, инструменты, материалы) или косвенным образом вовлеченного в трудовой процесс.
В соответствии со ст. 188 ТК работник может использовать свое личное имущество при выполнении трудовой функции с согласия или с ведома работодателя и в его интересах. В этих случаях работнику выплачивается компенсация за использование, износ (амортизацию) инструмента, личного транспорта, оборудования и других технических средств и материалов, принадлежащих работнику, а также возмещаются расходы, связанные с их использованием. При утрате или повреждении этого имущества по вине работодателя работнику согласно ст. 235 ТК должен быть возмещен понесенный им материальный ущерб.
Имуществом работника, косвенно вовлеченным в процесс труда, можно считать, например, одежду, в которой он присутствует в рабочее время на территории организации, на своем рабочем месте, в рабочем помещении в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, действующими у работодателя. Повреждение или утрата этого имущества также свидетельствует о наличии ущерба, подлежащего возмещению.
Независимо от того, используется ли имущество работника в трудовом процессе по соглашению с работодателем или оно косвенно присутствует в этом процессе, работодатель несет материальную ответственность за виновное причинение ущерба этому имуществу.
В целях обеспечения гарантий возмещения работодателем ущерба, причиненного имуществу работника, законодатель предусмотрел специальные нормы, определяющие права и обязанности сторон, связанные с возмещением такого ущерба.
Согласно ч. 3 ст. 235 ТК о возмещении ущерба работник направляет работодателю заявление. Работодатель обязан рассмотреть поступившее заявление и принять соответствующее решение в 10-дневный срок со дня его поступления. При несогласии работника с решением работодателя или неполучении ответа в установленный срок работник имеет право обратиться в суд.
8. Принцип планового, регулярного проведения инвентаризации.
1. Согласно ст. 7 Конституции РФ — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, включая осуществление охраны труда и здоровья работников.
Охрана труда — это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ч. 1 ст. 209 ТК).
Приведенное определение дает представление об охране труда как о многогранной деятельности государственных органов и работодателей, направленной на охрану жизни и здоровья работников в процессе труда и в связи с ним.
Значительная роль в системе указанных мероприятий принадлежит правовым средствам, непосредственно направленным на обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе труда. Названные средства не только закрепляют право работников на охрану труда и гарантии этого права, но и возлагают на работодателя конкретные обязанности по созданию для работающих благоприятных условий труда, а также предусматривают ответственность работодателя за нарушение требований охраны труда и регулируют другие отношения в сфере охраны труда. Совокупность указанных норм, регулирующих отношения в области охраны труда, образует самостоятельный институт в трудовом праве. Именно эти нормы являются правовой основой для функционирования всей системы охраны труда и обеспечения в организациях безопасных условий работы.
2. Формирование правовой основы охраны труда определяется государственной политикой в названной сфере.
Согласно ст. 210 ТК основные направления государственной политики в сфере охраны труда включают в себя:
✓признание и обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
✓принятие и реализацию федеральных и региональных законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ об охране труда;
✓разработку федеральных целевых, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
✓государственное управление охраной труда и осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда;
✓обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;
✓расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
✓защиту законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также членов их семей и др.
Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается путем осуществления согласованных действий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
Примером таких согласованных действий можно считать заключение Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2005-2007 годы от 29.12.2004, которым защита трудовых прав и охрана труда работников, промышленная и экологическая безопасность признаны в качестве одного из приоритетных направлений сотрудничества сторон Соглашения.
На уровне субъектов РФ и административно-территориальных образований в составе субъектов РФ согласованные действия по вопросам реализации государственной политики в области охраны труда осуществляются органами исполнительной власти субъекта РФ, объединениями работодателей, иными уполномоченными работодателями представительными органами и соответствующими профсоюзами и их объединениями.
Значительная роль в формировании государственной политики в сфере охраны труда и ее проведении принадлежит государственным органам, на которые возложена функция по управлению охраной труда.
В соответствии со ст. 216 ТК государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и другими федеральными органами исполнительной власти.
Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий.
3. Правительство РФ, будучи органом государственной власти, осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации, регулирует отношения в социально-экономической сфере, а значит, и в области охраны труда; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; принимает меры по обеспечению условий для реализации трудовых прав граждан; руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность; утверждает Положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти и др. (ст. 12, 13, 16 Федерального конституционного закона от 17.12.97 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).
Федеральным органом исполнительной власти, который по заданию Правительства РФ осуществляет функции по выработке госу��арственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере условий и охраны труда, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России).
1. В числе норм права, регулирующих отношения в области охраны труда, особое место занимают государственные нормативные требования охраны труда — правила, процедуры, критерии, которые рассчитаны на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ и законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ об охране труда[156].
♦ Наиболее широкий круг государственных нормативных требований охраны труда, закрепленных федеральным законом, содержится в Трудовом кодексе (в разделах «Охрана труда», «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» и др.).
В других федеральных законах закреплены, например, общие требования к организациям по обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками ионизирующего излучения, требования промышленной безопасности, направленные на обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и предупреждение аварий на этих объектах, требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.
♦ Государственные нормативные требования охраны труда могут содержаться также в технических регламентах — документах, принятых международным договором РФ, ратифицированным в установленном порядке, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, и устанавливающих обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации (ст. 2,
6-10 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» с изм. от 01.05.2007 № 65-ФЗ).
♦ Чаще всего такие требования закрепляются в подзаконных нормативных правовых актах. Детальный перечень видов таких актов, порядок их разработки и утверждения, а также сроки пересмотра установлены постановлением Правительства РФ от 23.05.2000.
№ 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда». К таким актам относятся:
✓межотраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ РМ), разрабатываемые с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждаемые Минздравсоцразвития России;
✓отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО), типовые инструкции по охране труда (ТИ РО), разрабатываемые и утверждаемые федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минздравсоцразвития России;
✓правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ), разрабатываемые и утверждаемые Гостехнадзором России по согласованию в части государственных нормативных требований охраны труда с Минздравсоцразвития России и другие акты.
♦ Принятые нормативные правовые акты в месячный срок после их утверждения должны быть направлены в Минздравсоцразвития России для включения в единую информационную систему государственных нормативных требований охраны труда в целях последующего использования их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и физическими лицами.
Разрабатывая нормативные акты по охране труда, органы исполнительной власти субъектов РФ должны исходить из того, что включаемые в них требования не должны быть ниже государственных нормативных требований охраны труда, установленных в соответствии с приведенным выше постановлением Правительства РФ от 29.05.2000 № 399.
Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены, но не более чем на два срока.
При изменении законодательства РФ об охране труда, межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, при внедрении новой техники и технологий, а также по результатам анализа производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф в РФ соответствующие государственные нормативные требования охраны труда подлежат пересмотру независимо от срока их действия. Пересмотр требований охраны труда осуществляется в таком же порядке, как и их разработка.
2. В организациях применяются инструкции по охране труда работников. Такие инструкции разрабатываются работодателем на основе межотраслевых или отраслевых типовых инструкций по охране труда (а при их отсутствии — на основе межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций — изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно к профессии работника или виду выполняемой им работы.
Инструкции по охране труда для работников утверждаются приказом работодателя с учетом мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа. Проверка и пересмотр инструкций по охране труда организуются и проводятся работодателем не реже одного раза в 5 лет.
1. Обязанность по созданию для работников условий труда, отвечающих требованиям охраны труда, возложена на работодателя. В этих целях работодатель обязан в соответствии со ст. 212 ТК обеспечивать безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования. Выполнение этой обязанности работодателем должно начинаться уже на стадии проектирования производственных объектов и оборудования (ст. 215 ТК).
♦ Соответствие проектов объектов капитального строительства (зданий, сооружений, строений) требованиям надежности и безопасности определяется путем проведения государственной экспертизы. Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий утверждено постановлением Правительства РФ от 05.03.2007.
№ 145. Работодателю запрещается осуществлять техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда о соответствии их проектов требованиям охраны труда. Ввод в эксплуатацию новых или реконструированных производственных объектов без заключений соответствующих органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда не разрешается (ч. 2 и 3 ст. 215 ТК).
Порядок проведения экспертизы условий труда в указанных случаях регулируется Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.04.2003 № 244.
Профессиональные союзы вправе участвовать в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию средств производства в качестве независимых экспертов.
♦ Обеспечение работодателем соответствия рабочего места работника требованиям охраны труда означает, что его расположение и организация, а также оборудование и инструменты для работы, воздушная среда и др. были безопасными и не угрожали жизни и здоровью работника. Это достигается путем рационального использования производственных помещений; совершенствования технологических процессов и модернизации технологического оборудования; механизации и автоматизации технологических операций, связанных с транспортированием и использованием ядовитых, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей; внедрения систем автоматического или дистанционного управления оборудованием вредных и опасных производств и другими способами, отвечающими требованиям единых межотраслевых и отраслевых правил по охране труда, санитарным правилам и нормам, утверждаемым в установленном порядке.
При отсутствии в правилах требований, соблюдение которых при производстве работ необходимо, работодатель должен принять меры, обеспечивающие работникам безопасные условия труда.
♦ Для определения соответствия условий труда на каждом рабочем месте требованиям охраны труда работодатель должен организовать эффективный контроль за уровнем воздействия вредных или опасных производственных факторов на здоровье работников. В крупных и средних предприятиях в этих целях могут создаваться собственные лаборатории, оснащенные необходимыми приборами и укомплектованные квалифицированными специалистами. В более мелких организациях подобная работа может выполняться по договорам с организациями, которым разрешено оказывать услуги в области охраны труда.
Конкретные обязанности по обеспечению охраны труда работодателем возлагаются на руководителей структурных подразделений и закрепляются в должностных инструкциях или утверждаются приказом по организации. Утвержденные работодателем должностные инструкции или приказ доводятся до соответствующего должностного лица под расписку при приеме на работу или назначении на новую должность.
Перед началом работ руководитель работ (начальник производства, мастер, бригадир и т.д.) обязан проверить оборудование, приспособления, оргоснастку, работу вентиляции, заземляющие, пусковые, сигнальные устройства, места работы, убедиться в полной их исправности и безопасности.
Особые требования к работодателю предъявляются в связи с необходимостью обеспечения безопасности при обращении работников с источниками ионизирующего излучения, канцерогенными и другими опасными факторами и веществами. Например, при обращении работников с источниками ионизирующего излучения работодатель обязан регулярно информировать их об уровнях ионизирующего излучения на рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения; планировать и осуществлять специальные мероприятия, обеспечивающие радиационную безопасность; осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ (ст. 14 Федерального закона от 09.01.96 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»).
2. Соответствие рабочих мест требованиям охраны труда, прогрессивным техническим, технологическим, организационным решениям, а также передовому опыту определяется в ходе аттестации рабочих мест.
♦ Аттестация рабочих мест по условиям труда — это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления наличия вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Она проводится для разработки конкретных мероприятий по охране труда, проведения оздоровительных мер, ознакомления работающих с условиями труда, а также сертификации производственных объектов, подтверждения или отмены права работников на получение компенсаций и льгот в связи с выполнением тяжелых работ и работ с вредными условиями труда.
1
Население которой на тот момент составляло более 600 тыс. человек.
12
3–6 машин.
13
Таких, как налеты 22 июля.
14
ЦАМО РФ, ф. 288, оп. 9900, д. 32, л. 102–103.
15
ЦАМО РФ, ф. 288, оп. 9900, д. 32, л. 96.
123
ЦАМО РФ, ф. 288, оп. 9900, д. 3, л. 27.
124
ЦАМО РФ, ф. 148а, оп. 3763, д. 90, л. 50, 51.
125
ЦАМО РФ, ф. 288, оп. 9900, д. 3, л. 28.
126
Одежда, обувь, ремни, сумки, котелки и пр.
127
№ 21.
128
ЦАМО РФ, ф. 288, оп. 9900, д. 32, л. 283а.
129
ЦАМО РФ, ф. 288, оп. 9900, д. 32, л. 290.
130
ЦАМО РФ, ф. 288, оп. 9900, д. 32, л. 330.
131
Благо это оружие, производимое в Одессе, имелось в достаточных количествах.
132
ЦАМО РФ, ф. 288, оп. 9900, д. 3, л. 36.
133
Там же.
134
ЦАМО РФ, ф. 288, оп. 9900, д. 18, л. 26.
135
ЦАМО РФ, ф. 288, оп. 9900, д. 12, л. 4.
136
В этом госпитале почти все отделения возглавили одесские профессора.
137
Чаще военные.
138
421-я дивизия, созданная из сводной группы комбрига Монахова и отрядов народного ополчения, своего медсанбата не имела.
139
ЦАМО РФ, ф. 288, оп. 9900, д. 3, л. 47.
140
7 районных и один железнодорожный.
141
Таких уже оставалось мало.
142
ЦАМО РФ, ф. 288, оп. 9900, д. 32, л. 331.
143
ЦАМО РФ, ф. 288, оп. 9900, д. 32, л. 330.
144
ЦАМО РФ, ф. 288, оп. 9900, д. 32, л. 331.
145
Которых во всей армии имелось всего около 600 штук.
146
Несмотря на название «Одесская», формировалась она из частей Восточного сектора обороны, а одесситами лишь пополнялась.
147
Доклады о низких боевых качествах одесситов направлялись даже Мехлису.
148
ЦАМО РФ, ф. 288, оп. 9900, д. 32, л. 308.
149
В одном случае бойцов полка НКВД.
150
То есть проведению проверок.
151
ЦАМО РФ, ф. 288, оп. 9900, д. 3, л. 49.
152
ЦАМО РФ, ы. 96а, оп. 1711, д. 1,л. 45.
153
ЦАМО РФ, Ф. 48, оп. 3408, д. 4, л. 178.
154
ЦАМО РФ, ф. 288, оп. 9900, д. 12, л. 21.
155
ЦАМО РФ, ф. 288, оп. 9900, д. 3, л. 50.
156
ЦАМО РФ, ф. 288, оп. 9900, д. 3, л. 51–52.
157
Картофеля, свеклы, моркови и т. д.
158
ЦАМО РФ, ф. 288, оп. 9900, д. 4, л. 16.
договор о полной материальной ответственности
3.1 Общие положения по моделированию 3.2. Алгоритм управления автоматизированной системы оценки надежности системы теплоснабжения 3.3. Информационная модель системы оценки надежности труб СТ 3.4 Оценка эффективности разработанных предложений Заключение…………………………………………………………………… Литература…………………………………………………………………… Приложения Альбом характеристик тепловых сетей………………….
1.2. Общие положения по ремонту и обслуживанию тепловых сетей Организация, эксплуатирующая тепловые сети, должна выполнять следующие основные функции [18]: обеспечение подачи потребителям тепловой энергии установленных параметров в соответствии с заданным графиком при утечках теплоносителя и потерях тепла, не превышающих нормативные;
оперативное управление работой тепловых сетей; техническое обслуживание тепловых сетей; координация управления работой элементов системы централизованного теплоснабжения (источники тепловой энергии, тепловые сети, системы теплопотребления) согласно балансовой принадлежности; разработка текущих и перспективных тепловых и гидравлических режимов системы централизованного теплоснабжения; подготовка и выдача разрешений и технических условий на присоединение новых потребителей (абонентов) и на изменение договорных тепловых нагрузок существующих потребителей; организация разработки проектно-сметной документации для вновь строящихся тепловых сетей, контроль за строительством тепловых сетей и приемка их в эксплуатацию; подготовка технической и проектно-сметной документации для проведения реконструкции и капитального ремонта тепловых сетей; осуществление технического надзора за строительством новых и реконструируемых тепловых сетей и сооружений, а также за проведением капитального ремонта, приемка их в эксплуатацию; проведение испытаний тепловых сетей, выполнение диагностических работ, осуществление контроля за наружной и внутренней коррозией трубопроводов; внедрение энергосберегающих технологий; формирование и пополнение неснижаемого аварийного запаса МТР для выполнения аварийного ремонта; осуществление технологического контроля за теплопотребляющими установкам потребителей; организация и проведение ремонтов зданий и сооружений тепловых сетей; организация и проведение аварийновосстановительных работ в тепловых сетях. Специфика централизованного теплоснабжения, выражающаяся в неразрывности процессов выработки, передачи и потребления тепловой энергии, требует концентрации ответственности за полное обеспечение потребителей в тепле, максимальной эффективности использования основных фондов, тесной взаимосвязи эксплуатации и ремонта.
Система технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений сетей предусматривает выполнение комплекса работ, производимых с определенной периодичностью, направленных на обеспечение надежного теплоснабжения, исправного состояния оборудования, экономичной и безопасной его эксплуатации, при оптимальных трудовых и материальных затратах.
Основные обозначения Общие характеристики сети:
n — число участков (ветвей);
m — число узлов (вершин);
— число линейно независимых контуров (k=n-m+1); i, j, c — номера (индексы) участков, узлов, контуров (i=1,…,n; j=1,…,m; c=1,…,k;);
Величины, характеризующие участок сети с номером i и номерами его концевых узлов j, j+1 (i=[j,j+1]):
xi — неизвестный установившийся расход жидкости на участке i, причем xi0, если направление течения совпадает с ориентацией участка, xi 0 в противном случае; pj, pj+1 — давления в начальном и конечном узлах участка;
hi=pj — pj+1 — напор на участке, эквивалентный падению давления;
Hi — действующий напор, аналог э.д.с. в электрических цепях ( в случае пассивного участка Hi=0);
si -гидравлическое сопротивление участка при одночленной зависимости hi=sixib (для тепловых сетей, как обычно, b=2);
li — длина участка;
di — внутренний диаметр трубы;
Qj — известный (заданный) расход в узле j, при этом Qj0 в случае источника (подпитки), Qj0 — для потребителя и Qj=0, если узел j является простой точкой разветвления на схеме;
p’m — заданное давление в узле m.
Землетрясения являются наиболее грозными стихийными бедствиями по числу жертв, размерам ущерба, по величине охваченных ими территорий и по трудности защиты от них. Этому способствует и психологический фактор. Несмотря на усилия сейсмологов, землетрясения часто происходят неожиданно.
Половина человечества живет в сейсмически активных областях, т. е. в районах, где могут происходить разрушительные землетрясения. Поверхность нашей планеты пересекают сейсмические зоны, они проходят через все континенты и океаны.
Научная геология (ее становление относится к XVIII веку) сделала правильные выводы о том, что сотрясаются главным образом молодые участки земной коры. Во второй половине XIX века уже была выработана общая теория, согласно которой земная кора была подразделена на древние стабильные щиты и молодые, подвижные горные массивы. Выяснилось, что молодые горные системы — Альпы, Пиренеи, Карпаты, Гималаи, Анды — подвержены сильным землетрясениям, в то время как древние щиты являются областями, где сильные землетрясения отсутствуют. Измерение землетрясений
Сейсмические волны регистрируют с помощью приборов, именуемых сейсмографами. В наше время они представляют собой весьма сложные электронные устройства, позволяющие улавливать самые слабые колебания земной поверхности.
Существует необходимость простого и объективного определения величины землетрясений, причем с помощью такой меры, которую можно было бы легко вычислить и свободно сравнивать. Такого рода шкала была предложена японским ученым Вадати в 1931 году. В 1935 году ее усовершенствовал известный американский сейсмолог Ч. Рихтер. Такой объективной мерой величины землетрясений является магнитуда, обозначаемая М .
Характеристику силы землетрясения в зависимости от величины М можно представить в виде таблицы:
Шкала Рихтера, характеризующая величину землетрясений
______________________________________________________________________________
М Характеристика
Оползни возникают тогда, когда природными процессами или людьми нарушается устойчивость склона. Силы связности грунтов или горных пород оказываются в какой-то момент меньше, чем сила тяжести, вся масса приходит в движение, и может произойти катастрофа.
Земляные массы могут оползать по склонам с едва заметной скоростью. В других случаях скорость смещения продуктов выветривания оказывается более высокой, иногда большие объемы горных пород обрушиваются со скоростью, превышающей скорость экспресса. Все это склоновые смещения — оползни.
Оползни могут быть вызваны действием разных факторов: это и почти каждое землетрясение, и межпластовые воды, и изменение или уничтожение растительного покрова, и дождевые осадки.
Самым крупным оползнем считается событие, происшедшее в 1911 году на Памире на территории нашей страны. Сильное землетрясение вызвало гигантский оползень. Оползло 2,5 куб. км рыхлого материала. Завален был кишлак Усой с его 54 жителями, оползень перегородил долину реки Мургаб и образовал озеро. Оно стало расти и затопило кишлак Сарез. Высота этой естественной плотины, вероятно, 301 м, максимальная глубина озера 284 м, а протяженность 53 км.
Самое большое число жертв вызвали оползни в 1920 году в провинции Кансу в Китае. Лёссовое плато постигло сильное землетрясение, в результате которого связность лёссов была нарушена, склоны стали неустойчивыми. Тысячи куб. метров лёсса завалили долины, засыпали города и селения. Предполагается, что погибло 200 тыс. человек.
Наиболее действенной защитой от оползней является их предупреждение. Идеальным было бы вообще избегать любых склоновых участков, однако в наших условиях это невозможно. Поэтому специалистами по инженерной геологии, механике грунтов и строительной техники были разработаны комплексные предупредительные мероприятия. Когда оползание уже началось, вести превентивные работы поздно. Известно, что вода является главной причиной оползания. Поэтому первым этапом охранительных работ должно явиться собирание и отведение поверхностных вод. На опасных участках рекомендуется вычерпывать воду из колодцев. Затем следует осушение с помощью подземного дренажа. Важное значение имеет и искусственное преобразование рельефа.
Внутренняя среда организации — это некая совокупность всех внутренних переменных, которые с помощью процесса управления модифицированы и приспособлены к потребностям организации.
К основным переменным внутренней среды организации относятся структура, цели, задачи, технология, люди. Однако очень важно понимать, что в управленческой практике эти критические переменные никогда не могут рассматриваться независимо друг от друга.
Организация, по определению, это группа людей с осознанными общими целями. Цели — это конечные состояния организации или желаемые результаты. Организацию можно рассматривать как средство достижения целей, которое позволяет людям выполнять коллективно то, чего они не могли бы выполнить индивидуально. Формулирование и сообщение целей представляет собой важное средство координации работы, поделенной между специализированными группами, при условии, что цели подразделений увязаны с целями организации в целом.
Все организации, разделены на горизонтальные специализированные функциональные области и вертикальные уровни управления. Сама же структура организации является логическим соотношением функциональных зон и уровней управления, используемых для достижения целей организации. Сфера контроля, то есть число людей, которые подчиняются непосредственно данному руководителю, является важным аспектом структуры.
Практически во всех организациях, за исключением самых мелких, имеет место горизонтальное разделение труда по специализированным линиям. Если организация достаточно велика по размеру, специалистов обычно группируют вместе в пределах функциональной области. Как конкретно осуществить разделение труда в организации — вопрос, который относится к самым существенным управленческим решениям.
Выбор функциональных областей определяет основную структуру организации и в значительной степени — возможности ее успешной деятельности. Эффективность и целесообразность способов разделения работы между людьми, — сверху вниз, до самого первого уровня организации во многих случаях определяет, насколько производительна, может быть организация по сравнению с ее конкурентами.
Однако не менее важно и то, как осуществляется вертикальное разделение труда. Вертикальное разделение труда, то есть отделение работы по координации от непосредственного выполнения заданий, необходимо для успешной групповой работы. Преднамеренное вертикальное разделение труда в организации дает в результате иерархию управленческих уровней.
Центральной характеристикой этой иерархии является формальная подчиненность лиц на каждом уровне. Лицо, находящееся на высшей ступени управления, может иметь в своем подчинении нескольких руководителей среднего звена, представляющих различные функциональные обязанности. Эти руководители среднего звена могут в свою очередь иметь несколько подчиненных из числа линейных руководителей. Целесообразно, чтобы руководитель имел в своем подчинении до 10 подчиненных. Иерархия пронизывает всю организацию, спускаясь на уровень неуправленческого персонала.
Число лиц, подчиненных одному руководителю, представляет собой сферу контроля. Сфера контроля — это важный аспект организационной структуры. Если одному руководителю подчиняется довольно большое количество людей, то мы говорим о широкой сфере контроля, которая дает плоскую структуру управления. Если сфера контроля узкая, то есть каждому руководителю подчиняется мало людей, то такая структура управления называется многоуровневой. Однако идеальной сферы контроля не существует. Многие переменные внутри самой организации во внешней среде могут влиять на нее.
Необходимость в координации, существующая всегда, становится поистине насущной, и когда работа четко делится по горизонтали, и по вертикали. Если руководство не создаст формальных механизмов координации, люди не смогут выполнять работу вместе. Без соответствующей формальной координации различные уровни, функциональные зоны и отдельные лица легко могут сосредоточиться на обеспечении своих собственных интересов, а не на интересах организации в целом.
Формулирование и сообщение целей организации в целом и каждого ее подразделения представляет собой лишь один из многочисленных механизмов координирования.
Еще одним направлением разделения труда в организацию является функционирование задач. Задача — это предписанная работа, серия работ или часть работы, которая должна быть выполнена заранее установленным способом в заранее оговоренные сроки. С технической точки зрения, задачи предписываются не работнику, а его должности. Считается, что, если задача выполняется таким способом и в такие сроки, как это предписано, организация будет действовать успешно.
Задачи организации традиционно делятся на три категории. Это работа с людьми, предметами (машинами, сырьем, инструментами), информацией. Однако никакая задача не сможет быть выполнена без сотрудничества людей, которые являются пятой внутренней переменной. Если руководство не признает, что каждый работник представляет собой личность с ее неповторимыми переживаниями и запросами, способность организации достичь намеченных целей будет поставлена под угрозу. Руководство, вообще говоря, достигает целей организации через других людей. Следовательно, люди являются центральным фактором в любой модели управления, включая ситуационный подход.
Существуют основные аспекты человеческой переменной в ситуационном подходе к управлению: поведение отдельных людей, поведение людей в группах, характер поведения руководителя, функционирование руководителя в роли лидера и его влияние на поведение отдельных людей и групп.
Проблемы делегирования имеют большую стратегическую значимость для практического совершенствования менеджмента управляющих компаний. Вопросы и масштабы применения делегирования, как в рамках компании, так и в отношениях с внешней средой решаются на высшем уровне менеджмента. Само делегирование пронизывает все уровни управления.
Проблемы делегирования управления можно рассмотреть в рамках следующих этапов развития менеджмента.
Первый этап.
Делегирование работ и полный контроль хода выполнения этих работ при условии, что работы имеют простое описание и не являются сложными в исполнении. Здесь легко осуществлять контроль. Этот принцип эффективен в том случае, когда начальник знает больше подчиненного о его предмете деятельности. Он отдает приказ подчиненному и говорит, как надо выполнить задание.
Второй этап.
Сотрудник достаточно компетентен и работает в рамках данных ему полномочий, но не имеет право самостоятельно действовать и применять решения. Ответственность за результаты труда сохраняется за начальником. Руководитель всегда имеет право влиять на ход выполнения работ и может изменить либо отменить принятое сотрудником решение.
Третий этап.
Компетентный сотрудник получает право для самостоятельных действий в рамках утвержденных полномочий. В этих пределах сотрудник может самостоятельно принимать решения. Здесь рождается ответственность за каждое действие и бездействие. Люди, имеющие доступ к информации, технологиям, должны иметь возможность самостоятельно принимать решения.
В чем выражается ответственность при делегировании полномочий на предприятии управляющим жилищным фондом? В первую очередь, речь идет об административной ответственности в рамках компании. Сотрудник, допустивший ошибки в границах своих полномочий, теряет авторитет профессионала. Прямой начальник проводит с ним критическую беседу. Сотрудник может быть лишен поощрений, понижен в должности, переведен в другой отдел и, наконец — при очень серьезных ошибках — уволен. При чрезвычайных происшествиях проводятся служебные расследования.
Делегирование является формой проявления и реализации управления. Следует отметить, что делегирование имеет место и на предприятиях с авторитарным типом руководства. Однако в этом случае оно построено на простом механизме передачи распоряжений сверху вниз и подчинении нижестоящих сотрудников вышестоящим.
Такую модель можно назвать традиционной. Её сущность кроется в том, что начальник и подчиненный взаимодействуют только в рамках переданных первым второму обязанностей выполнить определенные работы. Делегирование ограничено формальными правилами. Делегируется только выполнение конкретных заданий, а не право действовать самостоятельно, а, следовательно, и ответственность за принятие решений подчиненному не передается.
В традиционной модели управления всю ответственность за действия подчиненных несет начальник. Считается естественным, что он может вмешиваться во все дела своих подчиненных, контролировать весь трудовой процесс, навязывать свое мнение. За кем ответственность — за тем и привилегия принятия решений.
В отличие от описанного выше подхода механизм руководства при использовании концепции делегирования пробуждает у подчиненных стремление к творческому мышлению, принятию самостоятельных решений и действий, развитию инициативы и предприимчивости.
Применение метода делегирования управления позволяет раскрыть интеллектуальный потенциал личности, обеспечивает высокую эффективность труда сотрудника.
Резервы, скрытые в сфере организации и руководства, могут быть раскрыты путем обучения руководителей.
Применение системы делегирования не имеет ничего общего с призывами к чувству ответственности или пропагандой добросовестного отношения к труду, т.е. такими средствами, которыми часто пользуются руководители, не умеющими увлечь людей конкретным делом. Ответственным можно быть только за конкретное дело, которое выполняешь ты, а не твой сосед, знакомый или коллега.
Передача полномочий и ответственности на предприятии базируется на диапазонах действия или диапазонах делегирования. Этот диапазон необходимо точно определить, чтобы каждый сотрудник точно знал, какие работы и задачи он должен выполнять и решать, какие полномочия у него имеются и за что конкретно он несет ответственность.
Отсюда следует, что каждая должность (рабочее место) на предприятии управляющим жилищным фондом должна включать в себя следующие элементы:
1. Цели и задачи обладателя данного рабочего места, исходя из общих стратегических целей развития компании;
2. Конкретные функции и работы, которые должен уметь выполнять сотрудник на данном рабочем месте;
3. Полномочия, соответствующие данной должности;
4. Право сотрудника самостоятельно решать поставленные перед ней задачи в рамках полномочий, установленных для данного рабочего места;
5. Ответственность, которую несет сотрудник в соответствии с возложенными на него целями, задачами и полномочиями.
В свою очередь руководители управляющей компании несут ответственность за подбор и расстановку компетентных сотрудников по рабочим местам в рамках компании. Компетентными считаются только те сотрудники, которые имеют способности, знания, навыки и квалификацию, необходимую и достаточную для успешного выполнения работ и решения поставленных задач в границах переданных полномочий. Нельзя не учитывать компетенцию сотрудников при их назначении на должность. Сотрудник, не имеющий необходимых знаний, навыков и опыта не может справиться с возложенными на него задачами.
Установление границ диапазона делегирования полномочий для сотрудников входит в обязанности руководства компании, а не является результатом субъективных пожеланий отдельных начальников подразделений. Диапазон делегирования должен определяться, прежде всего, с учетом целей, задач, стратегии развития компании, а также возможностью и способностью персонала к освоению данной модели управления.
Таким образом, для каждой должности, в зависимости от поставленных целей, определяются задачи, полномочия и соответствующая ответственность. Процесс делегирования строится с учетом объективного положения дел, а не в зависимости от субъективных особенностей личности сотрудника. Диапазон делегирования включает качественные и количественные элементы. В полномочия руководителей входит конкретная формулировка указанных элементов диапазона делегирования.
Высшее руководство Управляющей компании должно внести ясность в вопрос о том, какие конкретные задачи решаются на каждом рабочем месте. Как только цели поставлены и задачи определены, можно протестировать сотрудников на предмет проверки их способностей, квалификации и компетенции в решении этих задач.
К сожалению, в области подбора персонала руководство Управляющей компании очень часто приходится идти на компромисс между объективными требованиями и реальной квалификацией имеющихся сотрудников. Далеко не всегда компания располагает сотрудниками, подходящими для решения поставленных задач. Поэтому руководители должны систематически уделять внимание обучению и повышению квалификации своих сотрудников.
Разветвленная система диапазонов делегирования, охватывающая всю структуру организации, служит основой для привлечения сотрудников к процессам принятия управленческих решений. Эта система может превратиться в надежный инструмент повседневной работы, если найдет отражение в особом документе — в описании должности или описании рабочего места (ОРМ).
Применение системы ОРМ является эффективным инструментом современного менеджмента компании. В практике работы предприятий жилищно-коммунального комплекса используется термин «должностная инструкция». Следует отметить, что описание рабочего места принципиально отличается от традиционной должностной инструкции. Это связано с тем, что должностная инструкция не включает в себя сведений о полномочиях сотрудника, а также не содержит указаний о начальниках и подчиненных данного должностного лица.
Система описания рабочих мест позволяет разграничить полномочия должностных лиц, находящихся на одной горизонтали управления. Так можно добиться разделения диапазонов делегирования коллег. Коллеги — это сотрудники компании, не являющиеся друг для друга начальниками или подчиненными. Также разделяется диапазон начальника от диапазонов полномочий подчиненных сотрудников, если таковые имеются.
Полномочия и ответственность сотрудника фиксируются в описании рабочего места.
Прежде чем начать разработку описания рабочих мест, необходимо провести диагностику предприятия, выявить недостатки, существующие на всех участках и на всех уровнях управления компанией, и путем определения причин возникновения устранить их. Без этой процедуры невозможно составить полноценное описание рабочих мест, так как все недостатки управления найдут отражение в качестве подготовленного документа.
Перед тем, как приступить к описанию рабочих мест необходимо решить ряд важнейших для компании задач. Среди этих задач ключевое значение имеют следующие:
Для того, чтобы получить реальное представление дел на предприятии, целесообразно выяснить мнение сотрудника о желаемом положении вещей, для чего следует предложить ему ответить на следующие вопросы:
1. Каких результатов Вы могли бы достичь при наиболее благоприятных условиях? Как, по Вашему мнению, можно по-другому определить цель Вашей работы?
2. Соответствуют ли Ваши обязанности Вашим возможностям? Если нет, что бы Вы хотели изменить?
3. Соответствует ли Ваши полномочия Вашим задачам? Если нет, то, что нужно изменить в Ваших полномочиях?
4. Считаете ли Вы, что Ваши задачи одновременно выполняются другими сотрудниками? Занимаетесь ли Вы задачами, которые по своей сути принадлежат другим сотрудникам?
5. Как Вы думаете, следует ли провести изменения на подчиненных Вам участках работы? Если да, то какие?
6. Считаете ли Вы, что информация проходит по правильным информационным каналам? Что бы Вы хотели изменить?
7. Достаточно ли внимания уделяется Вашему рабочему месту во время Вашего отсутствия?
8. Считаете ли Вы, что Ваша дополнительная работа в комиссиях, командах, группах не противоречит Вашим основным обязанностям?
После проведения анкетирования необходимо передать анкеты в штаб для проведения реальной диагностики и подготовки «Общей инструкции по управлению».
12. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ ОБЩЕЙ ИНСТРУКЦИИ
ПО УПРАВЛЕНИЮ
В «Общей инструкции по управлению» должны быть обговорены профессиональные взаимоотношения между руководством предприятия и подчиненными. Правила «Общей инструкции по управлению» должны соблюдать все сотрудники предприятия.
Существует два вида ответственности: ответственность за действия и ответственность за руководство.
Ответственность за действия несет сотрудник: он, а не начальник, должен отвечать за все, что сделал или не сделал в рамках делегированных ему полномочий.
Ответственность за руководство несет начальник: он отвечает за то, как он исполняет свои обязанности начальника. Начальник не отвечает за все, что происходит в подведомственном ему подразделении. За ошибки своих подчиненных несет ответственность только в том случае, если допустил ошибки при выполнении своих обязанностей руководителя.
В рамках руководства, как средства управления, используются различные формы ведения беседы, которые имеют четкие различия в зависимости от целевых установок разговора.
Есть два вида служебной беседы:
— критика и поощрение;
— служебное совещание.
Начальник прибегает к служебной беседе или совещанию в случаях, когда он:
— дает указания своим сотрудникам;
— сообщает им решения, затрагивающие права и обязанности сотрудников;
— хочет побудить сотрудников выполнять решения;
— хочет получить информацию от своих сотрудников;
— осуществляет критику и объявляет поощрения. Руководитель на служебном совещании выступает не в качестве
партнера, а в качестве начальника, действующего на основе формальных отношений «Начальник — Подчиненный».
Перед каждой беседой, начальник должен точно для себя определить:
— хочет ли он использовать инициативу и идеи своих сотрудников;
— хочет ли он, чтобы сотрудники выполнили уже принятые им решения.
Решение, принятое начальником, является указанием дальнейших действий сотрудников, и обязывает к выполнению даже в том случае, если сотрудник не убежден в его правильности. При этом начальник должен веско обосновать свое решение так, чтобы у сотрудников не возникало чувства, что с его мнением не посчитались.
Обоснование решения не должно приводить к обсуждению доводов, приведенных начальником. Было бы неправильно, если бы решение еще раз было поставлено сотрудниками под сомнение, и контраргументы, выдвинутые ими на совещание, снова бы стали обсуждаться. Теперь больше не говорят, а действуют, в соответствии с решением начальника. Однако, сотрудники имеют возможность задавать вопросы, чтобы обсудить детали выполнения принятого решения. При этом сотрудники могут быть выслушаны только в случае появления новых существенных аргументов, поскольку последние при определенных обстоятельствах могут принести к изменению решения.
По поставленным вопросам начальник высказывает свое мнение, не возвращаясь к обсуждению. Если из решения начальника вытекают различные мероприятия, необходимые для его осуществления, то служебное совещание переходит непосредственно в совещание сотрудников.
Если в процессе служебного совещания сотрудники получают задание, то должны быть письменно отражены ответы на следующие вопросы:
1. Понятно ли сформулировано задание?
2. Кто должен исполнять задание?
3. К какому сроку задание должно быть исполнено?
При выдаче указаний, начальник поступает следующим образом:
— излагает, о чем идет речь;
— обосновывает необходимость своего решения;
— предоставляет возможность сотруднику изложить свою точку зрения и задать вопросы;
— останавливается на этих вопросах. При необходимости уточняет сказанное и останавливается на деталях;
— определяет, как должен действовать каждый сотрудник в отдельности;
— при необходимости определяет сроки исполнения указания. Аналогично начальник передает своим сотрудникам указания
вышестоящего руководства. В этом случае, он должен защищать и обосновывать это указание, даже если оно противоречит его собственному мнению. Иначе он поставит под вопрос принцип единства управления.
На совещании руководитель должен четко изложить информацию и сообщить сотрудникам все необходимое, чтобы они смогли правильно ее понять во взаимосвязи с производственной деятельностью. Начальник должен понимать, что он несет ответственность за ошибки, вызванные недостатком информации с его стороны. В таком случае, неправильное поведение работника будет объясняться не его собственной виной, а ошибкой руководителя, не предоставившего достаточное количество информации.
В связи со сложностью и разнообразностью проблем, которые сегодня должен решать руководитель предприятия управляющего коммунальным хозяйством, целесообразно привлекать для подготовки совещания штабы — форма организационной структуры, которая существует параллельно с управленческой структурой.
Штабы создаются как постоянно действующие, так и в случае ситуации, которая требует привлечения специалистов различных направлений для ее разрешения.
Для взаимодействия между штабными и линейными начальниками и для исключения конфликтов вводится чёткое разграничение обоюдных прав и обязанностей, распределение штабных и линейных функций.
Центральной задачей штабов является консультирование и информирование. Их деятельность направлена на подготовку решения, а не на их принятие. Полномочия штабов распространяются при постановке цели и задач — подготовка решений, компетенция и ответственность за консультирование, информирование и контроль.
Руководитель штаба занимает по отношению к своим сотрудникам такое же положение, как и любой другой линейный начальник.
При разграничении штабных и линейных функций речь идет о поведении работников внутри предприятия. Функции сотрудника, выходящие за пределы предприятия, не зависят от того, является ли он штабным или линейным работником. Организация штабного органа в целях разгрузки линейного начальника не имеет смысла.
Штаб не имеет права давать указания подразделениям. В его функции входит только информирование и консультирование. С другой стороны, подразделения также не могут давать указания штабу. За исключением прямого начальника, которому подчинен штаб.
Штаб имеет право получать информацию от других подразделений. Она составляет основу его успешной работы. В свою очередь, каждое подразделение предприятия обязано предоставлять штабным подразделениям необходимую информацию также напрямую. Запросы, выходящие за рамки обычных требований, необходимо заранее оговаривать с соответствующим начальником.
Штаб обязан консультировать без соответствующих запросов, если это консультирование может принести пользу другому подразделению. Он должен консультировать по собственной инициативе, даже там, где на эти консультации не обращают внимания.
Сотрудник штабного подразделения обязан информировать вышестоящий уровень, если, несмотря на его усилия и предупреждения, принимается решение, которое, по его мнению, может принести предприятию существенный ущерб. Если события, в случае принятия неверного решения, могут повлечь за собой тяжёлые последствия для предприятия, штабной сотрудник после соответствующего информирования должностного лица, должен переговорить по этому вопросу с его начальником.
Хорошим способом поддержки доверительных отношений между штабами и линией, является проведение совместных совещаний, бесед за круглым столом.
1.1. Настоящие Правила предусматривают основные противопожарные требования, обязательные к выполнению при проведении сварочных и других огневых работ на всех объектах народного хозяйства, независимо от их ведомственной принадлежности.
1.2. Ответственность за обеспечение мер пожарной безопасности при проведении сварочных и других огневых работ возлагается на руководителей предприятий, цехов, лабораторий, мастерских, складов, участков, установок, учреждений и хозяйств, в помещениях или на территориях которых будут проводиться огневые работы.
1.3. Руководители и инженерно-технические работники предприятий, цехов, установок и других производственных участков обязаны выполнять сами и следить за строгим выполнением настоящих Правил. Утрачивают силу «Инструкция о мерах пожарной безопасности при проведении огневых работ на промышленных предприятиях и на других объектах народного хозяйства» утвержденная УПО МООП РСФСР 8 июля 1963 г., а также аналогичные инструкции и правила, изданные (утвержденные) органами пожарной охраны других союзных республик.
1.4. На основе настоящих Правил министерства и ведомства, а также руководители объектов могут издавать инструкции о мерах пожарной безопасности при проведении огневых работ применительно к отдельному производству с учетом его специфики.
1.5. Места проведения сварочных и других огневых работ (связанных с нагреванием деталей до температур, способных вызвать воспламенение материалов и конструкций), могут быть:
— постоянными организуемыми в специально оборудованных для этих целей цехах, мастерских или на открытых площадках;
— временными, когда огневые работы проводятся непосредственно в строящихся или эксплуатирующихся зданиях, жилых домах и других сооружениях, на территориях предприятий в целях ремонта оборудования или монтажа строительных конструкций.
1.6. К проведению сварочных и других огневых работ допускаются лица, прошедшие в установленном порядке проверочные испытания в здании требований пожарной безопасности с выдачей специального талона по форме приложения № 9.1.
1.7. Постоянные места проведения огневых работ на открытых площадках и в специальных мастерских, оборудованных в соответствии с настоящими Правилами и правилами по технике безопасности, определяются приказом руководителя предприятия (организации).
1.8. Места проведения временных сварочных и других огневых работ могут определяться только письменным разрешением лица, ответственного за пожарную безопасность объекта (руководитель учреждения, цеха, лаборатории, мастерской, склада и т.п.). Форма разрешения прилагается (приложение № 9.2).
Примечания:
1. Проведение огневых работ без получения письменного разрешения, может быть допущено на строительных площадках и в местах, не опасных в пожарном отношении, только специалистами высокой квалификации, хорошо знающими настоящие Правила и усвоившими программу пожарно-технического минимума. Список специалистов, допущенных к самостоятельному проведению огневых работ без получения письменного разрешения, объявляется руководителем объекта.
2. Места и порядок проведения огневых работ с территориальными органами пожарной охраны, как правило, не согласовываются.
3. Порядок оформления разрешений и осуществления контроля за соблюдением мер пожарной безопасности при проведении огневых работ на объектах, охраняемых пожарной охраной МВД, определяется Наставлением по организации профилактической работы на этих объектах.
1.9. Разрешение на проведение временных (разовых) огневых работ дается только на рабочую смену. При проведении одних и тех же работ, если таковые будут производиться в течение нескольких смен или дней, повторные разрешения от администрации предприятия (цеха) не требуются. В этих случаях на каждую следующую рабочую смену, после повторного осмотра места указанных работ, администрацией подтверждается ранее выданное разрешение, о чем делается соответствующая в нем запись. При авариях сварочные работы производятся под наблюдением начальника цеха (участка) без письменного разрешения.
В целях обеспечения своевременного контроля за проведением огневых работ разрешения на эти работы от администрации объекта или цеха должны поступать в пожарную охрану, а там, где ее нет, в добровольную пожарную дружину (ДПД) накануне дня их производства.
Приступать к огневым работам разрешается только после согласования их с пожарной охраной (ДПД) и выполнения мероприятий, предусмотренных в разрешении на проведение огневых работ.
1.10. На выходные и праздничные дни разрешение на проведение временных огневых работ оформляется особо. Администрацией должен быть организован контроль за проведением этих работ.
1.11. Порядок организации и проведения огневых работ на пожаро — и взрывоопасных предприятиях химической, нефтехимической, газовой, нефтеперерабатывающей и металлургической промышленности определяется особыми положениями и инструкциями, разрабатываемыми и утверждаемыми Госгортехнадзором и согласованными с органами Госпожнадзора. При этом во всех случаях разрешение на право проведения огневых работ на таких объектах выдается только главным инженером или лицом, его заменяющим.
1.12. Место проведения огневых работ необходимо обеспечить средствами пожаротушения (огнетушитель или ящик с песком, л��пата и ведро с водой). При наличии в непосредственной близости от места сварки кранов внутреннего противопожарного водопровода напорные рукава со стволами должны быть присоединены к кранам. Все рабочие, занятые на огневых работах, должны уметь пользоваться первичными средствами пожаротушения.
2.1. Эксплуатация стационарных ацетиленовых генераторов разрешается только после приемки их техническим инспектором совета профсоюзов.
Разрешение на эксплуатацию переносных ацетиленовых генераторов выдается администрацией предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти генераторы.
2.2. Переносные ацетиленовые генераторы для работы следует устанавливать на открытых площадках. Допускается временная их работа в хорошо проветриваемых помещениях.
Ацетиленовые генераторы необходимо ограждать и размещать не ближе 10 м от мест проведения сварочных работ, от открытого огня и сильно нагретых предметов, от мест забора воздуха компрессорами и вентиляторами.
При установке ацетиленового генератора вывешиваются аншлаги: «ВХОД ПОСТОРОННИМ ВОСПРЕЩЕН — ОГНЕОПАСНО», «НЕ КУРИТЬ», «НЕ ПРОХОДИТЬ С ОГНЕМ».
2.3. Сварщик (резчик, паяльщик) при газопламенной обработке металлов должен руководствоваться настоящими Правилами, Правилами техники безопасности и производственной санитарии при производстве ацетилена, кислорода и газопламенной обработке металлов. Правилами безопасности в газовом хозяйстве, Правилами устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением и рабочей инструкцией по эксплуатации аппаратуры.
2.4. Ремонт газовых коммуникаций с применением сварочной аппаратуры допустим только для действующих трубопроводов природного газа, расположенных вне зданий и территорий наружных установок, при соблюдении Правил безопасности в газовом хозяйстве и специальных инструкций, согласованных с местными органами Госгортехнадзора.
2.5. Контроль загазованности в районе аварий должен осуществляться с помощью газоанализаторов, а места утечки газа из трубопроводов определяться с помощью мыльной эмульсии. Применение для этих целей источников открытого огня, а также одновременное выполнение сварки, изоляции и подчистки траншей на месте деформации газовых коммуникаций запрещается.
2.6. По окончании работы карбид кальция в переносном генераторе должен быть полностью доработан. Известковый ил, удаляемый из генераторов, должен выгружаться в приспособленную для этой цели тару и сливаться в иловую яму или специальный бункер.
Открытые иловые ямы должны быть ограждены перилами, а закрытые — иметь несгораемые перекрытия, и оборудованы вытяжной вентиляцией и люками для удаления ила.
Курение и применение источников открытого огня в радиусе менее 10 метров от мест хранение ила запрещается, о чем должны быть вывешены соответствующие объявления.
2.7. Закрепление газо-проводящих шлангов на присоединительных ниппелях аппаратуры, горелок, резаков, редукторов должно быть надежным. Для этой цели должны применяться специальные хомутики.
Допускается вместо хомутиков закреплять шланги не менее чем в двух местах по длине ниппеля мягкой отожженной (вязальной) проволокой.
На ниппели водяных затворов шланги должны плотно надеваться, но не закрепляться.
2.8. Хранение и транспортировка баллонов с газами осуществляется только с навинченными на их горловины предохранительными колпаками. При транспортировке баллонов не допускать толчков и ударов.
К месту сварочных работ баллоны доставляются на специальных тележках, носилках, санках. Переноска баллонов на плечах и руках запрещается.
2.9. Баллоны с газом при их хранении, перевозке и эксплуатации должны быть защищены от действия солнечных лучей и других источников тепла.
Баллоны, устанавливаемые в помещениях, должны находиться от радиаторов отопления и других отопительных приборов и печей на расстоянии не менее 1 м, а от источников тепла с открытым огнем — не менее 5 м.
Расстояние от горелок (по горизонтали) до перепускных рамповых (групповых) установок должно быть не менее 10 м, а до отдельных баллонов с кислородом и горючими газами — не менее 5 м.
Хранение в одном помещении кислородных баллонов и баллонов с горючими газами, а также карбида кальция, красок, масел и жиров запрещается.
2.10. В сварочной мастерской при наличии не более 10 сварочных постов допускается для каждого поста иметь по одному запасному баллону с кислородом и горючим газом. Запасные баллоны должны быть либо ограждены стальными щитами, либо храниться в специальных пристройках к мастерской. При наличии в мастерской более 10 сварочных постов должно быть устроено централизованное снабжение газами.
2.11. При обращении с порожними баллонами из под кислорода и горючих газов должны соблюдаться такие же меры безопасности, как и с наполненными баллонами.
2.12. В местах хранения и вскрытия барабанов с карбидом кальция запрещается курение, пользование открытым огнем и применением инструмента, могущего образовывать при ударе искры. Раскупорка барабанов с карбидом кальция производится латунным зубилом и молотком. Запаянные барабаны открываются специальным ножом. Место реза на крышке предварительно смазывается толстым слоем солидола.
2.13. Вскрытые барабаны с карбидом кальция следует защищать непроницаемыми для воды крышками с отогнутыми краями, плотно охватывающими барабан. Высота борта крышки должна быть не менее 50 мм.
2.14. В помещениях ацетиленовых установок, где не имеется промежуточного склада карбида кальция, разрешается хранить одновременного не свыше 200 кг карбида кальция, причем из этого количества в открытом виде может быть не более одного барабана.
Карбид кальция должен храниться в сухих, хорошо проветриваемых помещениях.
Барабаны с карбидом кальция могут храниться на складах, как в горизонтальном, так и в вертикальном положении.
5.1. Котлы для растопления битумов и смол необходимо устанавливать на специально отведенных площадках, удаленных от вновь строящихся зданий, сгораемых построек и строительных материалов не менее чем на 50 м. Запрещается устанавливать котлы в чердачных помещениях и на покрытиях (за исключением несгораемых покрытий).
5.2. Каждый котел должен быть снабжен плотной несгораемой крышкой для защиты от атмосферных осадков и для тушения воспламеняющейся в котле массы, а также устройством, предотвращающим попадание битума при его вскипании в топочную камеру.
5.3. Во избежание выливания мастики в топку и ее загорания, котел необходимо устанавливать наклонно так, чтобы его край, расположенный над топкой, был на 5 — 6 см выше противоположного. Топочное отверстие котла должно быть оборудовано откидным козырьком из несгораемого материала.
5.4. После окончания работ топки котлов должны быть потушены и зашиты водой.
5.5. Для целей пожаротушения места варки битума необходимо обеспечить ящиками с сухим песком емкостью 0,5 куб. м, лопатами и пенными огнетушителями.
5.6. При работе передвижных котлов на сжиженном газе газовые баллоны в количестве не более двух должны находиться в металлических вентилируемых шкафах, устанавливаемых на расстоянии не менее 20 м от работающих котлов.
Указанные шкафы следует держать постоянно закрытыми на замки.
Хранение запасных баллонов с газом должно осуществляться в помещениях, отвечающих требованиям пожарной безопасности.
возможен ли при трудовом соглашении договор полной материальной ответственности?
«Перечень» разработан для производств (процессов), осуществляемых в различных помещениях лечебно-профилактических учреждений.
В данном «Перечне» определена категория производств по взрывной, пожарной и взрыво — пожарной опасности согласно ОНТП 24-86, а также класса по взрывопожароопасности по ПУЭ.
Взрывопожароопасность (категорию по ОНТП 24-86 и класс по ПУЭ) необходимо наносить на планах проектируемых лечебно-профилактических учреждений в частях архитектурно-строительной, технологической, отопления и вентиляции, водопровода и канализации, электрооборудования, автоматизации, устройств связи.
«Перечень» подлежит применению при проектировании новых и реконструированных объектов лечебно-профилактических учреждений.
Для каждого взрыво -, пожаро- и взрывопожароопасного производственного помещения проектируемого здания с помощью «Перечня» следует определять категорию их опасности и класс по ПУЭ, которые необходимо указывать на план этих помещений в указанных выше частях проекта.
Обозначение категории производства по ОНТП 24-86 и класса помещения по ПУЭ выполнять по ГОСТ 21.501-80 п. 3.5.
Помещения лечебно-профилактических учреждений
|
№№ п.п. |
Наименование помещения |
Наименование веществ и материалов, определяющих категорию производства и класс зоны или помещения |
Категория производства по ОНТП 24-86 |
Классификация взрывоопасных и пожароопасных зон (помещений по ПУЭ) |
Примечания |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
1. |
Операционная |
Эфир, хлорэтил, циклопропан и т.д., кислород |
Д |
Зона — в соответствии с РМТ 42-2-4-80 |
Особые условия. Требования к оснащению помещений инженерным оборудованием в соответствии с РМТ 42-2-4-80 «Операционные блоки. Правила эксплуатации, техники безопасности и производственной санитарии» |
|
2. |
Операционная для радиохирургии |
Эфир, хлорэтил, циклопропан и т.д. |
Д |
-»- |
-»- |
|
3. |
Малая операционная |
Эфир, хлорэтил, циклопропан и т.д. |
Д |
-»- |
-»- |
|
4. |
Наркозная |
-»- |
Д |
-»- |
-»- |
|
5. |
Помещение подготовки больного к операции |
-»- |
Д |
-»- |
-»- |
|
6. |
Реанимационный зал |
-»- |
Д |
-»- |
-»- |
|
7. |
Индивидуальная родовая палата |
-»- |
Д |
-»- |
-»- |
|
8. |
Процедурная кабинета бронхоскопии |
-»- |
Д |
-»- |
-»- |
|
9. В медицинской практике широко используются лекарственные средства и медицинские изделия, обладающие огнеопасными и взрывоопасными свойствами. Неправильное хранение и обращение с вышеуказанными лекарственными средствами и медицинскими изделиями может служить причиной пожара. Кроме большего материального ущерба может иметь место нанесение серьезного вреда здоровью работников аптечных учреждений. В зависимости от физико-химических свойств названных групп огнеопасные вещества подразделяются на легковоспламеняющиеся и легкогорючие, а взрывоопасные — на взрывчатые и взрывоопасные, способные к образованию взрывчатых смесей, и сжатые газы. В целях предотвращения пожаров, предохранения от связанных с ними несчастных случаев, устанавливаются особые правила хранения и обращения с упомянутыми веществами, которые приводятся ниже. 1. Настоящая Инструкция распространяется на все аптечные учреждения независимо от их подчиненности. 2. Все сотрудники аптечных учреждений должны знать и выполнять все требования, изложенные в настоящей инструкции. Ответственность за выполнение требований Инструкции сотрудниками возлагается на руководителей учреждений. 3. Каждый вновь поступающий на работу должен пройти вводный и первичный инструктаж на рабочем месте по вопросам хранения огнеопасных, взрывоопасных веществ, сжатых газов, техники безопасности и пожарной безопасности, оказания первой помощи пострадавшему при несчастном случае. 4. Не реже одного раза в год необходимо осуществлять проверку знаний у сотрудников по вопросам порядка хранения лекарственных средств, обладающих огнеопасными и взрывоопасными свойствами, технике безопасности и противопожарной безопасности. Для этой цели создается квалификационная комиссия. Результаты проверки должны быть оформлены протоколом. 5. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 2 марта 1954 г. № 359 «Об организации добровольных пожарных дружин на промышленных предприятиях и других объектах министерств и ведомств» в учреждениях с числом сотрудников 15 человек и более должны быть организованы добровольные пожарные дружины (ДПД). 6. В аптечных учреждения с числом сотрудников менее 15 человек создается боевой расчет с исполнением обязанностей ДПД, а там, где количество работающих 10 и менее человек, администрация распределяет вышеназванные обязанности между сотрудниками. 7. Члены ДПД оказывают помощь администрации на добровольных началах без отрыва от производства в соблюдении условий правильного хранения огнеопасных и взрывоопасных веществ, обеспечения противопожарного режима, следят за исправностью и готовностью первичных средств пожаротушения. 8. Члены ДПД (боевых расчетов, сотрудники, исполняющие обязанности членов ДПД) в своей работе руководствуются Положением о ДПД и поощряются в установленном порядке. 9. Ответственность за организацию и подготовку ДПД, распределение обязанностей и обеспечение противопожарного режима несут руководители учреждений. 10. Все аптечные учреждения и аптечные склады должны иметь и хранить в надлежащих местах первичные средства тушения пожара в количествах, согласованных с местными органами Госпожнадзора. 11. В местах хранения огнеопасных и взрывоопасных веществ, а также на рабочих местах, где в процессе работы используются названные вещества, должна быть настоящая Инструкция. 12. В аптеках и аптечных складах должны быть разработаны, согласованы с Госпожнадзором и утверждены администрацией Правила пожарной безопасности для данного учреждения, составленные и помещенные в доступных для ознакомления местах и поэтажные планы эвакуации на случай возникновения пожара или стихийного бедствия. Внутренняя среда организации — это некая совокупность всех внутренних переменных, которые с помощью процесса управления модифицированы и приспособлены к потребностям организации. К основным переменным внутренней среды организации относятся структура, цели, задачи, технология, люди. Однако очень важно понимать, что в управленческой практике эти критические переменные никогда не могут рассматриваться независимо друг от друга. Организация, по определению, это группа людей с осознанными общими целями. Цели — это конечные состояния организации или желаемые результаты. Организацию можно рассматривать как средство достижения целей, которое позволяет людям выполнять коллективно то, чего они не могли бы выполнить индивидуально. Формулирование и сообщение целей представляет собой важное средство координации работы, поделенной между специализированными группами, при условии, что цели подразделений увязаны с целями организации в целом. Все организации, разделены на горизонтальные специализированные функциональные области и вертикальные уровни управления. Сама же структура организации является логическим соотношением функциональных зон и уровней управления, используемых для достижения целей организации. Сфера контроля, то есть число людей, которые подчиняются непосредственно данному руководителю, является важным аспектом структуры. Практически во всех организациях, за исключением самых мелких, имеет место горизонтальное разделение труда по специализированным линиям. Если организация достаточно велика по размеру, специалистов обычно группируют вместе в пределах функциональной области. Как конкретно осуществить разделение труда в организации — вопрос, который относится к самым существенным управленческим решениям. Выбор функциональных областей определяет основную структуру организации и в значительной степени — возможности ее успешной деятельности. Эффективность и целесообразность способов разделения работы между людьми, — сверху вниз, до самого первого уровня организации во многих случаях определяет, насколько производительна, может быть организация по сравнению с ее конкурентами. Однако не менее важно и то, как осуществляется вертикальное разделение труда. Вертикальное разделение труда, то есть отделение работы по координации от непосредственного выполнения заданий, необходимо для успешной групповой работы. Преднамеренное вертикальное разделение труда в организации дает в результате иерархию управленческих уровней. Центральной характеристикой этой иерархии является формальная подчиненность лиц на каждом уровне. Лицо, находящееся на высшей ступени управления, может иметь в своем подчинении нескольких руководителей среднего звена, представляющих различные функциональные обязанности. Эти руководители среднего звена могут в свою очередь иметь несколько подчиненных из числа линейных руководителей. Целесообразно, чтобы руководитель имел в своем подчинении до 10 подчиненных. Иерархия пронизывает всю организацию, спускаясь на уровень неуправленческого персонала. Число лиц, подчиненных одному руководителю, представляет собой сферу контроля. Сфера контроля — это важный аспект организационной структуры. Если одному руководителю подчиняется довольно большое количество людей, то мы говорим о широкой сфере контроля, которая дает плоскую структуру управления. Если сфера контроля узкая, то есть каждому руководителю подчиняется мало людей, то такая структура управления называется многоуровневой. Однако идеальной сферы контроля не существует. Многие переменные внутри самой организации во внешней среде могут влиять на нее. Необходимость в координации, существующая всегда, становится поистине насущной, и когда работа четко делится по горизонтали, и по вертикали. Если руководство не создаст формальных механизмов координации, люди не смогут выполнять работу вместе. Без соответствующей формальной координации различные уровни, функциональные зоны и отдельные лица легко могут сосредоточиться на обеспечении своих собственных интересов, а не на интересах организации в целом. Формулирование и сообщение целей организации в целом и каждого ее подразделения представляет собой лишь один из многочисленных механизмов координирования. Еще одним направлением разделения труда в организацию является функционирование задач. Задача — это предписанная работа, серия работ или часть работы, которая должна быть выполнена заранее установленным способом в заранее оговоренные сроки. С технической точки зрения, задачи предписываются не работнику, а его должности. Считается, что, если задача выполняется таким способом и в такие сроки, как это предписано, организация будет действовать успешно. Задачи организации традиционно делятся на три категории. Это работа с людьми, предметами (машинами, сырьем, инструментами), информацией. Однако никакая задача не сможет быть выполнена без сотрудничества людей, которые являются пятой внутренней переменной. Если руководство не признает, что каждый работник представляет собой личность с ее неповторимыми переживаниями и запросами, способность организации достичь намеченных целей будет поставлена под угрозу. Руководство, вообще говоря, достигает целей организации через других людей. Следовательно, люди являются центральным фактором в любой модели управления, включая ситуационный подход. Проблемы делегирования имеют большую стратегическую значимость для практического совершенствования менеджмента управляющих компаний. Вопросы и масштабы применения делегирования, как в рамках компании, так и в отношениях с внешней средой решаются на высшем уровне менеджмента. Само делегирование пронизывает все уровни управления. Проблемы делегирования управления можно рассмотреть в рамках следующих этапов развития менеджмента. Первый этап. Делегирование работ и полный контроль хода выполнения этих работ при условии, что работы имеют простое описание и не являются сложными в исполнении. Здесь легко осуществлять контроль. Этот принцип эффективен в том случае, когда начальник знает больше подчиненного о его предмете деятельности. Он отдает приказ подчиненному и говорит, как надо выполнить задание. Второй этап. Сотрудник достаточно компетентен и работает в рамках данных ему полномочий, но не имеет право самостоятельно действовать и применять решения. Ответственность за результаты труда сохраняется за начальником. Руководитель всегда имеет право влиять на ход выполнения работ и может изменить либо отменить принятое сотрудником решение. Третий этап. Компетентный сотрудник получает право для самостоятельных действий в рамках утвержденных полномочий. В этих пределах сотрудник может самостоятельно принимать решения. Здесь рождается ответственность за каждое действие и бездействие. Люди, имеющие доступ к информации, технологиям, должны иметь возможность самостоятельно принимать решения. В чем выражается ответственность при делегировании полномочий на предприятии управляющим жилищным фондом? В первую очередь, речь идет об административной ответственности в рамках компании. Сотрудник, допустивший ошибки в границах своих полномочий, теряет авторитет профессионала. Прямой начальник проводит с ним критическую беседу. Сотрудник может быть лишен поощрений, понижен в должности, переведен в другой отдел и, наконец — при очень серьезных ошибках — уволен. При чрезвычайных происшествиях проводятся служебные расследования. Делегирование является формой проявления и реализации управления. Следует отметить, что делегирование имеет место и на предприятиях с авторитарным типом руководства. Однако в этом случае оно построено на простом механизме передачи распоряжений сверху вниз и подчинении нижестоящих сотрудников вышестоящим. Такую модель можно назвать традиционной. Её сущность кроется в том, что начальник и подчиненный взаимодействуют только в рамках переданных первым второму обязанностей выполнить определенные работы. Делегирование ограничено формальными правилами. Делегируется только выполнение конкретных заданий, а не право действовать самостоятельно, а, следовательно, и ответственность за принятие решений подчиненному не передается. В традиционной модели управления всю ответственность за действия подчиненных несет начальник. Считается естественным, что он может вмешиваться во все дела своих подчиненных, контролировать весь трудовой процесс, навязывать свое мнение. За кем ответственность — за тем и привилегия принятия решений. В отличие от описанного выше подхода механизм руководства при использовании концепции делегирования пробуждает у подчиненных стремление к творческому мышлению, принятию самостоятельных решений и действий, развитию инициативы и предприимчивости. Применение метода делегирования управления позволяет раскрыть интеллектуальный потенциал личности, обеспечивает высокую эффективность труда сотрудника. Резервы, скрытые в сфере организации и руководства, могут быть раскрыты путем обучения руководителей. Применение системы делегирования не имеет ничего общего с призывами к чувству ответственности или пропагандой добросовестного отношения к труду, т.е. такими средствами, которыми часто пользуются руководители, не умеющими увлечь людей конкретным делом. Ответственным можно быть только за конкретное дело, которое выполняешь ты, а не твой сосед, знакомый или коллега. Похожие записи:
|