Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Расхождение условий договора с тендерной документацией по фз 223». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Содержание:
Представитель заказчика должен подписать ЭЦП все собранные данные и все документы, которые были прикреплены.
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу: принятие заказчиком товара, поставленного с просрочкой, не означает изменения условия договора о сроках поставки товара и не требует совершения действий, направленных на размещение на официальном сайте информации об изменении условий договора и внесение такой информации в реестр договоров, заключенных заказчиками.
Бюджетные организации покупающие товары и услуги за счет финансовых грантов, своих средств или путем привлечения третьих лиц.
Как вы понимаете, это — достаточно привлекательная и одновременно очень рискованная для заказчика возможность.
Заполнение полей «Количество заключенных договоров за период» и «Общая стоимость заключенных договоров за период».
Закон позволяет выполнять закупки при помощи: конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений.
Закон, регулирующий закупки товаров и услуг между определенными видами юридических лиц, имеет 8 основных статей:
- Статья № 1 223-фз описывает цели, которые планируется достичь при помощи принятия данного закона.
- Статья № 2 содержит правовое обоснование проведения закупочных мероприятий.
- В статье № 3 описаны ключевые принципы и положения, касающиеся закупки товаров и услуг.
- Подпункт № 3.1 223-фз РФ поясняет тонкости проведения закупок юрлицами, при осуществлении инвестиционных проектов с поддержкой от государства.
- Статья № 3.2 проливает свет на понятие конкурентная закупка.
- Пункты № 3.3 и № 3.4 описывают порядок работы электронной площадки для осуществления закупочных сделок.
- Статья № 3.5 223-фз вносит ясность в требования к конкурентной закупке закрытым методом.
- Подпункт 3.6 оговаривает требования к осуществлению покупки у единственного поставщика.
- Статья № 4 обуславливает информационное обеспечения закупочных процессов и перечень необходимой документации.
- Статья № 4.1, введенная в 2013 году, регулирует реестр допустимых договоров по 223-фз.
- Статья № 5 обуславливает введение специального реестра недобросовестных поставщиков. Такой инструмент направлен сбор данных об организациях, которые уклоняются от заключения контрактов. Кроме этого в реестр недобросовестных поставщиков по 223-фз может попасть компания, договор с которой был расторгнут в судебном порядке в связи с грубыми нарушениями условий договора.
- Статья № 5.1 предполагает проведение оценки соответствия закупочных планов и вносимых изменений.
- Статья № 6 гарантирует соблюдение требований федерального закона №223.
- Статья № 6.1 регулирует контроль закупочной деятельности соответствующими ведомствами.
- Статья № 7 оговаривает ответственность за нарушение требований законодательства.
- Статья № 8 описывает особенности вступления закона в силу.
Можно ли после заключения договора в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» увеличить цену договора (увеличение связано с повышением цен, заказчик не возражает, в положении о закупке запрет на изменение условий заключенного договора отсутствует)?
Изменение срока исполнения договора по 223 фз
Как мы уже говорили, финансовая сторона вопроса и вся информация о требованиях к исполнителю заказа и документации должна быть в положении о закупке. Это касается и обеспечения контракта.
Продолжаем знакомить читателей с материалами, подготовленными на основе обзора судебной практики, составленного ВС России. Третий блок посвящен заключению и редактированию договоров между заказчиком и победителем.
Данное законодательное решение обладает принципиальными особенностями, направленными на успешную регуляцию и мониторинг закупок. Ключевыми целями закона можно назвать:
- Полную прозрачность закупок по 223-фз. Согласно данному принципу вся информация, включая цены и продавца, должна быть открыта и общедоступна.
- Высокоэффективное и экономически обоснованное расходование финансовых средств. Принцип ограничивает ценовой диапазон покупок и не дает закупать товары или услуги у одного поставщика по заведомо завышенной цене.
- Возможность участия в закупке физических лиц, индивидуальных предпринимателей и любых юридических организаций. Подобная особенность развязывает руки мелким предприятиям, которые раньше практически не могли участвовать в поставках товаров и услуг для крупных корпораций.
- Полное равноправие и непредвзятость по отношению ко всем участникам закупочных мероприятий.
Продолжаем знакомить читателей с материалами, подготовленными на основе обзора судебной практики, составленного ВС России. Третий блок посвящен заключению и редактированию договоров между заказчиком и победителем.
Данное законодательное решение обладает принципиальными особенностями, направленными на успешную регуляцию и мониторинг закупок. Ключевыми целями закона можно назвать:
- Полную прозрачность закупок по 223-фз. Согласно данному принципу вся информация, включая цены и продавца, должна быть открыта и общедоступна.
- Высокоэффективное и экономически обоснованное расходование финансовых средств. Принцип ограничивает ценовой диапазон покупок и не дает закупать товары или услуги у одного поставщика по заведомо завышенной цене.
- Возможность участия в закупке физических лиц, индивидуальных предпринимателей и любых юридических организаций. Подобная особенность развязывает руки мелким предприятиям, которые раньше практически не могли участвовать в поставках товаров и услуг для крупных корпораций.
- Полное равноправие и непредвзятость по отношению ко всем участникам закупочных мероприятий.
При этом остаётся непонятным, что имели в виду разработчики данных изменений: о принятии такого решения свидетельствует сам план закупки, в который заказчиком не включены данные закупки по п. 1-3 ч. 15 ст. 4 223-ФЗ), или это какое-то отдельное решение заказчика, оформленное, например, организационно-распорядительным документом (приказом, распоряжением или др.)?
При ошибочном перечислении денежных средств необходимо заполнить Заявление о возврате денежных средств. В заявлении необходимо указать паспортные данные заявителя и номер ключа, полученного на адрес электронной почты после оплаты тарифа.
Не допускается изменять договор, заключенный по правилам Закона о закупках, настолько, что его условия станут существенно отличаться от условий, указанных в документации о закупке (важных для формирования заявок, определения победителя и цены договора).
В этом случае такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров (см. подп. г) пункта 5 Постановления № 925).
Каких-либо требований, согласно 223-ФЗ, для участников, предложивших такую цену, не установлено, однако зачастую заказчики в целях защиты от недобросовестных исполнителей устанавливают особые условия для тех, кто объявляет чрезмерно низкую цену:
-
обеспечение контракта по 223-ФЗ увеличивается на 50%;
-
документы, подтверждающие, что компания-исполнитель добросовестно и без неустоек выполнила определённое количество договоров за какой-либо период времени или на определенную сумму;
-
требования к подтверждению наличия квалифицированных специалистов в штате участника;
-
требование к предоставлению информации о финансовом состоянии (бух. баланс и фин. отчёты) и т.д.
Но это, к сожалению, не предотвратит привлечение части заказчиков и специалистов, ответственных за размещение информации о закупке в ЕИС, к административной ответственности по части 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ (наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 тыс. до 50 тыс. рублей; на юридических лиц — от 100 тыс. до 300 тыс. рублей).
Обеспечение договора – это своеобразная гарантия того, что поставщик исполнит свои обязательства. Действующая редакция 223-ФЗ не предусматривает обязанность заказчика устанавливать требования к обеспечению договора. Этот вопрос организатор закупки может решать на свое усмотрение. Порядок предоставления обеспечения, его точная сумма и правила возврата должны быть прописаны в закупочной документации.
Порядок предоставления обеспечения договора
Если заказчик хочет обезопасить себя от действий недобросовестного поставщика, он может предъявить требование о предоставлении обеспечения контракта (контракта). Сумма и порядок его внесения обязательно прописываются в закупочной документации.
Обеспечение может быть предоставлено двумя способами:
- В виде залога денежных средств. При этом поставщик, с которым заключается контракт, переводит требуемую сумму на расчетный счет заказчика. Для того чтобы подтвердить внесение обеспечения, необходимо приложить к подписанному договору платежное поручение. В случае недобросовестного исполнения контракта, заказчик имеет возможность оставить обеспечение себе или удержать его часть, равную сумме штрафов и пеней. При добросовестном исполнении договора заказчик возвращает поставщику всю сумму обеспечения.
- В виде банковской гарантии. Это документ, который подтверждает, что банк берет на себя риски, связанные с недобросовестным исполнением контракта. Для получения банковской гарантии поставщик должен заключить соответствующий договор с финансовой организацией. Такая услуга является платной. При этом ключевую роль играет правильность оформления документа.
Размер обеспечения контракта заказчик определяет самостоятельно. Чаще всего он составляет от 10 до 30% от начальной максимальной цены договора. Если проводится важная крупная закупка, то заказчик вправе потребовать обеспечение и в большем размере.
Некоторые контракты могут предусматривать выплату аванса поставщику. В этом случае сумма обеспечения контракта часто выбирается равной размеру аванса. Так заказчик может минимизировать свои риски.
Правила возврата обеспечения
Сроки возврата обеспечения контракта должны быть заранее оговорены в закупочной документации и подтверждены в самом контракте. Заказчик вправе устанавливать этот срок по своему усмотрению.
Возврат обеспечения возможен только после полного исполнения поставщиком своих обязательств. Подтверждением этому становятся правильно оформленные документы: накладные, счета-фактуры, акты приема-передачи. Если контракт долгосрочный, то стороны могут предусмотреть возврат обеспечения по частям. Заказчик переводит на степ поставщика только ту часть суммы, которая эквивалентна исполненной части обязательств.
Для того чтобы заказчик вернул обеспечение, поставщик должен отправить ему соответствующий запрос. Он оформляется в виде письма на официальном бланке предприятия. Обязательно необходимо указать реквизиты, на которые заказчик должен перечислить средства.
Если все обязательства по договору были исполнены добросовестно, а заказчик отказывается вернуть обеспечение, то поставщик имеет право обратиться в суд. При этом с заказчика помимо основной суммы могут быть взысканы пени. Обезопасить себя от такой ситуации поставщик может, если выберет в качестве обеспечения контракта банковскую гарантию.
Возможность замены обеспечения
Заказчик в закупочной документации может предусмотреть возможность замены обеспечения исполнения договора. Такое право было подтверждено официальным разъяснением Министерства экономики и развития. Оно опубликовано 22 ибня 2015 года за номером Д28и-1819.
Вывод компетентного органа основан на том, что 223-ФЗ не предусматривает запрет на замену обеспечения. Следовательно, такая процедура имеет право на существование.
Для того чтобы произвести замену обеспечения поставщик должен направить в адрес заказчика соответствующее письмо, составленное на официальном бланке. Одновременно с этим он предоставляет новое обеспечение контракта.
Особенности банковской гарантии по 223-ФЗ
В 223-ФЗ не прописаны требования, которым должна отвечать банковская гарантия, вносимая в качестве обеспечения контракта. Их заказчик может определить самостоятельно.
В целом процессы оформления банковской гарантии по 44-ФЗ и по 223-ФЗ схожи. Среди основных различи можно выделить следующие:
- 44-ФЗ предусматривает обязательное наличие банковской гарантии в Едином реестре банковских гарантий. В противном случае заказчик обязан отклонить такой документ. 223-ФЗ не предусматривает таких ограничений.
- Согласно 44-ФЗ в качестве обеспечения принимается только банковская гарантия, выданная банком, входящим в официальный перечень финансовых организаций, составленным Министерством финансов. 223-ФЗ не предъявляет никаких требований к банку. Несмотря на это, заказчики часто по своей инициативе ограничивают круг доверенных финансовых компаний.
- По 44-ФЗ размер обеспечения привязан к начальной цене договора. Он может варьироваться в пределах от 10 до 30 %. Согласно 223-ФЗ заказчик может самостоятельно устанавливать размер обеспечения, не привязывая его к НМЦК.
Несмотря на то, что требования к банковским гарантиям по 223-ФЗ значительно мягче, она должна соответствовать нескольким критериям:
- Не должна быть предусмотрена возможность отзыва гарантии.
- В ней должны быть четко прописаны все необходимые сведения: сумма, подлежащая к выплате и все обязательства поставщика.
- Гарантия должна иметь определенный срок действия, превышающий время исполнения контракта.
Согласно ст. 2 ФЗ №223, в положении о закупке должна быть указана следующая информация:
порядок подготовки закупки;
способы закупки и порядок ее проведения;
способы обеспечения контракта;
заключение договора по 223-ФЗ по итогам закупки.
Часто, чтобы избежать недоразумений на этапе заключения сделки, заказчик вместе с тендерной документацией размещает образец договора по 223-ФЗ, который будет заключен по итогам закупки.
Итак, заказчик обязан размещать на официальном сайте следующую информацию:
Как мы уже говорили, финансовая сторона вопроса и вся информация о требованиях к исполнителю заказа и документации должна быть в положении о закупке. Это касается и обеспечения контракта.
По закону, если в документации не указан обязательный способ обеспечения контракта 223-ФЗ, то участник сам может выбрать тот, который для него удобнее (депозит на счет заказчика или банковская гарантия).
Размер и порядок предоставления обеспечения заявок или исполнения контракта установлен в положениях о закупках конкретного заказчика, а также в документации о проведении закупки. Данное требование обусловлено тем, что это – гарантия исполнения контракта. Заказчик должен быть уверен, что условия договора будут выполнены добросовестно.
Именно по этой причине от обеспечения контракта 223-ФЗ освобождаются государственные поставщики.
Банковская гарантия на исполнение контракта по 223-ФЗ
Без открытия р/с, без аванса, с оплатой на счет банка
Способ обеспечения участник может выбрать самостоятельно, если он не указан в положении или в документации о такой закупке. Специалисты советуют предварительно согласовать с заказчиком этот вопрос, и желательно в письменной форме.
Демпинговой заявка считается при понижении цены более, чем на 25% от начальной.
Как вы понимаете, это — достаточно привлекательная и одновременно очень рискованная для заказчика возможность.
Каких-либо требований, согласно 223-ФЗ, для участников, предложивших такую цену, не установлено, однако зачастую заказчики в целях защиты от недобросовестных исполнителей устанавливают особые условия для тех, кто объявляет чрезмерно низкую цену:
обеспечение контракта по 223-ФЗ увеличивается на 50%;
документы, подтверждающие, что компания-исполнитель добросовестно и без неустоек выполнила определённое количество договоров за какой-либо период времени или на определенную сумму;
требования к подтверждению наличия квалифицированных специалистов в штате участника;
требование к предоставлению информации о финансовом состоянии (бух. баланс и фин. отчёты) и т.д.
Если подтверждение опыта участника подходит для сделки, он должен направить заказчику соответствующие документы вместе с подписанным проектом контракта по 223-ФЗ.
Большое значение имеет не только цена контракта, но и качество предлагаемых услуг. Заказчики на своё усмотрение могут устанавливать требования к подробному описанию этапов выполнения работ, техническим характеристикам используемых материалов и прочее.
Каждый месяц заказчик обязан отчитываться о количестве и общей цене заключенных договоров не позднее 10 числа следующего за отчетным месяца. Соответствующий документ необходимо разместить на официальном сайте госзакупок.
В отчет по договорам 223-ФЗ входят сведения о количестве и стоимости договоров, заключенных по результатам всех закупок:
открытые конкурсы и аукционы, запрос котировок и предложений;
закупки у единственного поставщика;
тендеры, сведения о которых представляют государственную тайну.
ФЗ-223, регулирующий закупки отдельных видов юрлиц, отдельно освещает такой вопрос, как обеспечение заявок на участие. Обеспечение служит формой защиты для заказчика от неисполнения обязательств поставщиком того, что он откажется от исполнения договора, и предоставляет ему дополнительные гарантии того, что исполнитель добросовестно исполнит условия договора.
ФЗ-223 устанавливает нормы закупочной деятельности для госкомпаний, монополистов и отдельных видов юрлиц. Нормы 223-ФЗ не так детально регламентируют процедуру внесения обеспечения, как 44-ФЗ.
Если в 44-ФЗ четко прописаны сроки внесения обеспечения, его размер и форма, то в 223-ФЗ такие условия не прописаны. Заказчик вправе предусмотреть необходимость такого обеспечения в собственном положении о закупках.
В частности, в утвержденном Положении о закупках можно указать:
- Порядок обеспечения заявок.
- Сроки внесения обеспечения.
- Случаи возврата обеспечения.
Размер, форма и иные требования к вносимому обеспечению должны содержаться в извещении об осуществлении закупки, которое размещается в ЕИС. Если в положении о закупках заказчика допускается внесение обеспечения в виде банковской гарантии, а не денежных средств, то в извещении прописываются ее условия.
В частности, в 223-ФЗ сказано, что заказчик не вправе допускать заявку на участие в конкурсе от участника, который не предоставил обеспечение.
Различают две основные формы обеспечения:
- Обеспечение заявки.
- Обеспечение исполнения договора (контракта).
Они имеют разное целевое предназначение. Обеспечение заявки необходимо для страховки заказчика от того, что победитель торгов откажется от подписания договора.
Обеспечение исполнения договора потребуется уже после подписания контракта и призвано гарантировать, что исполнитель не откажется от выполнения своих договорных обязательств, а также стимулировать его к добросовестному исполнению договора.
Как заказчику по Закону N 223-ФЗ заключить договор аренды
Все действующие на территории нашей страны договора можно разделить на две группы: рамочные и возмездные. В первых не прописываются конкретные данные о цене и объему поставляемых товаров или услуг. Отгрузка продукции или оказание услуг осуществляется по заявке заказчика.
В документе описаны лишь общие правила ведения договорных взаимоотношений. По нормам 223-ФЗ заключение таких договоров невозможно. Во всех контрактах должны быть четко прописаны условия поставки, цена товаров или услуг, порядок оплаты и так далее.
То есть по 223-ФЗ возможны заключения только возмездных договоров.
Заказчики, опираясь на нормы 223-ФЗ, могут заключать с контрагентами следующие виды договоров:
- Купли – продажи. При оформлении взаимоотношений в этом случае стороны должны соблюдать требования главы 30 ГК РФ. Такие договора подразумевают поставку товаров, электроснабжение, приобретение недвижимости.
- Подряда. По заданию заказчика вторая сторона обязуется выполнить все работы, предусмотренные контрактом. Заказчик в свою очередь принимает и оплачивает их. При этом должны соблюдаться нормы статьи 37 ГК РФ.
- Оказания услуг. Контрагент по заданию заказчика оказывает ему определенные услуги. Должны соблюдаться требования главы 38 ГК РФ.
Выбор типа заключаемого договора производится, исходя из потребностей заказчика. Требования, которые прописываются в тексте документа, заказчик разрабатывает самостоятельно.
Оформлять договорные отношения, руководствуясь нормами 223-ФЗ, могут следующие организации:
- Компании и корпорации, в уставном капитале которых более 50% уставного капитала принадлежит государству.
- Дочерние предприятия компаний и корпораций, в уставном капитале которых доля государства превышает 50%.
- Любые бюджетные и унитарные организации, если закупка проводится за счет средств, полученных по грантам или от коммерческой деятельности.
Если в уставном капитале организации доля государства менее 50%, то действие 223-ФЗ на неё не распространяется.
По 223-ФЗ закупка может проводиться конкурентным и неконкурентным способом. К первой категории относятся торговые процедуры (конкурсы, аукционы), а так же неторговые (запросы цен и предложений, конкурентные переговоры). К неконкурентным способам закупки относят приобретение товаров или услуг у единственного поставщика.
Контрагент, с которым будет заключаться контракт, определяется по результатам закупочной процедуры. Выделяют несколько ситуаций, при которых заказчикам разрешено не проводить торги для определения поставщика:
- Если предметом закупки становится продукт естественной монополии.
- Закупка услуг в области инженерной инфраструктуры, на которые действуют государственные тарифы. К этой категории относятся водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение и так далее.
- Ситуации, когда закупаются услуги по доставке ценностей, имеющих культурное значение и предназначающихся для государственных запасников.
- В вышеперечисленных ситуациях заказчик может самостоятельно выбирать контрагента, который будет исполнять договор. Если проводится торговая процедура, то победителем признается компания, предложившая самые выгодные для заказчика условия исполнения договора.
В качестве поставщика может выступать любое юридическое лицо. Организационно-правовая форма компании при этом значения не имеет. Главное, чтобы участник отвечал всем требованиям заказчика, которые прописаны в положении о закупках.
Договор на поставку продукции или оказание услуг заключается в сроки, прописанные в положении о закупках. В нем должны присутствовать все существенные условия, а именно:
- Предмет договора. Он должен быть четко определен, это регламентируется статьей 432 ГК РФ.
- В договоре купли-продажи должно быть прописано наименование приобретаемого товара. При этом рекомендовано максимально полно описывать характеристики, приобретаемой продукции. Руководствоваться следует нормами статьи 455 ГК РФ.
- Количество товара подлежащего к поставке или объем услуг, которые обязуется исполнить поставщик. Учитывают положения статей 455 и 465 ГК РФ. Количество должно выражаться в стандартных единицах измерения: штуках, килограммах, литрах и так далее.
Отсутствие существенных условий в контракте приведет к тому, что документ будет признан недействительным. Порядок и срок поставки, а также цена товара не считаются существенными условиями.
Обеспечение договора по 223 фз
Чтобы подготовиться к закупке у единственного поставщика , заказчику необходимо сделать следующее.
- предусмотреть в положении о закупке возможность осуществления закупки у единственного поставщика (в том числе порядок и исчерпывающий перечень случаев ее проведения) (ст. 3.6 Закона N 223-ФЗ).
В Законе N 223-ФЗ не определены случаи, когда заказчик может осуществлять закупку у единственного поставщика, в нем только упоминаются два основания (п. 3 ч. 19 ст. 4, ч. 2 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ):
— закупка, цена которой превышает 100 тыс. руб. (500 тыс. руб. для крупных заказчиков);
— закупка по итогам несостоявшейся конкурентной закупки.
Следовательно, заказчику нужно самостоятельно определить в положении о закупке основания (в том числе критерии и случаи) для проведения закупки у единственного поставщика.
Неограниченная возможность проведения такой закупки неправомерна, поскольку приводит к ограничению конкуренции (п. 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ (утв.
Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018)).
Если способ закупки или основание его выбора не предусмотрены положением, рекомендуем выбрать один из следующих вариантов действий:
— внести в положение изменения, позволяющие провести закупку у единственного поставщика;
— выбрать другой способ закупки, соответствующий положению.
Если заказчик осуществит закупку не в соответствии с положением, это может быть признано нарушением ч. 1 ст. 2, ст. 3.6 Закона N 223-ФЗ, а заключенный договор признан судом недействительным;
- включить в план закупок информацию о проведении закупки у единственного поставщика, поскольку проведение такой закупки, как и других закупок по Закону N 223-ФЗ, должно быть предусмотрено в плане закупок (ч. 5.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
Осуществить закупку, информации о которой нет в плане закупок, можно только в следующих случаях (п. 4 Правил формирования плана закупки, ч. 5.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ):
— сведения о закупке не подлежат включению в план закупок;
— могут не включаться в него по усмотрению заказчика;
— возникла срочная потребность в закупке (вследствие аварии, иных ЧС природного или техногенного характера, непреодолимой силы и т.д.).
Во всех остальных случаях необходимо предварительно внести изменения в план закупки.
Заказчик вправе не размещать в ЕИС информацию о закупке у единственного поставщика, так как Закон N 223-ФЗ не обязывает его подготовить какие-либо документы в ходе этой закупки (например, извещение, документацию, проект договора), если иное заказчик не предусмотрел в положении о закупке (ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
Таким образом, заказчик, формируя положение о закупке, самостоятельно решает, какие документы необходимо подготовить при закупке у единственного поставщика, размещать ли информацию о закупке в ЕИС, если размещать, то во всех ли случаях и т.д. При этом он должен учитывать, что в ЕИС не размещаются (ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ):
- сведения о закупках, о заключении договоров, составляющие государственную тайну;
- сведения о закупке, по которым принято решение Правительства РФ о неразмещении информации в ЕИС в соответствии с ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ.
Заказчик в положении о закупке также вправе установить, что в ЕИС не размещаются сведения:
- о закупках, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб. (500 тыс. руб. для крупных заказчиков);
- закупке услуг по привлечению во вклады средств организаций, доверительному управлению денежными средствами и иным имуществом, получению кредитов и займов, выдаче банковских гарантий, поручительств, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме, открытию и ведению счетов (включая аккредитивы), о закупке брокерских услуг, услуг депозитариев;
- закупке, которая связана с заключением и исполнением договора купли-продажи, аренды (субаренды) , договора доверительного управления государственным (муниципальным) имуществом, иного договора, предусматривающего переход прав владения и (или) пользования в отношении недвижимости.
Заказчик размещает в ЕИС информацию о закупке у единственного поставщика с использованием функционала ЕИС (п. 21 разд. IV Положения о размещении в ЕИС). Такое размещение должно быть предусмотрено в положении о закупке.
Документацию о закупке, извещение и проект договора рекомендуем размещать до заключения договора (чтобы соблюсти принцип информационной открытости закупки) в срок, установленный в положении о закупке.
При этом протокол закупки должен быть размещен не позднее трех дней после его подписания (ч. 12 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
Если заказчик не разместил в ЕИС информацию о закупке, антимонопольный орган может его оштрафовать.
Такое право было подтверждено официальным разъяснением Министерства экономики и развития. Оно опубликовано 22 ибня 2015 года за номером Д28и-1819. Вывод компетентного органа основан на том, что 223-ФЗ не предусматривает запрет на замену обеспечения.
Следовательно, такая процедура имеет право на существование. Для того чтобы произвести замену обеспечения поставщик должен направить в адрес заказчика соответствующее письмо, составленное на официальном бланке. Одновременно с этим он предоставляет новое обеспечение контракта.
Особенности банковской гарантии по 223-ФЗ В 223-ФЗ не прописаны требования, которым должна отвечать банковская гарантия, вносимая в качестве обеспечения контракта. Их заказчик может определить самостоятельно. В целом процессы оформления банковской гарантии по 44-ФЗ и по 223-ФЗ схожи.
Продленный контракт считается новым, потому что его условия значительно меняются: объект сделки — ключевой момент договора, и поэтому любые изменения относительно его количества, цены и качества могут быть существенны. Новый договор обязательно должен быть внесен в реестр контрактов по 223-ФЗ. Если у Вас нет серьезного опыта участия в тендерах, Вам может понадобиться образец контракта по 223-ФЗ.
Зачем? Чтобы понимать, какого рода документ Вам предстоит подписать и защитить себя от любых недоразумений и финансовых потерь. Юридическую помощь в этом вопросе оказывают консультанты компании “РусТендер”. Отчетность по договорам Каждый месяц заказчик обязан отчитываться о количестве и общей цене заключенных договоров не позднее 10 числа следующего за отчетным месяца. Соответствующий документ необходимо разместить на официальном сайте госзакупок.
Практика ФАС по заключению договоров по ФЗ № 223
ФЗ не выдвигает требований к банку-гаранту относительно нахождения в реестре банков Минфина. Правда, сами заказчики зачастую требуют (что вполне логично), чтобы банк, в котором будет получена банковская гарантия, находился в этом перечне (топ-10, топ-50).
- 44-ФЗ обязывает заказчика при стоимости контракта выше 50 млн рублей требовать обеспечения исполнения контракта в размере от 10 до 30 % от начальной (максимальной) цены контракта. По 223-ФЗ заказчик не обязан обосновывать НМЦ.
В сфере действия 223-ФЗ банковские гарантии делятся на три вида:
- Банковская гарантия для обеспечения заявки на участие в закупке – в качестве подтверждения серьезности намерений поставщика, а также как гарантия того, что поставщик не отзовет заявку раньше срока, не изменит цену и т.п.
- Банковская гарантия для возврата аванса.
Часто, чтобы избежать недоразумений на этапе заключения сделки, заказчик вместе с тендерной документацией размещает образец договора по 223-ФЗ, который будет заключен по итогам закупки. Итак, заказчик обязан размещать на официальном сайте следующую информацию: Обеспечение контракта по 223-ФЗ Как мы уже говорили, финансовая сторона вопроса и вся информация о требованиях к исполнителю заказа и документации должна быть в положении о закупке. Это касается и обеспечения контракта. По закону, если в документации не указан обязательный способ обеспечения контракта 223-ФЗ, то участник сам может выбрать тот, который для него удобнее (депозит на счет заказчика или банковская гарантия).
Размер и порядок предоставления обеспечения заявок или исполнения контракта установлен в положениях о закупках конкретного заказчика, а также в документации о проведении закупки.
Кроме того, Федеральным законом №ФЗ определены случаи, когда можно обойтись без проведения торгов и заключить напрямую. К примеру, Положение о закупках дает возможность заключить договор, для которого проведение торгов может быть необязательным. Новый договор обязательно должен быть внесен в реестр контрактов ФЗ. Если у Вас нет серьезного опыта участия в тендерах, Вам может понадобиться контракта ФЗ. Зачем? В мае 117 организаций работающих получили доступ к порталу «Справочник Заказчика». Предмет и выбор контракта. 1.Образцы технических заданий.Здесь Вы сможете найти образцы и примеры ТЗ на различные товары. работы или услуги. Таким образом, при проведении закупок Закону 44-ФЗ (кроме ст. 15 Закона 44-ФЗ) заказчик заключает контракт, как вариант можно также назвать государственный или муниципальный контракт. Во всем тексте ЗаконаФЗ фигурирует термин договор Третейская оговорка в договоре Закону NФЗ третейской оговорки в договоре Минфин допускает возможность заключения муниципального контракта на срок более года. Условие об участии в закупке Закону NФЗ только изготовителей и дилеров правомерно. те же сведения даются контрактам с предпринимателями малого или среднего бизнеса. К количеству договоров имеют отношение чеки и другие сделки, которые осуществлялись, но не звучали, как документ под названием Гарантия банка образец. Подскажите, Лариса, необходимо ли в отчетность договорамфз включать договора 44-фз (проходящие у нас бюджету) или нет? И второй вопрос: есть лифз реестр контрактов, как 44-фз, куда необходимо заносить информацию о контрактах? Ребят, никто не скинет обоснования цены контракта у единственного поставщика? Елена, полож-е о закупках создается только если вы будете работать ФЗ, для 44ФЗ не требуется его создание. 31. письма о возврате обеспечения контракта ссылка для скачивания. 32. Справка о наличии (отсутствии) судимости — ссылка для скачивания. Утверждены особенности проведения закупок Закону NФЗ среди СМП и СРП. Для закупок Закону №ФЗ вводится реестр договоров. Кроме того, в этом материале вы можете скачать реестра договоров. вносится либо в реестр договоров (если договор заключен Закону №ФЗ), либо в реестр контрактов (если речь о контракте Образцы документов закупкам 44-фз. (поставка мебели). Извещение о размещении заказа путем запроса котировок. Журнал регистрации котировочных заявок. Преимуществом закона №223-ФЗ сравнению с законом №44-ФЗ является возможность внесения изменений в уже заключенный с поставщиком — продление срока, увеличение цены, изменение объема и др. В проекте контракта указано, что поставщик обязан вместе с товаром Вместе с ФЗ, они регулировали систему тендерных закупок страны. Проект закона о внесений изменений в КоАП ФЗ-. Программное обеспечение (п.8). пояснительной записки (п.9) фз. Размер файла:269 Mb Год:2011 Файл проверен антивирусом AVIRA:Вирусов нет. Первые три дня ожидания ленивого образца не родится и сам с ответом и ружья.
На эту тему предлагаем вам также скачать: закон 215 фз.
Каждый, кто имеет дело с закупками или планирует в них участвовать, должен знать, что ФЗ № 223 &ldquoО закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц&rdquo не определяет порядок проведения тендера. Этот закон только обязывает заказчика тщательно разработать, утвердить и опубликовать положение о закупке. Тем не менее, мы поговорим о том, как заключается договор по 223 ФЗ и в каких случаях возможно его изменение и расторжение.
Согласно ст. 2 ФЗ 223, в положении о закупке должна быть указана следующая информация:
Часто, чтобы избежать недоразумений на этапе заключения сделки, заказчик вместе с тендерной документацией размещает образец договора по 223 ФЗ, который будет заключен по итогам закупки.
Итак, заказчик обязан размещать на официальном сайте следующую информацию:
Как мы уже говорили, финансовая сторона вопроса и вся информация о требованиях к исполнителю заказа и документации должна быть в положении о закупке. Это касается и обеспечения контракта. По закону, если в документации не указан обязательный способ обеспечения контракта, то участник сам может выбрать тот, который для него удобнее (депозит на счет заказчика или банковская гарантия).
Обеспечение контракта больше, чем обеспечение заявки. Точную информацию можно найти в документации на странице конкретного заказа в Единой информационной системе. Как правило, цифры следующие:
Размер платежа обусловлен тем, что это — гарантия исполнения контракта по 223 ФЗ. Заказчик должен быть уверен, что условия договора будут выполнены добросовестно. Именно по этой причине от обеспечения контракта освобождаются государственные поставщики.
Как мы уже говорили, способ обеспечения участник может выполнить самостоятельно, если он не указан в положении о закупке. Специалисты советуют предварительно согласовать с заказчиком этот вопрос, и желательно в письменной форме. Согласитесь, если в момент заключения контракта по 223 ФЗ заказчик объявит, что для него предпочтительнее обеспечение наличными и запретит банковскую гарантию, это может стать для Вас причиной потери выгодного контракта. Конечно, в таком случае можно жаловаться в ФАС, но время, отведенное на заключение контракта, уйдет, и сделка, скорее всего, не состоится.
Договор в рамках 223 фз образец
Демпинговой заявкой считается та, цена в которой снижена более, чем на 25% от начальной. Как вы понимаете, это — достаточно привлекательная и одновременно — очень рискованная для заказчика возможность. Именно поэтому законодательство защищает организатора от недобросовестных исполнителей и устанавливает особые условия для тех, что объявляет чрезмерно низкую цену:
Если подтверждение опыта участника подходит для сделки, он должен отправить заказчику соответствующие документы вместе с подписанным проектом контракта по 223 ФЗ. Важно знать, что для дорогих закупок стоимостью более 15 млн. рублей эти правила не действуют: принимается только увеличенное обеспечение контракта, равное 45%.
На сегодняшний день изменение договора по 223 ФЗ возможно, и законодательство четко регулирует правила процедуры. Это можно сделать в случае, если объем, цена и сроки поставки товаров или услуг изменяются в процессе исполнения условий договора. Происходит это так:
Важный момент: продление договора не считается закупкой, потому что исполнитель заказа не меняется (контрагент), меняется только срок действия контракта. Продленный контракт считается новым, потому что его условия значительно меняются: объект сделки — ключевой момент договора, и поэтому любые изменения относительно его количества, цены и качества могут быть существенны. Новый договор обязательно должен быть внесен в реестр контрактов по 223 ФЗ.
Если у Вас нет серьезного опыта участия в тендерах, Вам может понадобиться образец контракта по 223 ФЗ. Зачем? Чтобы понимать, какого рода документ Вам предстоит подписать и защитить себя от любых недоразумений и финансовых потерь. Юридическую помощь в этом вопросе оказывают консультанты компании &ldquoРусТендер&rdquo.
Когда Вам предстоит договор — по правилам ли 223-фз. 94 или 44, то в первую очередь его стоит обеспечить безотзывной банковской гарантией. Хорошие заказчики любят, чтоб все было серьезно и четко, и обязательно попросят подготовить гарантирующий безопасность сделки инструмент банка.
Предтеча сделки – это размещение заявки. 223 фз способствует тому, что:
223 фз обязует всех претендентов заполнять Положение о закупке. При чем, в форме Положения можно с пользой для самого себя логично сформулировать процесс закупок и тогда работать будет проще.
Заказчик в документе Положения описывает:
Также заказчик, представляя себе конкретную сделку, разрабатывает к проекту договора (с годовым планом поставок) извещение о торгах, описывает, какие он хочет видеть документы и протоколы в соответствии со своими интересами и ФЗ 223.
Согласно 223-ФЗ на заказчика возлагается обязательство выставлять извещение о проведении закупки и всю сопутствующую документацию на всеобщее обозрение.
В тексте закона приведены основные сроки совершения каждой операции. Но у многих заказчиков оставались вопросы по поводу методики отсчета указанных временных промежутков.
Министерство экономического развития опубликовало письмо № Д28и-474 от 29.02.2016 г., в котором были даны разъяснения.
Срок размещения извещения о закупке по 223 фз
На всех заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с нормами 223-ФЗ, возложена обязанность по формированию, утверждению и публикации планов закупок. Такое правило устанавливается частью 2 части 4 указанного закона.
Информация должна оказаться в свободном доступе в срок не позднее 31 декабря текущего года.
План считается надлежаще опубликованным, если в ЕИС появляется машиночитаемый документ, составленный в соответствии с правилами и подписанный усиленной ЭП.
Заказчик имеет возможность при необходимости вносить в уже опубликованный план закупок корректировки. Информация об этом также должна быть выставлена на всеобщее обозрение. Это должно быть сделано не позднее, чем через 10 календарных дней с момента утверждения обновленного документа.
Все закупки, проводимые в рамках 223-ФЗ делятся на две категории: конкурентные (аукцион, конкурс, запрос цен и так далее) и неконкурентные (закупка у единственного поставщика). При проведении каждой процедуры заказчик публикует информацию в ЕИС. При этом он должен руководствоваться сроками, приведенными в таблице.
| Размещаемый документ | Регламентированный срок | Ссылка на 223-ФЗ | |
| Статья | Часть | ||
| Положение о реализуемых закупках | В течение 15 дней с момента визирования документа | 4 | 1 |
| Положение в закупке с внесенными коррективами | Не более 15 дней с даты утверждения | 4 | 1 |
| Извещение о проведении закупки | При реализации аукциона или конкурса срок составляет минимум 20 суток до момента финиша подачи предложений. При проведении других видов закупок срок регламентируется разработанным положением заказчика. | 3 | 2 |
| Извещение с внесенными в него корректировками | В течение трех суток с момента принятия решения о внесении коррективов | 4 | 11 |
| Документация о проводимой закупке | Размещается одновременно с извещением | 3 | 2 |
| Разъяснение документации | В течение трех суток с даты получения соответствующего запроса | 4 | 11 |
| Протоколы о завершении отдельного этапа закупки | Не позднее, чем через три дня после его визирования | 4 | 12 |
| Финальный протокол | В течение трех суток с даты его оформления | 4 | 12 |
| Заключенный договор | Не более чем трех рабочих дней с момента его подписания обеими сторонами | 4.1 | 2 |
| Сведения об изменениях, внесенных в договор | В течение 10 дней с момента принятия соответствующего решения | 4.1 | 2 |
| Отчетность по заключенному контракту | Не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным | 4 | 19 |
Если во время публикации необходимых документов на ЕИС происходит технический сбой, который не позволяет завершить операцию, то регламентированный срок отодвигается на один рабочий день с момента устранения всех неполадок.
Сведения о закупках, которые включают в себя информацию о государственной тайне, не подлежат размещению в единой информационной системе.
Заказчик вправе не размещать также сведения о закупках, сумма которых не превышает 100 000 рублей.
| Положение о закупке (в т.ч. изменения) | Не позднее 15 дней со дня утверждения | ч. 1 ст. 4 223-ФЗ |
| План закупок (в т.ч. изменения) | 10 календарных дня с даты утверждения, но не позднее 31 декабря | п. 14 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 |
В отношении конкурса / аукциона:
|
Не менее, чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок | ч. 2 ст. 3 223-ФЗ |
В отношении иных способов закупки:
|
В сроки, предусмотренные Положением о закупке | ч. 3 ст. 3 223-ФЗ |
| Изменения, вносимые в извещение и документацию о закупке | Не позднее, чем в течение 3 дней со дня принятия | ч. 11 ст. 4 223-ФЗ |
| Разъяснения документации о закупке | ||
| Протоколы, составляемые в ходе закупки | Не позднее чем через 3 дня со дня подписания | ч. 12 ст. 4 223-ФЗ |
| Отказ от проведения закупки | В сроки, предусмотренные Положением о закупке | |
| Иная информация о закупке | ||
| Сведения о количестве и общей стоимости договоров (4 вида отчетов) | Ежемесячно, до 10 числа каждого месяца, следующего за отчетным | ч. 19 ст. 4 223-ФЗ |
| Информация и документы о заключении договора с поставщиком | Направляются в Реестр в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора | ч. 2 ст. 4.1 223-ФЗ |
| Информация и документы об изменении, исполнении или расторжении договора | В течение 10 дней | ч. 2 ст. 4.1 223-ФЗ |
| Годовой отчет о закупках у МСП | До 1 февраля года, следующего за отчетным | ч. 21 ст. 4 223-ФЗ |
Для заказчиков по 223-ФЗ и их должностных лиц предусмотрены довольно большие штрафы за нарушение порядка и сроков публикации документов в ЕИС:
- Если информация не размещена, то штраф для заказчиков составит 100-300 тыс. рублей, а для должностных лиц – 30-50 тыс. рублей.
- Если информация размещена с нарушением срока, штраф для заказчиков составит 10-30 тыс. рублей, а для должностных лиц 2-5 тыс. рублей.
Важно знать! Иногда бывает, что заказчик не успевает разместить информацию в срок из-за технических сбоев в ЕИС. В этом случае крайний срок отодвигается на 1 рабочий день с момента устранения всех неполадок в работе системы.
При отправке запроса на разъяснение участникам следует руководствоваться 223-ФЗ и Положением о закупках.
В ст. 3.2 было утверждено право любого участника закупки на отправку запроса на разъяснение документации в срок до 3 рабочих дней до окончания приема заявок на участие.
Он подается в свободной форме и содержит вопросы относительно непонятных или некорректных положений закупочной документации.
Запрос направляется в электронном формате на почту, которая указана заказчиком в качестве контактной.
Закупка у единственного поставщика
В этой статье мы расскажем Вам, как правильно осуществить закупку у единственного поставщика. В целом, если вы работаете по ФЗ 44 или ФЗ 223, сделать подобную закупку очень просто, надо только следовать по шагам определенной инструкции.
Пошаговые действия
- Подготовить заявку на включение закупки в единый план закупок товаров (работ, услуг)
- Сформировать обоснование выбора закупки у единственного поставщика
- Подготовить и СОГЛАСОВАТЬ договор с поставщиком, у которого будет производиться закупка
- Выпустить приказ от ответственного лица компании, которая закупает у поставщика
Виды закупок
В настоящее время предприятиям, попадающим под юрисдикцию федеральных законов 44-ФЗ и 223-ФЗ не так просто произвести закупку у единственного поставщика (статья 93 ФЗ 44), как это хотелось бы. Порой какую-либо мелочь на незначительную сумму приходиться оформлять в виде запроса котировок и проводить полноценный конкурс на закупку, что приводит к растягиванию времени поставки продукции. Сразу хотим отметить, что временной фактор является значительным аргументом, который можно указывать в обосновании выбора закупки у единственного подрядчика.
Когда применяется закупка у единственного поставщика
Подобная закупка изначально несет в себе возможность оформления сделок коррупционного характера, поэтому оформление ее по закону просто так недопустимо и требует определенных формальностей, которые порой бывает сложно осуществить. Например, закупку у любого поставщика можно провести после несостоявшегося запроса котировок. однако, изменить договор на поставку нельзя. Многие компании все равно пользуются этим правилом и заранее договорившись с единственным поставщиком выставляют договор с неосуществимыми условиями на открытый конкурс. потом подписывают его с этим поставщиком. Но все это до первой проверки.
Если с подготовкой заявки на включение в единый план закупок товаров (работ, услуг) все понятно: необходимо найти в интернете код продукции (услуги) по ОКДП/ОКВЭД, указать предмет закупки и планируемые даты извещения и выполнения поставки, то с обоснованием могут возникнуть трудности.
Закупка у поставщика может применяться в следующих случаях и по следующим причинам, которые необходимо указывать в обоснование выбора закупки у единственного поставщика:
- Товар (работу, услугу) может предоставить только естественная монополия (в соответствии с Федеральным законом 147 от 17.08.1995 г. «О естественных монополиях»);
- Осуществление закупки работ, товаров или услуг на сумму, не превышающую 100 000 рублей. Разбить предполагаемую закупку на несколько более мелких, как вы изначально предполагали, не получиться, так как существуют ограничения на годовой объем закупок: 2 млн рублей или 5% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 50 млн рублей, если 5% годового объема закупок больше 50 млн рублей;
- Осуществление единственной закупки у поставщика на сумму не более 400 тыс. рублей возможна, если уставная цель вашей организации – использование, сохранение и популяризация объектов наследия культуры. Обычно эта причина закупки используется государственными и муниципальными учреждениями, такими как парки культуры и отдыха, зоопарки, ботанические сады, заповедники, театры, музеи, библиотеки, планетарии и другие подобные учреждения искусства и культуры. Объем закупок в течение года у единственного поставщика не может превышать 50% суммарного годового объема закупок и не может составлять более чем 20 млн рублей;
- Осуществления авторского надзора по завершении разработки, ОКР и за реконструкцией, строительством или капитальным ремонтом конкретного объекта строительства;
- Осуществление закупки в случае признания несостоявшимся открытого или закрытого конкурса. Договор, заключенный с единственным исполнителем (поставщиком, подрядчиком), должен соответствовать условиям документации на закупку по конкурсу. Цена в заключаемом договоре не может превышать начальную (максимальную) цену контракта или цену, предложенную этим участником в заявке конкурса закупки. Заказчик обращается с согласованием заключения госконтракта с единственным поставщиком в орган, контролирующий сферу закупок в течение 10 дней, начиная от даты размещения в ЕИС протоколов о признании конкурса несостоявшимся. Срок согласования обращения заказчика — максимум 10 рабочих дней, начиная с даты поступления данного обращения. Контракт заключается в течение 20 дней после получения согласования.
Другие причины, используемые реже, по которым может применяться данный вид закупок приведены в статье 93 Федерального Закона № 44.
Закупка у единственного поставщика по 223 ФЗ
Если вы работаете по 223 Федеральному Закону и у вас существует Положение о закупочной деятельности, действующее на вашем предприятии, то внимательно ознакомьтесь с ним. Все ссылки на разделы этого документа должны быть обоснованы в обосновании выбора закупки у единственного поставщика. Вероятно, что вам можно провести повторно закупку у поставщика продукции, если вы у него до этого эту продукцию приобретали или, например, сослаться на необходимость поставки продукции в сжатые сроки (оперативно) и не проводить конкурс вовсе.
- Президент России упорядочит правовое оформление госзакупок у единого поставщика
- Госкорпорациям запретили класть бюджетные деньги на депозит
- С 1 декабря вступает в силу запрет на госзакупки иностранной мебели
- Правительство РФ предлагает ввести закрытые электронные закупки.
- Размер банковской гарантии уменьшат для многоэтапных проектов
В Реестр договоров не включаются информация и документы в следующих случаях:
- сведения об осуществлении закупок товаров, работ, услуг, о заключении договоров, составляющие государственную тайну;
- сведения о закупке, которая входит в перечень или группу товаров, работ, услуг, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в ЕИС в соответствии с распоряжением Правительства РФ:
- в сфере изготовления банковских билетов, разменных монет, бланков документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, государственных ценных бумаг, акцизных и специальных марок, знаков почтовой оплаты, бланков документов строгого учета и отчетности,
- в сфере использования атомной энергии,
- в сфере страхования предпринимательских и (или) политических рисков, связанных с экспортным кредитованием и инвестициями,
- в сфере космической деятельности.
Заказчик вправе не размещать в ЕИС сведения о закупке товаров, работ, услуг в случаях, если их стоимость не превышает:
– 100 000 рублей (при выручке заказчика за отчетный финансовый год 5 млрд. рублей и менее);
– 500 000 рублей (при выручке заказчика за отчетный финансовый год более 5 млрд. рублей).
Ответственность за нарушение Правил размещения сведений в Реестре договоров по 223-ФЗ
Нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлена ст. 7.32.3 КоАП РФ:
- нарушение сроков размещения в ЕИС информации о закупке товаров, работ, услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 000 до 5 000 рублей; на юридических лиц – от 10 000 до 30 000рублей (ч. 4)
- неразмещение в ЕИС информации о закупке товаров, работ, услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц – от 100 000 до 300 000 рублей (ч. 5).
ВАЖНО: Постановлением Правительства РФ от 27.11.2017 № 1429 приостановлено размещение некоторых сведений, которые ранее Заказчики были обязаны размещать в Реестре договоров. Об этом подробнее можно прочитать в нашем материале Закупки по Закону 223-ФЗ в 2018 году: правительство решит, в каких случаях в ЕИС не требуется размещать информацию о контрагенте заказчика.
Как зарегистрировать договор по 223-фз
Согласно закону и Правилам в реестр не включается та информация и те документы, которые не подлежат включению в ЕИС. В соответствии с ч. 15 ст. 4 ФЗ 223-ФЗ заказчик может не включать в ЕИС информацию и документы по закупкам в следующих случаях:
- закупка связана с гостайной;
- закупка на сумму не больше 100 тысяч рублей;
- закупка на сумму не больше 500 тысяч рублей (в случае, если годовая выручка заказчика больше 5 миллиардов рублей).
Если заказчик в одном из указанных случаев принял решение не размещать информацию в ЕИС, то в реестр должна включаться информация о договорах, которые направляются в Федеральное казначейство.
В реестр необходимо включать следующие сведения:
- наименование заказчика;
- указание на способ закупки;
- если имеются, то необходимо указать дату подведения итогов закупки и реквизиты документа, в котором указано основание заключения договора;
- дата и номер договора (если имеется);
- предмет, цена и срок исполнения договора;
- сведения о поставщике (для ЮЛ – наименование (в том числе, и фирменное), ИНН, адрес, относится ли оно к СМП; для ФЛ – ФИО, адрес, ИНН);
- сведения об изменении договора на основании ч. 5 ст. 4 ФЗ 223-ФЗ (необходимо указать условия, которые подверглись изменению и документы, которые подтверждают данные изменения) – данная информация подлежит включению в реестр с 01.01.2016;
- информация и документы, которые касаются результатов исполнения договора – данная информация подлежит включению в реестр с 01.01.2016;
- информация о привлечении к исполнению договора субподрядчиков, которые относятся к СМП (в том числе, указывается общая стоимость договоров, которые заключили поставщики с указанными СМП);
- информация о договорах с субподрядчиками (название компании, ИНН, адрес, предмет и цена договора);
- информация о расторжении договора (основания для расторжения и документы, которые подтверждают расторжение) – данная информация подлежит включению в реестр с 01.01.2016;
- копия договора (подписывается усиленной квалифицированной ЭЦП) – данная информация подлежит включению в реестр с 01.01.2016;
- номер извещения о закупке (если имеется).
Указанные сведения должны быть направлены заказчиком в Федеральное казначейство в следующие сроки:
- сведения, указанные выше в п. 1-6, п. 9 (исключение – договора с субподрядчиками), п. 12-13, направляются в течение 3 рабочих дней с момента заключения договора;
- сведения, указанные выше в п. 9-10 (только в отношении договоров с субподрядчиками), направляется в течение 3 рабочих дней с момента заключения договора с субподрядчиком;
- сведения, указанные выше в п. 7-8, п. 11, направляются в течение 10 дней со дня внесения изменений в договор либо с момента его исполнения или расторжения.
Реестры договоров на каждого заказчика по 223-ФЗ заполняются сотрудниками федерального казначейства в целях:
- учета количества подписанных соглашений;
- унификации делопроизводства по заказам в рамках 223-ФЗ;
- обеспечения функций контроля за исполнением закупочного законодательства;
- выполнения отраслевых предписаний по ведению документации.
В реестре содержатся все идентификационные данные каждой закупки с подробной информацией по заключенному договору, что позволяет упростить проведение аудита и обнаружить возможные ценовые сговоры. Кроме того, поиск по реестру исполненных и расторгнутых договоров позволяет сформировать представление о конкретном заказчике.
Как мы уже говорили, финансовая сторона вопроса и вся информация о требованиях к исполнителю заказа и документации должна быть в положении о закупке. Это касается и обеспечения контракта.
По закону, если в документации не указан обязательный способ обеспечения контракта 223-ФЗ, то участник сам может выбрать тот, который для него удобнее (депозит на счет заказчика или банковская гарантия).
Размер и порядок предоставления обеспечения заявок или исполнения контракта установлен в положениях о закупках конкретного заказчика, а также в документации о проведении закупки. Данное требование обусловлено тем, что это – гарантия исполнения контракта. Заказчик должен быть уверен, что условия договора будут выполнены добросовестно.
Именно по этой причине от обеспечения контракта 223-ФЗ освобождаются государственные поставщики.
Способ обеспечения участник может выбрать самостоятельно, если он не указан в положении или в документации о такой закупке. Специалисты советуют предварительно согласовать с заказчиком этот вопрос, и желательно в письменной форме.
Согласитесь, если в момент заключения контракта по 223-ФЗ заказчик объявит, что для него предпочтительнее обеспечение наличными и запретит банковскую гарантию, это может стать для Вас причиной потери выгодного контракта.
Совет: в таком случае можно жаловаться в ФАС, но время, отведенное на заключение контракта, уйдет, и сделка, скорее всего, не состоится. Поэтому изначально внимательно изучайте положение о закупке заказчика
Предельная сумма проведения запроса котировок в электронной форме по 223 фз
- Сведения для реестра заключенных договоров. Подразделение заключившее договор направляет/вносит в определенную систему:
- сведения о заключенном договоре для размещения в ЕИС (размещение в течение трех дней с даты заключения договора),
- сведения о внесении изменений в части объема, цены и сроков (размещение в течение 10 дней с даты внесения указанных изменений),
- сведения о результатах исполнения договоров, заключенных по результатам закупки, в том числе оплаты договора (размещается в течение 10 дней с даты исполнения договора),
- сведения о расторжении договора, заключенного по результатам закупки.
- Ежемесячная отчетность. Формируется и размещается в ЕИС до 10 числа месяца, следующего за отчетным и включает как публикуемые закупки, так и непубликуемые закупки. Утверждается уполномоченным лицом организации.
- Ежегодная отчетность по закупкам у СМСП. Формируется и размещается в ЕИС до 1 февраля года, следующего за отчетным. Утверждается уполномоченным лицом организации.
Процесс исполнения отчетности и ее публикации должен быть строго соблюден во избежание штрафов от контролирующих органов. Существует таблица штрафов (слайд №20). Ее необходимо знать и стараться оптимизировать процесс закупок для того, чтобы избежать финансовых издержек.
Контроль исполнения договоров + размещение отчетности по договорам.
Представленная модель организации закупочной деятельности по 223-ФЗ за 3,5 года позволила:
- провести 2000 публикуемых закупок,
- повысить эффективность закупок, в т.ч. за счет получения максимального снижения от начальных (максимальных) цен в результате конкурентных процедур,
- без дополнительных затрат на дорогостоящие системы автоматизировать маршруты документооборота,
- исключить штрафы и предписания контролирующих органов в сфере закупок: на действия ОАО «Банк Москвы» было подано 10 жалоб, 0 признано обоснованными. Никаких дополнительных предписаний от контролирующих органов не было. Из этого следует, что модель «Банка Москвы» можно признать рабочей и эффективной.
Также каждая компания может создать собственный корпоративный ресурс для обмена актуальными сведениями и закупочной документацией.
Возможно ли проведение совместных торгов в рамках 223-ФЗ? Например, 2 унитарных предприятия проводят закупку по ремонту дорог.
Да, возможно. Только возможность и порядок совместных закупок должен быть прописан в Положении о закупках как одной, так и другой организации.
Есть ли ограничение по количеству закупок у единственного поставщика по 223-ФЗ?
Ограничений таких нет, но компании должны руководствоваться здравым смыслом, а также другими нормативными документами (135-ФЗ) и исключать ограничение конкуренции. Также условия закупок у единственного поставщика должны быть прописаны в Положении о закупках и нормативных документах.
Новый утвержденный план закупок. Учреждение не обязано поддерживать СМП. Заполнять этот раздел, оставить его пустым или удалить?
Удалять его не нужно: форма утверждена Постановлением Правительства. Раздел можно не заполнять, поставив в нем нули.
При формировании плана закупок, извещения и сведений формулировка закупки может измениться. Насколько критичны такие изменения?
Такие изменения критичны, так как для публикации закупки есть привязка к плану закупок. Предмет закупки берется оттуда. Такого лучше избегать, должно быть единообразие.
Как «Банк Москвы» производит пересчет стоимости валютных закупок в графе «Совокупный объем»? Это происходит автоматизированно или вручную?
Когда не было системы и план закупок формировался в таблице Exel, при формировании плана на год валюта переводилась по курсу, утвержденному Банком. Для бюджетного планирования курсы спускаются «сверху» на дату утверждения. Бюджет формируется в соответствии с этими показателями.
Срок заключения договора с ЕП после истечения 10 дней, как и после проведения процедур закупки?
Это спорный момент, так как прямого запрета нет. По конкурентным закупкам лучше максимально выдержать этот срок. Но если нужно провести быстрее, то проблем нет.
Если в положении не прописано обоснование начальной (максимальной) цены контракта и обоснование выбора поставщика при закупке у единственного поставщика. Нужно ли обосновывать выбор того или иного единственного поставщика?
Публиковать обоснование на сайте необходимости нет. Но нужно понимать, что это должно быть прописано внутри организации, то есть в положении о закупке. При проверке контролирующими органами такие обоснования должны быть предоставлены.
Если все закупки по 223-ФЗ до 100 тысяч рублей у единственного поставщика. Нужно ли создавать тендерную комиссию?
Может, она и не нужна, но должны быть уполномоченные лица, которые ответственны за утверждение закупок. Также должен быть нулевой план закупок, которые размещается на сайте.
Договор возмездного оказания услуг. Расценивать как закупку?
Да, если она не превышает порог публикуемых закупок. Такую закупку нужно просто включить в ежемесячную отчетность.
Можно ли вносить изменения в Положение о закупках? Если да, то есть сроки по размещению закупок после внесения изменений.
Вносить изменения можно, никаких ограничений нет, но есть обязанность публиковать эти изменения в установленном законом порядке (15 дней с момента утверждения).
По 44-ФЗ менять проект договора нельзя. Есть ли возможность внесения изменений в договор на стадии его подписания?
Изменения вносить можно. Но не должно быть действий, которые могут улучшить положение победителя.
Каким документом уполномочены специалисты на внесение незначительных изменений в документацию?
В «Банке Москвы» такие полномочия закреплены за тендерной комиссией.
Методика оценки размещается в составе закупочной документации каждый раз для определенного 223-ФЗ порядка оценки?
Не каждый раз. Методика оценки является дополнительным документом и используется в конкурсах, запросах предложений (там, где есть другие критерии, кроме цены).
Кто запрашивает коммерческие предложения и формирует начальную (максимальную) цену договора?
В «Банке Москвы» это делают исполнители. Процесс закупки начинается с потребности на закупку. Исполняющее подразделение готовит документацию для обоснование цены. Используются цены и условия действующего контрагента, а если закупка новая, то запрос рассылается по рынку. После получения предложений идет оценка. Структуру цены можно почерпнуть на сайте zakupki.gov. Если поставщик уникальный, то его предложение сравнить не с чем, но он также проверяется на адекватность аналогичной стоимости в другой компании.
Закупка медицинского осмотра сотрудников до 100 тысяч рублей. Какие ограничения по способу закупки у единственного поставщика? Надо ли готовить техническое задание?
Здесь закупка прямая, публиковать ее не нужно. Техническое задание нужно, если этого требуют нормативные документы для согласования договора.
Кто и как контролирует исполнение договора, а также размещение информации в ЕИС?
Исполнение договора контролирует инициатор. Он же осуществляет закупку и заключение договора. Закупщик размещает сведения в ЕИС.
Как организовано разделение ответственности между категорийными менеджерами и публикатором?
Категорийные менеджеры отвечают за суть закупки и ее наполнение. Публикаторы — за сроки размещения, контроль сроков и процедур вскрытия. Публикаторы не вникают в суть закупки и дополнительных проверок не проводят.
В процессе работы выявлены договоры до 100 тысяч рублей, не попавшие в отчетность.